探索统筹兼顾标本兼治的大信访格局

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当前，我国正处于经济体制加速转轨的时期。随着改革的深化和利益格局的调整，社会矛盾增多，信访工作遇到了许多新情况、新问题。虽然各级党委和政府做了大量工作，但信访问题依然突出。这主要表现在群众集体上访数量持续增加，规模不断扩大，组织化倾向增强，行为日趋激烈。从维护社会稳定的大局着眼，深入研究这一社会现象，妥善解决信访工作面临的新矛盾、新问题，需要把解决突出问题与全面创新工作结合起来，把抓好当务之急与建立长效机制结合起来，在实践中逐步探索形成统筹兼顾、标本兼治的“大信访”工作格局。具体地说，应当正确处理以下几个关系。

正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中加快改革和发展。坚持稳定压倒一切，正确处理改革发展稳定的关系，是我们党的一条基本经验，也是我们解决信访问题必须坚持的一个总的指导思想。改革、发展、稳定，三位一体，不可分割。发展是我们党执政兴国的第一要务。解决信访方面涉及的主要问题，归根到底要靠发展。没有经济社会的较快发展，就无法满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，也就解决不了改革过程中出现的利益关系失衡等社会问题。加快发展，必须深化改革。尽管有些矛盾和问题是伴随着改革出现的，但绝不能为了减少矛盾就排斥改革。只有深化改革，才能从体制上和制度上理顺人们的利益关系，化解由改革不配套、不完善带来的矛盾。发展是目的，改革是动力，稳定是前提。正确处理改革发展稳定的关系，必须自觉地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。要认真贯彻落实科学发展观，坚持按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。凡是出台涉及人民群众切身利益的改革措施，必须反复论证，防止决策不当引发矛盾纠纷。同时，应充分估计到一些政策出台可能给群众带来的负面影响，充分考虑群众物质生活方面的承受力和心理承受力，制定相应的保障措施，有针对性地做好工作。

正确处理关心群众利益与发挥政治优势的关系，加强和改进思想政治工作。从当前信访反映的问题看，矛盾主要集中在农村土地征用、城市房屋拆迁、企业改制、社会保障等群体性利益问题上。各级党委和政府要按照立党为公、执政为民的要求，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。应进一步做好增加就业、完善社会保障体系工作，积极帮助城乡特殊困难群众解决生产生活问题；采取切实措施，坚决纠正加重农民负担的问题，纠正土地征用中侵害农民利益的问题，纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，纠正企业改制重组和破产中侵害职工合法权益的问题。物质利益原则和思想政治工作是相辅相成的，在当前生产力发展水平不高和社会财力相对有限的情况下，加强和改进思想政治工作更具有紧迫性。一是把弘扬和培育民族精神作为思想政治工作的主旋律。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支柱。回顾过去，我们之所以能够战胜各种困难和风险，重要的一条就是靠团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的民族精神。今天，仍然要把弘扬和培育民族精神作为加强和改进思想政治工作的重要内容，借以推动做好信访工作。二是敢于触及信访中的热点难点问题。思想政治工作不能回避矛盾，只讲官话、套话，而必须结合涉及群众切身利益的热点难点问题，实事求是地把情况讲明，把道理讲清，帮助群众消除误解，增强心理承受能力。三是增强针对性和实效性。研究信访活动的规律和趋势，针对不同阶段的信访形势，突出不同内容，采取不同方式。对苗头性问题，要提前做工作，尽早化解；对长期性问题，要经常做工作，逐步化解；对突发性事件，要集中做工作，及时化解；对周期性矛盾，要不断做工作，反复化解。

正确处理采取行政手段与依靠民主法制的关系，加快推进民主法制建设。在市场经济体制不完善、民主法制不健全的情况下，采取行政手段解决群众上访问题是必要的。但从根本上看，维护社会的长治久安，还是要靠民主和法制。用民主的方法解决人民内部矛盾，是我们党的一个优良传统，任何时候都不能丢。要充分发挥人民代表大会和人民代表的作用，使其能及时反映群众的意见和要求，督促“一府两院”及时研究和解决群众关注的信访问题。同时，注意发挥工会、共青团、妇联等群众组织和人民团体的特殊功能，加强社区、村民组织的依法自治，加强社会矛盾的超前排查调处工作，力争把矛盾解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态。积极推进法制建设，使信访问题的解决逐步纳入法制化轨道。首先，抓好立法工作。努力将社会经济、政治生活中各类主体的权利、义务和行为都以法律形式加以规范，使各种社会关系处于有序的互动之中。其次，进一步强化公正执法。司法机关和行政执法部门要认真执行国家的各项法律法规，保证法律法规的有效实施。加强对执法工作的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。再次，抓好普法工作。进一步加强法制宣传教育，重点放在增强全民的法律意识尤其是权利义务观念上。引导群众通过司法途径解决社会矛盾，消除“宁访人、不访法”的落后观念，减少动辄找党委和政府的不正常现象。

正确处理阶段性集中整治与做好日常工作的关系，在创新中提高信访工作水平。开展信访集中整治工作，目的是集中时间、集中精力，改变集体访、越级访和重复访增加的状况。从形势和完成任务的需要看，集中整治是必要而有效的，也得到了信访群众的支持和拥护。但阶段性工作结束后，仍需全力以赴、坚持不懈地做好日常的信访工作，绝不能有松口气或万事大吉的思想。必须以求真务实、开拓创新的精神，积极探索做好信访工作的新思路、新办法，不断提高工作的针对性、时效性。一是推行领导包案责任制。近年来，吉林省在信访工作中实行了领导包案责任制，对重复和越级集体上访案件、通过超前排查梳理出的重大疑难信访案件，按照班子成员分工，由分管领导包案，要求包案领导亲自督办，限期结案，一包到底。这一举措，不仅促进了上访问题的有效解决，而且增进了各级领导干部对群众的感情，增强了他们抓好信访工作的责任感和紧迫感。二是建立健全信访案件听证会制度，保证和监督各级信访部门依法、合理、及时地处理信访问题，增强信访工作的透明度，切实保障信访群众的合法权益，规范群众的信访行为，维护社会稳定。对此，吉林省也作了尝试，效果很好。三是把法律服务和法律援助引入信访工作。目前，有些地方在信访部门设立了律师接待室，组织律师对上访群众的问题进行解答和引导。需要法律援助的案件，由信访部门指定律师免费诉讼。这种办法，有效地实现了访、诉分流，从源头上降低了信访率，减轻了信访工作的压力。此外，还要积极探索新的方式方法，比如，把信息技术引入信访工作，实行网上办案；将新闻媒体引入信访工作，加大社会监督力度，等等。

正确处理分级负责与上下级联动的关系，形成解决上访问题的整体合力。分级负责是信访工作的首要制度，各级、各部门、各单位都要各尽其职、各负其责，该哪一级解决的问题，哪一级就要认真解决。与此同时，应建立上下级联动的运行机制，齐抓共管，形成处理上访问题的整体合力。一是上下级密切配合，努力减少越级上访。基层是解决信访问题的关键。一方面，应建立健全基层信访工作机制，积极推行首办负责制，努力把问题解决在首办环节，解决在基层和当地，不能把矛盾和问题推给上级。同时，上级机关也要和基层搞好配合与合作，共同做好信访工作。从实际情况看，群众越级上访的原因很复杂，对此，上级有关部门要认真接访，依据相关政策给予明确答复，不能没有“说法”，只是通知当地把人领回了事。二是上下级联合办案，有利于促进上访问题的及时解决。对基层久拖不决的上访案件、群众重复越级集体上访反映的问题，上级信访部门应联合有关部门和基层共同研究，实事求是地提出解决问题的意见、建议。三是积极创造条件，尽快做到上下联网。上下级之间在网上保持经常联系，上级发现下级处理问题有误时，及时予以纠正，有利于减少重复上访。