创新机制 以考促学 扎实推进领导干部思想政治建设

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理论建设是思想政治建设的根本，直接影响着领导班子的思想政治素质、科学决策水平和领导执政能力。近年来，##县委始终把加强各级领导班子理论建设作为思想政治建设的首要任务，积极探索，不断创新，在全市率先推行干部任前理论资格考试制度，以考促学，以“真考”、“真抓”为手段，以“真学”、“真用”为目的，激发了各级领导干部学习理论的积极性，提高了理论学习的实效性，为建设绿色工贸城市提供了有力的思想政治保证。

一、把好“三个关口”，在“真考”上下功夫

1、把好“制度关”。为解决以往干部在职学习考试普遍存在虎头蛇尾、走过场的问题，县委于2000年制定下发了《关于加强学习培训提高干部素质的若干意见》，在##市率先建立干部任前理论资格考试制度，并将这一制度纳入“十五”干部培训规划，作为一项制度长期坚持下来。目前，已组织干部提拔任前理论资格考试8次，先后有768名拟提任科级干部和县管后备干部参加了考试。同时，县委每年制定干部理论学习实施意见，各基层党委结合实际制定理论学习计划，促进干部理论学习制度化、规范化。

2、把好“考试关”。一方面，规范考试内容。编印了《##科级干部任前理论资格考试复习提纲》，内容涉及马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，以及社会主义市场经济、法制理论、公共行政等，共7篇21章，使干部能较为系统地学习，形成完整的知识体系；另一方面，严肃考风考纪，在试卷的编写、印制、保管，考试组织、考场纪律，阅卷、评分、入档等环节，都制定了相关的规定，同时还请市委组织部下派考场巡视员，坚持“严”字当头，确保公正公平。该制度实行以来，考生到考率达97．3％，没有发生违反考纪问题。

3、把好“运用关”。县委明确规定，县管后备干部必须参加理论资格考试，45岁以下的非后备干部自愿参加，并把考试结果作为干部提拔使用的必备条件；凡未参加考试或考试不合格者不得提拔，考试合格者三年内提任有效。对考试虽然合格但成绩较低的拟提任干部，由县委组织部领导进行个别谈话，要求其强化理论学习。同时，对每次考试情况进行分析，查找干部理论学习的薄弱环节，有针对性地进行调整、完善，努力提高干部理论学习的系统性和层次性。该制度执行以来，全县有5名干部因考试不合格而被取消提任，14名干部被取消县管后备干部资格。

二、确保“三个到位”，在“真抓”上下功夫

1、思想认识到位。针对一些领导干部或忙于事务，没时间学；或认为没必要学、没能力学等模糊认识，县委主要领导多次在全县干部大会上强调理论学习的重要性，强调今后干部提拔必过理论关，引导干部自觉加强理论学习，从而使各级领导干部进一步认识到，加强理论学习是加强领导干部思想政治建设，提高工作水平和执政能力的客观需要。目前，我县各级领导干部理论学习的积极性和自觉性明显增强，全县科级干部60％以上取得了大专以上学历。

2、组织领导到位。为强化对这项工作的领导和指导，县委成立了以县委分管副书记为组长，县委常委、组织部长为副组长，组织、纪检、宣传、党校等有关部门为成员的干部理论学习领导小组，把加强干部理论建设，提高理论水平，作为发展县域经济，建设绿色工贸城市的硬任务来抓。每次理论资格考试，县委领导都亲自审定试题，亲自参加巡视工作，有关部门积极配合，相互协作，确保考试工作顺利开展。

3、学研结合到位。为解决干部为考而学、就理论学理论的问题，县委要求各级领导干部在抓好理论学习的同时，加强调查研究，做到既学习又研究，以调研成果推动理论工作，用理论来指导实践。县委每年都有计划、有针对性地提出一些调研课题，县委中心组学习成员带头深入基层调研，今年组织开展了农村和非公党建、社区工作等专题调研3次，形成调研报告16篇。同时，在理论资格考试中有意识地设置了一些有关省、市、县情的试题，促进基层干部掌握社情民意，推动了理论学习和调查研究的有机结合，使领导干部真正做到学有所得、学以致用。

三、联系“三个实际”，在“真学”上下功夫

1、联系工作实际学。全县各级干部紧密联系本地、本单位及自身工作实际，针对在经济发展、精神文明建设和党的建设中存在的问题学，各基层党委围绕如何加快发展进行学习研讨，有力推动了工作。如高砂镇通过加强理论学习，进一步理清发展思路，提出“工业兴镇、小吃富民”的发展战略和具体措施，主动与上海青浦镇结对协作，充分利用地处国道边的优势，加快镇域经济发展步伐。目前，该镇工业园区引进企业4家，安置就业人员200多人。

2、联系当前实际学。县委每年根据不同时期的形势任务和要求，制定下发理论学习意见，指导基层开展理论学习活动。为了让各级领导干部及时了解和掌握形势，县委还邀请省内外专家、教授来沙举办专题讲座，几年来，共邀请了浙江大学、厦门大学、省委党校、省社科院等专家、教授32人次到我县举办理论讲座、形势分析报告会41场次。同时，先后选拔5批174名优秀中青年干部到厦门大学、省经管学院学习培训，进一步拓宽了基层干部的视野，提高了年轻干部的理论水平和领导能力。

3、联系思想实际学。针对各级领导干部的思想实际，我们在理论学习中专门安排了立党为公、执政为民和党风廉政建设等方面的内容，在各级领导班子中开展“树三观（世界观、人生观和价值观）、过三关（金钱关、美色关和配偶子女关）、当三官（廉政官、勤政官和为民官）”、“树立正确的权利观”等主题教育和学习郑培民、谷文昌、郑忠华先进事迹活动。同时，建立了预防职务犯罪、安全生产警示和艰苦奋斗精神三个教育基地，使各级领导干部能够经常反思、反省，筑牢防腐拒变的思想防线。截止目前，全县共有93批次2600多名领导干部接受了从政道德教育。

四、坚持“三个结合”，在“真用”上下功夫

1、与第一要务紧密结合，领导干部的执政能力明显提高。发展是党执政兴国的第一要务。运用所学的理论，制定和实施符合当地实际的发展思路和决策，是体现领导执政水平的标志。近年来，我县各级领导干部在学好理论、搞好调研的过程中，思想观念进一步解放，领导水平和执政能力不断提高。县委先后提出“实说实干，敢拼敢上”的##精神，“不论成份、只求发展”、“亲商富商安商”、“县外就是外”等新观念，为县域经济发展营造了宽松的思想环境和发展氛围。同时，基层干部通过加强理论学习，对一些理论观点和农村政策理解多了，掌握准确了，处理各种复杂矛盾和解决农村实际问题的能力明显提高，有力维护了农村稳定。

2、与转变作风紧密结合，领导干部的宗旨意识得到强化。一是学风进一步转变。建立科级以上党员领导干部驻村上党课制度，安排180名科级以上党员领导长期联系全县各村（居），要求每人每年至少驻村上党课2次，至少撰写调研文章1篇。各级党员领导干部既在备课中加强了理论学习，又通过深入基层宣讲，学到了许多基层群众的实践经验；二是民主作风大力推进。编印了《中共##县委制度汇编》、《##乡镇领导班子学习、工作、生活若干制度》等，各级领导班子坚持做到发展战略、重大项目、人事安排等重大问题集体讨论决定。同时，积极探索村务公开民主管理新做法，推出点题公开、质询公开、入户公开新举措，实行村级会计聘任制、村级财务电算化管理，开展村务民主听证试点，村级班子的民主意识进一步增强；三是工作作风明显改进。先后制定下发了《关于落实“三个代表”密切党群关系的若干意见》、《关于加强和改进作风建设的意见》，把“两个务必”列入领导干部理论学习的重要内容。建立了科级以上领导干部《民情手册》制度和挂包乡镇、村、重点企业、重点项目、计生二女户、下岗职工困难户、下岗职工党员户等制度，组织百名科级以上领导干部深入开展“入百村、访千户、摸十情、促五增”活动，促使各级领导干部发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的良好作风，进一步增强群众观点和宗旨意识。公务员之家版权所有

3、与推动工作紧密结合，“三个文明”建设健康协调发展。各级领导班子坚持理论学习始终围绕中心、服务大局，与推动工作紧密结合起来，理论学习为推进各项工作的深入开展，提供了理论依据和思想基础，促进了全县“三个文明”建设的健康协调发展。1999年、2002年，我县两度成为全省经济发展“十佳县”，在2003福建县级经济综合评价中，我县经济实力从1998年的全省县级第26位跃升至第16位。同时，我县还先后获得全国第三次环境综合整治优秀县、全国创建文明小城镇示范点、全省党建工作先进县、全省创建文明县城工作先进县、全省双拥模范县、全省文化先进县、全省计生工作一类先进县等荣誉称号。

通过几年来实行以考促学的实践，我县各级领导干部的求知欲望被强烈激发，学习的自觉性不断提高，理论知识的系统性、实效性得到增强，各级领导班子的知识结构进一步优化，全县上下形成了讲学习、比学习的良好氛围。今后，我县将以“三个代表”重要思想为指导，坚持把思想政治建设的出发点放在提高班子成员的思想政治素质上，把切入点放在增强领导班子的凝聚力和战斗力上，把根本点放在推动县域经济发展上，把落脚点放在代表最广大人民群众的根本利益上，强化领导，狠抓落实，进一步推动领导干部的理论学习和思想政治建设，为我县全面建设小康社会、建设绿色工贸城市奠定坚实的思想政治基础。