县级人武部抓基层应着力发挥三个作用

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县级人武部作为地方党委、政府的军事部和兵役机关，位于军队和地方的结合部，是联系军队和地方的桥梁和纽带，也是抓好基层民兵、预备役工作的“一线指挥部”。那么在新形势下，县级人武部如何抓好民兵、预备役基层建设？我认为：应着力发挥好三个作用。

一、发挥组织协调作用

县级人武部是基层民兵、预备役工作的“一线指挥部”，基层武装部、民兵连队的建设都需要通过人武部来抓落实。而民兵基层建设中许多工作又离不开地方党委、政府的参与、支持和配合。因此，作为县人武部抓好民兵基层建设必须紧紧依靠地方党委政府，发挥组织协调作用，推动各项工作的发展。

一是主动“沉”下去，找准工作突破口。突破口说到底就是工作思路，一个良好的工作思路直接关系到抓基层的质量和效益。对于县级人武部来说，基层武装部和民兵连队是整个武装工作的支撑点和堡垒，是人武部的基础。把基层武装部和民兵连队抓住了，民兵工作也就抓住了牛鼻子。要通过深入基层武装部和民兵连队，采取座谈了解、问卷调查、听取汇报等多种形式，认真搞好调查分析，弄清基层建设现状，找准基层存在问题，帮助理顺内外关系。在此基础上，梳理一个清晰的工作思路，明确先抓什么，后抓什么，重点抓那些。具体再分类指导，对症下药，增强抓基层的科学性。

二是主动“跳”出来，制定具体措施。人武部要从日常事务、各种应酬和文山会海中解脱出来，结合基层实际情况，制定民兵基层建设标准，明确基层人武部和民兵连建设要求。可以通过定点包干、重点包干、分片包干，确立“党委带基层武装部、基层武装部带民兵连队”的“双带”责任制，对基层武装部和民兵连队实行“三帮”：帮建设指导、帮解决实际问题、帮制定基层建设发展计划。可以建立下基层日志及登记薄，机关干部在科长的领导下，实行下乡、蹬点制度，对民兵、预备役基层实施面对面领导。同时把帮基层成效大小作为评价干部政绩的主要内容，与评奖评先挂钩，确保基层建设各项工作落实。

三是主动“靠”上去，形成合力机制。人武工作接受上级军事机关和同级党委政府的双重领导，许多事情离不开地方的参与、支持和配合。作为县级人武部抓好民兵基层建设，必须紧紧依靠地方党委政府，发挥统筹协调作用，多向地方党政主要领导请示汇报，大力宣传民兵基层建设的意义，积极争取他们从领导力量、人力、物力、财力上的支持。比如，联合行文明确民兵基层建设标准，将民兵基层建设纳入民兵工作量化考核的重要内容，开展“基层人武部和民兵连队建设达标”活动。通过形成合力，上下互动，整体推进民兵、预备役基层建设。

二、发挥典型示范作用

基层建设质量的高低，科学的工作方法至关重要。特别是民兵工作具有军事性、地域性、群众性、领导关系双重性等特点，关系复杂，对象特殊，作为县级人武部抓好民兵基层建设更要讲究工作方法，充分发挥示范引导作用，使民兵基层建设稳步推进、富有成效。

一是抛砖引玉，抓好自身建设。县级人武部既是基层，同时又是抓民兵基层建设的“一线指挥部”。从一定意义上讲，人武部自身建设搞的好，民兵基层建设才能抓好。一方面要重视抓好人武部的硬件建设这个“标”，努力创造有利于机关干部安心抓基层的良好环境，另一方面更要重视抓好人员教育管理这个“本”，在提高干部队伍抓基层的素质上下功夫。可以通过开展“重事业、讲奉献、爱本职、强素质”教育，提高思想认识；搞好传、帮、带，压担子，逼着学，迫着干，提高自身素质；转变工作作风，“沉（沉到基层）”下去，“跳（跳出事务圈子）”出来，“狠（狠抓作风）”起来，把主要精力放在抓民兵基层建设上。

二是点面结合，抓好示范典型。以点带面，用典型推动工作是一种行之有效的工作方法。在加强民兵基层建设中，要结合本县山区和平原的经济实际，区分建设标准，按照农村、城镇两大块，乡镇、村、企业厂矿四个类型，可以先在条件比较好的单位办好3--5个样板基层武装部和先进民兵连队，严格按照基层人武部和民兵连建设要求，落实“硬件”，完善“软件”，建立健全各种规章制度，规范完善各种档案资料，添置更换改造基础设施，使大家学有榜样，抓有标准，赶有目标。在办好试点的基础上，进行全县推广，带动民兵基层建设整体水平的提高。

三是激发内力，抓好民兵参建。单纯就民兵抓民兵，难以激发民兵组织中的内在动力。作为县级人武部抓基层必须依靠基层，在服务于经济建设大局中搞好民兵基层建设。要在民兵参建、扶贫帮困上下功夫，通过组织民兵参加地方“两个文明”建设，为振兴当地经济作贡献，广泛发动民兵带头相信科学、破除迷信，实践公民道德规范，努力传播社会主义文明新风。充分发挥民兵在经济建设中的“尖兵”作用，在精神文明建设中的“标兵”作用，在维护社会治安和稳定中的“卫兵”作用，让民兵在参与地方两个文明建设的过程中练思想、练意志、强素质，提高基层民兵组织的生产力和战斗力。

三、发挥服务保障作用

县级人武部所面对的基层是基层武装部和民兵连队。在当前乡镇机构改革、民兵工作难数增大的新形势下，基层的困难和实际问题较多。作为民兵工作的“一线指挥部”，县级人武部就必须牢固树立“基层第一，服务至上”的观念，积极发挥服务保障作用，营造民兵基层建设的良好氛围。

一是在资金上多倾斜，把基层的满意作为服务的第一标准。基层建设是一项艰苦的、长期的、经常性的工作。特别是近年来，受市场经济的影响，各地基层建设发展不够平衡，各种设施建设较为落后。民兵基层要发展，最大的困难还是来自资金上的困难。县级人武部可以考虑每年从民兵训练统筹费中拿出部分资金援助基层，用于基层基础设施建设；武装部机关正规化建设留下来的部分材料和物资，都可以帮扶给基层搞建设；对困难较大的乡镇，由县人武部补贴部分建设资金；对成绩突出的乡镇进行现金奖励。还可以根据自身情况，由县人武部出资，统一为基层配置电脑、资料柜、电视机等硬件设施，推动基层建设全面发展。

二是在制度上多保障，把基层的利益作为服务的第一考虑。民兵基层建设主要是靠基层自己，而基层自己要发展离不开良好的外部环境。因此，作为县级人武部抓好民兵基层建设必须从制度上搞好保障。比如在基层编制和干部待遇问题上，坚持乡镇武装部长参加同级党委，做到行政任职命令与党内任职通知同时到位；专武干部编制实行专人专用；民兵连长配齐配强，享受同级副职待遇；乡镇、企业党委书记、村支部书记均兼任民兵营（连）教（指）导员。还可以以会代训，每年对全体武装干部短期集训四至五次，乡镇人武部每月召开一次全体会和连长工作碰头例会，利用开会的机会，集中学习上级文件精神，传授武装工作经验。

三是在人员上多关心，把基层的呼声作为服务的第一选择。民兵干部堪称民兵预备役工作的“一线指挥员”。而目前，这些“一线指挥员”又在子女入学、就医、待遇等方面困难突出，反映十分强烈，严重影响着基层建设的发展。作为县级人武部在加强基层建设的同时，应主动认真解决基层建设上存在的这些突出问题，力求把“热点、难点”问题转化为工作的动力。一方面可以积极协调地方政府落实民兵干部的政治生活待遇，坚持每年春节慰问专武干部制度，另一方面主动与民兵干部攀亲结对，为他们排忧解难。还可以分期分批组织专武干部和民兵连长集训，组织他们参加军地院校函授学习，激发他们干好工作的积极性。