解读执政能力的七个理论概念

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今年6月29日，同志在中央政治局第十四次集体学习时，围绕着党的执政能力问题指出：“党的执政理论建设是一项系统工程，包括执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源等主要方面。”不久，在8月22日的邓小平诞辰100周年纪念大会上，同志在他的发言中又加了一个“执政环境”。以上这七个范畴，有好几个是在我们党的权威文献中第一次使用。对这七个基本范畴，我们可以进行以下的解读：

执政理念。中国共产党是由谁赋予权力的？是代表谁执掌国家政权？执政的目的是什么？为谁谋利益？服务于谁、听命于谁？宗旨是什么？中国共产党应该按照什么样的原则来执政？应该怎样来构建我们的执政体制、从事我们的执政活动、规范我们的执政行为？应该怎样来巩固我们的执政基础、维护我们的执政地位？所有这些，都是执政的理念，亦即执政的宗旨、目的、价值取向和指导思想问题。有正确的理念，才会有正确的行为。所以，通过对执政问题的研究，确立科学的执政理念，是一项基础性的工作。

纵观党的理论，可以说，我们党的执政理念已经包含很多丰富的内容，如为人民服务的宗旨，宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”，同志提出的“三个代表”和“执政为民”，同志提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”等等，都清楚地表明了我们党的价值取向，具有重要的指导意义。

执政基础。基础二字，不言自明。万丈高楼平地起，没有基础，一切无从谈起。所谓“基础不牢地动山摇”，说明了基础的重要性。执政的基础到底是什么？首先应该是人民基础。只有人民的拥护、人民的授权、人民的支持，我们才可以执政，也才可以执好政。人民群众，是我们执政最重要最宝贵的基础。在人民这个基础中，我们还可以区分阶级基础和社会基础、群众基础等等。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，这一性质也就明确界定了我们党执政的阶级基础、社会基础和群众基础。

除了人民基础之外，执政是否还有一个法律基础问题呢？由于现代社会是一个法制社会，我们的治国方略是依法治国、依法执政，所以，我们执政权力的取得和行使，包括执政的全部行为，都必须有宪法和法律的规定，必须符合宪法和法律的要求。中国共产党领导人民制定了宪法和法律，就要把全部执政的行为建立在宪法和法律的基础上。所以，执政的法律基础是不可忽视的。

执政方略。方略，大政方针和战略策略也。执政是全局性的根本大事，当然就要有全局性的眼光、全局性的思维、全局性的方针和全局性的谋划。执政依靠谁、为了谁、服务谁，这是方略的问题；建立什么样的制度和体制，按什么样的规则和机制运行，这是方略问题；执政干什么，抓哪些问题、做哪些事情、怎样去做这些事情，这是方略问题；对内怎样巩固政权，对外怎样发展与世界各国的友好合作关系，维护本国的国家利益和主权、安全，这也是方略问题；怎样把握世界大势，紧跟时代潮流，始终保持党的先进性，不断增强国家的综合国力，这更是方略问题。

着眼于这些宏观大局，谋划执政的大势、大事，我们才能从根本上掌握执政的主动权，比较顺利地实现我们执政的目标和任务。改革开放以来，我们实行的一些重大战略，在某种意义上，也就是执政的方略。如“三步走”战略、依法治国的方略等等。

执政体制。体制一词，我们已很熟悉。经济有体制，文化、科技、教育有体制，政治也有体制。从执政的角度来说，政治体制也可以称作执政体制。体制，建立在基本制度之上，是基本制度的实现形式。体制与制度既相联系，又有差别，它们共同构成我们执政的制度框架。执政，必须在这样一定的制度和体制框架内进行。

比较起来，正如邓小平所说的，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，推进体制改革，加强制度建设，一直是我们推进民主进程、加强党的建设的基本任务。提高党的执政能力，同样要在体制上下功夫。建国55年来，我们已经确立了执政的基本制度，但具体的体制，还有待于进一步改进和完善。

执政方式。在体制的基础上，执政还有一个方式方法问题。用什么样的形式、什么样的手段、什么样的方法具体执政，效果不一样。计划经济时期，一切都高度集中，用行政命令的办法执政管理，党政不分、以党代政，即所谓“一元化”的领导。党管了过多的不该管、也管不了管不好的事情。进入社会主义市场经济时期之后，简单的行政命令不行了，至少不能全用行政命令的方式了。法律的方式、行政的方式、经济的方式、协商的方式、契约的方式、思想政治工作的方式等等，都需要根据不同的情况，综合性地加以应用。

所以，我们强调，党的领导主要是政治领导、组织领导和思想领导，不能包办代替，管得太细。党中央更是明确地提出依法执政的要求。在很多情况下，需要用法律的手段来调节矛盾、管理社会。老的方式，管用的继续用，不管用的就要及时舍弃。能用什么新方法的，还要及时创新，使用新方法。随着执政方式的不断改进，我们的执政水平也就会逐步提高。

执政资源。生产要有资源，生活要有资源，办什么事情都要有资源。执政当然也不例外。没有资源，就无法执政。哪些是执政资源？用列举法，强大的阶级基础是资源，人民的信任和拥护是资源，国家的人力物力财力是资源，社会的风气和价值观念也是资源。宝贵的历史经验是资源，光荣的历史传统也是资源。

资源，是以许许多多的方式存在和发挥作用的。它们是我们中国共产党长期执政的宝贵资源。我们一定要充分珍惜它，恰当地使用它，精心地保护和爱惜它，使这些资源发生充分的效能，但也不要造成无谓的浪费和损失。不仅要利用资源，还要更多地创造资源、扩展资源、积累资源，使我们执政的资源不断涌流，永续使用。

执政环境。执政是运用政权管理国家和社会的活动，但这种活动不是在真空里进行的，它总是处在一定的环境之中。这种环境有国内的，也有国外的。研究执政环境，改善执政环境，是我们执政能力的一个重要组成部分，也是执政理论需要研究的一个重要问题。

在国内来说，我们要加强物质文明建设，创造一种宽裕的经济生活环境；要加强政治文明建设，创造一种稳定和谐的政治生活环境；要加强精神文明建设，创造一种奋发向上的精神生活环境。

在国外来说，我们要准确把握国际形势发展的大趋势，因势利导，高举和平、发展、合作的旗帜，推动建立国际政治经济和国际文明的新秩序，为我国的社会主义现代化建设创造一个良好的外部环境。外部与内部，双向互动，相辅相成，我们执政就能更加顺利，就能取得更大的成效。