明确职责准确定位是正确处理好村级两委关系的关键
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当前，在农村村级组织建设工作中，一些村的“两委”班子工作关系不协调，特别是村党支部书记与村委会主任之间矛盾重重，难于正常开展工作。主要表现在：
1、村党支部书记搞个人说了算，独揽一切，“唱独角戏”，使村委会的作用不能正常发挥，处于被动随从地位。本来是村委会职权范围内的事情，村党支部却要干预，剥夺了村委会和村民代表大会的权利。
2、村委会主任置党支部的领导于不顾，无视党的方针政策，一味强调村民自治和村民代表大会说了算，搞绝对化民主，使民主权利脱离了正确轨道。
3、村党支部书记和村委会主任之间闹不团结，互不通气，互不相让，讨论工作时经常吵架。一人一面鼓，一人一把号，各击各的点，各吹各的调。出现问题互相推卸责任，互相推诿。还有的村主任书记明合暗不合，各领一班人马，各行其事。以上现象虽然发生在少数村级组织中，但是，给党的农村工作却带来了极为严重的负面影响。导致党的方针政策不能顺利贯彻落实，党支部的战斗堡垒作用不能正常发挥，使村班子分裂涣散，增加耗散力，减少凝聚力、战斗力，严重影响致富进程。
问题产生的原因：
1、村党支部与村委会的职权范围不清
村党支部是党在农村的基层组织，是村级组织的领导核心。有的村干部和党员，尤其是村党支部书记，错误的认为，党支部是领导核心，就应该所有的事情都由党支部说了算，搞绝对集中，排斥村委会的对村民自治范畴内工作的领导和指导。
村民委员会是村民的自治组织。有的村民、村干部尤其是村委会主任，错误的认为，村民自治，就是“村民自己的事情由村民自己说了算”，而自己是村民选出来的村官，自然村里的事情就应该村委会说了算，并自认为，这样做合理合法。村党支部是党员选举产生的，管好党员和党支部建设就行了，从而排斥党的正确领导。思想认识的混乱，必然导致行为的不正确。
2、村级领导班子成员的素质不高
客观的讲，目前，村级干部的文化水平、政治觉悟、工作能力还不是十分太高，在民主选举过程中有些人靠拉票，搞宗派等手段“上台”，“上台”的目的不是为群众着想，或者说不是为了大多数群众着想。有的村干部“上台”后，工作方法简单粗暴独断专行；有的铁哥们帮派意识；有的不善于学习，不知“自己是干什么的”问他村委会主任应该做什么，他都说不清，社会经验、创新意识很缺乏，只知道当“官”，做老爷，光宗耀祖。还有部分村级领导能力太低，开会不能讲话，原则政策不了解，方法没有。由于素质低，尤其政治素质太低，政策水平差所以产生的争权夺利等问题。
3、对村级干部的考核管理、培训措施不尽完善。
目前，对村级领导班子的年终考核多以完成情况而论。只要各项工作任务完成的好，税收、统筹上交及时，农建、计生任务完成了，就算好干部，以此来定工资和奖励。不去考核其在完成任务过程中是怎样做的，另外考核项目赋分权重也未尽合理。
党支部这层组织，党委尚有权过问，村委会主任是民主选举产生，党委不能对其直接行使撤换、改选的权利，须经村民代表大会或全体村民大会才有权罢免，这就使部分村委会干部对党的领导观念淡薄。老百姓若非忍无可忍，是不能罢免其自己选出来的领导人的。导致部分村干部一任三年缺乏制约。
那么，怎样才能处理好村级两委的关系？这就要求村级两委要做到：
在我国现今农村的基层组织中，最主要的就是村党支部和村民委员会，而处于领导地位的是党的基层村党支部，村委会是村民的自治组织，那么村党支部和村委会是什么关系呢？这要从这两个组织所处的地位和作用谈起：
（一）、村党支部
1、村党支部的地位和作用
⑴、村党支部是党在农村的最基层组织
中国共产党的组织是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的。党的基层组织包括党委、总支部和支部。党支部处在最基层，是党的组织基础。
党支部是把党员组织起来的必不可少的一种组织形式。党支部这一基层组织，每一个党员都组织起来，并服从上级党组织的领导，才能把全国分散的党员集合起来，形成一个具有统一意志、统一行动、统一纪律的整体，团结一致地去完成党所承担的历史任务。
⑵、党支部是党联系群众的桥梁和纽带
不论是过去战争年代，还是在社会主义革命和建设时期，党的任何一项任务，如果没有亿万人民的支持、拥护和积极参加，就不可能得到成功，人民需要党，党离不开群众。与人民群众取得最广泛的联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡。因为党支部和党的领导机关相比，总是处在与人民最接近的地位，因此，在党与人民群众之间，党支部所处的地位是十分重要的，起着桥梁和纽带的作用。一方面，党的路线、方针和政策，要通过党支部日常的工作，具体地贯彻到人民群众中去，使人民群众团结在党的周围，为实现共同的目标和利益而奋斗。另一方面，群众的意见、情绪、要求和愿望，也要通过党支部反映到各级领导机关，使党的各级领导能够及时地了解群众的思想动向，避免工作的失误。
⑶、党支部是党在社会基层的战斗堡垒
党支部是按照生产和工作单位建立起来的，处在各行各业的第一线，是使党的路线、方针和政策在各个社会基层单位得以落实的重要保证。因此，党章规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒”。党支部的战斗堡垒作用主要体现在是个方面：
①发挥政治核心作用，保证党的路线、方针和政策在基层贯彻落实。党的领导，首先是政治上的领导，即通过贯彻正确的政治路线和方针、政策来实现。党支部作为党的基层组织，其根本任务就是坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，国家的法律、法令，要宣传和坚持四项基本原则，保证基层单位坚定正确的政治方向；
②支持行政首长依法行使职权，保证本单位所承担的生产、工作任务的完成。党支部要有效地支持行政首长充分行使职权，帮助解决生产、工作中所遇到的难题；要围绕中心工作开展群众工作，提高党员和群众生产、工作的积极性，与行政首长一道，努力完成本单位的生产、工作任务；
③充分发挥党员的先锋模范作用；
④挖掘广大群众的积极性和创造性。
⑷、党支部是党在社会基层单位的政治核心
①保证监督党和国家的方针、政策在本单位的贯彻执行，保证保证本单位生产、工作任务非完成；
②支持行政首长依法行使职权，坚持完善行政首长负责制；
③全心全意依靠群众，支持村委会开展工作；
④参与本单位重大问题的决策；
⑤加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和共青团、妇联、民兵等群众组织。
2、村党支部的职责
⑴、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
⑵、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需要由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
⑶、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
⑷、搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
⑸、负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
⑹、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
3、村党支部书记要发挥好“四个作用”
⑴、组织作用。认真组织学习，提高党员的素质。组织开好支委会和支部党员大会，并集中大多数人的意见；组织、发动党员、干部、要求入党的积极分子以及各群众组织共同做好思想政治工作；经常组织党员开展一些有益的活动，增强党员的组织纪律观念。
⑵、协调作用。村党支部书记处在农村基层第一线，任务重、头绪多，关系复杂。这就要求党支部书记正确认识和处理工作中出现的各种矛盾关系，一方面要善于处理好与村委会主任、副书记、支部委员和党员以及群众等方面的人际关系；另一方面要处理好个人与组织，少数与多数，支委会与支部党员大会，党支部与村委会、群团组织等方面的组织关系。
⑶、表率作用。党支部书记是党支部的带头人，要模范地遵守党支部的各项决议和决定，在生产、工作、学习和社会活动中起表率作用，用自己的模范行动为党员和群众树立榜样。
⑷、监督作用。通过组织生活以及其他措施，对党员尤其是党员领导干部在执行党的路线、方针、政策，政治思想作风。遵纪守法，联系群众以及道德品质等方面的情况进行监督，是党支部书记的重要职责。党支部书记要通过组织的力量，注意了解党员的思想、工作和生活情况，收集群众的反映，加强对党员经常性的教育，切实监督党员履行党员义务，行使党员权利。
（二）村委会
1、村委会的地位和作用
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在基层党组织领导下，依法开展自治活动、直接行使民主权利。众所周知，我国农村实行的是“乡政村自”体制，农村政权设在乡一级，村民委员会是基层群众性群众组织。乡镇为政权组织，村为自治组织，两者性质不同。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村委会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
2、村委会的职责
⑴组织村民发展生产，扩大经营，支持和组织村民发展多种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产、经营的服务和协调工作，促进本村经济的发展。
⑵尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权益。
⑶编制并实施本村建设规划，整顿村容村貌，改善居住环境，办理本村的公共事物和公益事业。
⑷依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民爱护公共财物和设施，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境，管理本村财务。
⑸宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民依法履行纳税、服兵役、实行计划生育、承担义务工、督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民合法的权益。
⑹调解民间纠纷，促进村民团结和家庭和睦，促进村和村之间的团结、互助、协助人民政府维护村民的生产、生活和社会治安秩序。
⑺发展文化教育，普及科技知识，教育村民尊老爱幼、尊重妇女、拥军优属、扶贫帮困，移风易俗，树立社会主义新风尚。
⑻组织村民参加抢险、救灾活动。
⑼支持共青团、妇女、民兵等组织开展工作。
⑽召集村民会议、村民代表会议，执行村民会议、村民代表会议的决议、决定。
⑾接受乡人民政府的指导，协助乡人民政府开展工作，向人民政府反映村民意见、建议和提出建议。
⑿法律、法规赋予的其他职责。
3、村委会主任要发挥好四个作用
⑴组织作用。组织发展生产，发展经济，组织召开村民会议和村民代表会议，
⑵协调作用。协调村委会同党支部的关系、同其他组织的关系、各村民小组之间的关系、村民之间的关系
⑶表率作用。带头发展生产，发展经济。带头履行村民义务。
⑷管理作用。带领村委会管理好属于村民的集体所有的土地和其他财产，管理好公共财物。
就上述的总体内容看，党支部和村委会都有自己的职责，各自都要明确自己的职责，准确定位，做好本职工作。
二、理顺相互关系，相互协调，形成坚强合力
村党支部和村委会虽然都有各自的职责，但在工作当中两者是相辅相成的关系，村党支部和村委会要理顺好相互关系，相互协调，形成领导合力，带领全村群众发展经济，尽快致富。
（一）、明确职责，准确定位
村党支部是村级各个组织的领导核心，其核心作用主要体现在把好方向、抓好大事、理好思路、管好干部上。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，这种自治是在党组织领导下的自治，并不是脱离了党的领导下的自治。所以，村委会在开展工作过程当中要积极征求党组织的意见，积极开展好自治工作。
（二）、理顺相互关系形成合力
村党支部要发挥好总揽全局、协调各方面的领导核心作用，还要理顺好三个方面的关系：一是总揽不包揽。在全局工作上，协调各方不取代，谁的事谁去办，出现矛盾支部主动出面解决。二是支持不把持。支部应充分尊重村委会的自治权力和法律地位，决不能越俎代庖，借口支部是核心而干预村委会自治范围内的事务。三是放手不放任。在放手让村委会行使职权的同时，对涉及政策原则、群众利益的大事，支部要立场坚定，坚持原则，决不能当“好好先生”。
村委会是村民的自治组织，在发挥作用的同时，也要理顺好三个关系：一是自治不离治。村委会虽然是自治组织，但不要在脱离党组织的监督下自治，工作中要多向党支部请示、汇报，重大事项要向党支部报告后，争得党组织的支持，要建立村委会向党支部报告工作制度，开展工作时时刻以党组织为坚强的后盾，自治才不能偏离方向。二是自治不越治。村委会要时刻了解党的各项方针政策，不能无限制的自治，更不能把自己凌驾于党组织之上，什么事情都自己说了算，根本不听党组织的领导，甚至和党组织对着干，这都是法律上所不允许的。三是自治而不治。村委会要正确行使自己的自治权，不要什么都靠党组织，该自己办的事就得自己办，不能全都让党组织代劳，丧失了自己的自治权。
对两委的主要领导要做到以下几方面：
村党支部书记。首先要理顺与村委会主任的关系。村“两委”班子能否搞好团结，书记和主任之间的关系搞得好不好是关键，而起主导作用的是书记。因此，书记要有高风格，当开明书记，要主动搞好与村主任的合作，书记对主任要做到支持不争权，到位不争大与小，使主任有职有权。要信任不猜疑，相信村主任能够做好工作，让村主任放开手脚开展工作。还要做到尊重不作难，对村主任提出的正确意见、建议都要从事业出发予以尊重，树立主任的威信，为村主任工作铺路架桥。
其次要理顺书记和“两委”班子成员的关系。书记要牢固树立平等观念、民主观念、集体观念，摆正自己在班子中的位置，虚心听取委员的意见，善于集中大家的智慧。书记要做到当班长不当家长，要先当学生后当先生，要谦虚谨慎。
再次要协调好班子成员之间的关系。
村主任。首先要理顺与党支部书记的关系。村“两委”班子能否搞好团结，村主任起决定作用。因此，村主任要有胸怀，主动与村书记搞好合作，村主任对村书记做到争取不争权，自治不脱离，依靠不全靠，全面支持村书记的工作。
其次要理顺好主任和“两委”班子成员的关系，摆正自己在班子中的位置，虚心听取其他委员和书记的意见，指导自己做好村委会工作。
再次是协调好班子成员之间的关系。
要达到上述的水准，就要作到以下几点：
一是多通气，多商量。做到知、议、决、行
二是健全相应的制度。一切按制度办事。
三是加强自身修养，特别是主要领导的修养，提高自身素质。
通过两委班子的融合，使整个班子的战斗力和凝聚力增强，形成强大的合力。
三、发挥核心作用，积极带领群众发展经济，早日实现小康社会目标。
职责明确了，关系明了了，“双委”班子就要相互配合，发挥核心作用，积极带领群众发展经济，早日实现小康社会的目标。
（一）、加强党的领导，发挥村党支部的战斗堡垒作用
村党支部是农村村级组织的领导核心，因此，村党支部必须把自己建设成为团结统一、坚强有力的战斗集体。加强党支部班子建设，加强党员的教育和管理，积极开展各种活动，充分发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的战斗力和凝聚力。同时，村党支部要认真贯彻党的路线、方针、政策，积极带领广大群众加快产业调整步伐，发展生产，发展经济，成为群众致富本小康的领头羊。
（二）、依靠党的领导，积极做好村委会工作
村党支部是农村村级组织的领导核心，村委会不论开展哪项工作，都要紧紧依靠党支部的领导，否则，脱离了党的领导，工作就要偏离方向，就一事无成。农村工作，光听群众的不行，要以党支部为核心，以全体党员为骨干，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，积极带领群众发展生产，发展经济，各项事业才能发展，才能代表群众的根本利益，才能受到群众的拥戴。虽然村委会组织法规定村民自治，但那是在党领导下的自治，不能想怎么样就怎么样。只有依靠党支部的领导和党员的带动，我们做起工作来才能达到目的，才能事半功倍。坚持党的一元化领导，认真贯彻《村民委员会组织法》，积极配合党支部做好各项工作，村委会的各项工作也得到很好的开展和落实，班子的战斗力和凝聚力才能增强，在群众中的威信才能提高。
（三）、村党支部书记和村委会主任要当好带头人
1、首先自己办事一定要公正廉洁、无私心，为人要正，不能厚亲爱友，能压里圈，不能让自己的亲戚占到任何好处，给咱们找麻烦。
2、在工作中敢于碰硬。有的事情咱们怎么做工作也不行，那么就不能怕得罪人，只要咱们做得对，到那他也是无理的，咱们才有立足之地，不然以后工作没法开展。
3、班子团结。首先是“两委”的团结，团结两委成员，发挥各委员的特长，积极开展工作，有事情大家商量，都去干、认真工作，有责任的应认真承担过来，劲往一处使、心往一处想，只有这样，我们的各项工作都能做好。
4、有事情及时开会研究，发挥民主，谁说的对就采纳，经常沟通，有事说在当场，不能当面不说，背后乱说，不利于团结。
5、互相关心，互相体贴，谁家有什么事情及时到位帮忙，友好相处，只有这样我们的班子才能有战斗力，才能为百姓干好工作。
总之，我们要团结协作，形成合力，充分发挥两委班子的战斗力，和凝聚力，团结和带领广大群众，积极发展生产，加快经济建设步伐，为早日实现小康社会的奋斗目标而努力。
