用科学发展观指导政府行政能力建设

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用科学发展观指导政府行政能力建设为推动历史性跨越营造环境提供动力

提要：本文试图从对科学发展观内涵的认识，探索在提高政府行政能力建设、转变政府职能、创新政府管理机制和服务机制中如何以科学发展观为指导，充分体现科学发展观的基本要求。同时，通过对贵州在发展中实现历史性跨越的必要性和必然性，探索政府如何落实科学发展观，在推动贵州实现发展的历史性跨越中充分发挥政府职能作用。

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。”这一科学科学观，是党中央在新世纪审视国内外形势发展趋势后，做出的正确决策。今年，总书记在我省考察时指出，科学发展观“无论对发达地区还是对欠发达地区都具有十分重要的指导意义。”并强调“要坚持以科学发展观统领社会经济发展全局，使贵州的经济社会发展始终沿着正确的航向前进。”科学发展观，是党中央在我们国家面临新的发展机遇期，总结我国二十多年改革开放和社会主义现代化建设成功经验，并吸取了世界上其他国家发展进程中的经验教训形成的战略指导思想，是我们党发展实践和经验的总结和理论升华，是我们应对更加复杂的国际国内环境和各种挑战的强大思想武器。

在贵州这样一个欠发达省份，要跟上全国发展的步伐，只有在发展中实现历史性的跨越。要做到这一切，必须加快政府职能的转变，实现政府管理创新，加快推进依法行政，加强行政能力建设和政风建设。充分发挥政府宏观调控和管理服务经济社会职能作用，确保科学发展观体现在经济社会发展的各个方面，为实现我省发展上的历史性跨越营造环境、提供动力。

一、以科学发展观为指导，加快政府职能转变和管理创新，提高行政能力。

在落实科学发展观中，必须要真正掌握科学发展观的内涵。科学发展观是一个完整的、有机的、具有普遍指导意义的战略思想。首先，以人为本是科学发展观的本质和核心。以人为本就是要把人作为社会主体和中心，一切以人为目的，摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义倾向，在社会发展中满足人的需要，提升人的素质，实现人的全面发展为终极目标。以人为本也就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。以人为本，体现了我们党一贯的宗旨和最新的执政理念。其次，全面、调协、可持续发展是科学发展观的基本内容。科学发展观的基本内容一直清楚地定位在“全面、协调、可持续发展”上。全面，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、社会、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调，就是要坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑间相协调，推进经济、社会、政治、文化建设的各个环节、各个方面的协调发展，最终达到形成和谐社会。可持续，就是促进人与自然的和谐，实现经济的发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好，子孙后代永续发展的道路。第三，统筹兼顾是科学发展观的根本要求。科学发展观要求我们从建设小康社会的全局出发，着眼于自然、经济、社会的复杂整体，系统地全面考虑问题；着眼于物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设；着眼于政府、企业和公众之间社会结构考虑问题，并注重各系统间和各系统内的协调发展，实现经济增长与社会全面进步的统一。党的十六届三中全会提出的统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，这“五个统筹”构成了我们发展中需要把握好的几个大的关系。统筹兼顾，是对政府行政能力基本要求，要求政府在管理和服务经济和社会事务、在制定发展战略和政策、执行发展措施中，要做到总揽全局，全面规划，兼顾各方，协调发展。

在加强政府行政能力建设中，必须牢牢把握科学发展观的基本要求，全面推进依法行政，以政府职能转变和提高行政效能为重点加强政府自身改革和建设。一是在科学决策的基础上，按照精简、统一、效能的原则和决策，执行、监督相协调的要求，进一步完善政府机构设置，理顺分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。通过一步步的改革，逐步形成职责明确、分工明晰、相互协调、相互监督、精简节约、运转高效、相对稳定的各级政府机构体系。二是切实转变政府职能，改进管理方式，强化政府服务功能。在全面推进政府管理体制创新和职能转变中，要逐步把政府管理职能从微观管理向宏观调控转变，从直接管理向间接管理转变，将政府职能重点转变到经济调控、市场准入与监管、社会管理、公共服务和改善投资环境上来。在职能转变中，政府应超脱于部门利益之上，充分发挥政府追求社会公平的原则，在市场机制中起到“裁判员”的作用。在职能转变中政府要有职能减负意识，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把不该政府管的事，按职能划分原则交由企业、市场和社会组织管理，充分发挥社会团体、行业协会、社会中介组织的作用。从而使政府集中精力管好政府该管的事。政府在继续强化经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，更进一步发挥政府引导作用，努力促进促进社会事业的发展和构建和谐社会。三是进一步树立政府服务意识，努力建设服务型政府。服务型政府一方面体现在促进经济发展中为市场主体服务和创造良好发展环境上，另一方面体现在政府为推进各项社会事业发展服务上。在政府的管理方式上，也要有所创新，寓管理于服务之中，更好地服务市场、服务社会、服务公众。在政府管理服务中充分体现公共财政原则，整合行政资源、降低行政成本，提高行政效率和水平。政府部门要健全社会公示、听证、政府新闻等制度，推进政务公开，加强电子政务建设让广大公众参与公共事务管理工作，尽量满足公众的知情权、监督权和参与权，以此增强政府工作透明度，提高政府公信力。四是要努力提高依法行政能力。各级政府和其部门都要严格遵守宪法和法律，依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。

只有使政府管理经济社会的行为科学化、规范化、法定化、程序化，才能使政府在推进经济社会发展中，有效地贯彻落实科学发展，才能实现区域经济快速、全面、协调、可持续发展。

二、以科学发展观为指导，充分发挥政府调控服务职能作用，努力实现我省发展的历史性跨越。

当前，我省的发展正处在一个十分有利的机遇期，国家继续实施西部大开发战略、实施积极的财政政策和新阶段扶贫开发，给我省的发展创造了良好的环境，近一个时期以来我省经济社会的持续健康发展也为我省今后的发展打下了坚实的基础。尽管我们取得了巨大的成绩，但由于历史、自然等因素制约，贵州在全国发展的格局中，仍处于相对落后的状况，在发展的几个关键问题上没有得到根本的改变。经济社会发展中仍存在一些突出的困难和问题。一是农业仍是薄弱环节，农业基础设施尤其是水利设施薄弱、农业投入不足等长期积累的问题没有得到根治，粮食增产和农民增收基础不稳固；二是产业结构不合理，经济增长方式粗放，资源开采等粗加工产业偏重，高新技术等技术密集型产业发展不足；三是投资稳定增长的机制尚未形成，固定资产投资增幅回落，项目储备不足，投资环境仍需改善；四是基础设施不足仍是困扰贵州经济发展的原因之一，尽管我省原产煤量和发电量增幅较大，但受全国性能源供需矛盾较大的影响，省内煤电供应仍很紧张，运力不足问题没有明显缓解；五是科技、教育水平不高，人口、环境压力较大，就业形势严峻，部分低收入群体生活还比较困难等制约贵州发展的内部因素问题设有根本改变。贵州总体发展不仅比发达地区有很大的差距，就是与全国平均水平也有很大的差距。据粗略估算，2004年，我省的国内产生总值为1591亿元，仅为全国13.69万亿元的百分之一多一点，人均GDP仅为全国水平的40%左右。贵州要跟上全国的发展水平，如期实现十六大确定的到二O二O年力争比二OOO年翻两番的奋斗目标，只能走高于全国发展平均水平约2-3个百分点的跨越发展道路。我们要实现历史性的跨越，不仅只是经济上的增长，必须是经济社会的全面发展，必须是人与自然的和谐发展，必须是人的全面发展和社会的和谐完善。特别是贵州这样一个欠发达省份更是如此。贵州的落后，不仅是在经济总量，人均GDP的占有量等经济指标方面，更重要地是体现在观念的落后，人的素质的落后，乃至生态的脆弱等总体方面。这就要求同时在发展中必须牢牢坚持全面、协调、可持续的科学发展观，真正实现发展的历史性跨越。否则经济的发展虽然可以上去，但不可能得到持续，甚至可能会留下灾难性的隐患。

要实现我省发展历史性的跨越，首先是加快发展，在加快发展中，政府调控经济的职能发挥可以起到巨大的推动作用。政府的作用，首先是通过政策的引导，推进优势产业发展，发挥政府项目建设优势，依托项目推进优势产业上规模、上档次，把既有的产业做大做强；其次是加强后继产业的发掘和准备，发挥政府掌握全局的优势，通过充分的论证准备和引导，不断培育新的经济增长点。第三是注重公共投资，促进基础设施建设，改善投资环境，促进投资稳定增长机制形成。与此同时，做好统筹兼顾，在保持区域经济整体协调推进中，实现全面、协调可持续发展。

在落实科学发展观，推进贵州发展的历史性跨越中，政府可在以几个方面有所作为：

——发挥政府科学规划、科学决策职能，巩固宏观调控成果，加快推进结构高速，努力培育新的经济增长点。要实现发展的历史性跨越，要求全省各级政府各部门，深刻认清省情，站在全局高度，经过充分的、科学的决策论证，科学地、综合地制定发展规划，突出本地资源、区位、产业、人才优势，制定可行的发展战略和实施规划，找准优势产业突破口，充分发挥比较优势，有计划分步实施。

——把解决“三农”问题作政府工作的重中之重和放在基础性地位，抓住新阶段扶贫开发机遇，解决好我省国民经济的薄弱环节。总书记指出：“农业依然是国民经济中的薄弱环节。贵州农业比重大，农村人口比例高，农民收入还比较低，需要在解决“三农”问题上做出更大努力。”政府在解决“三农”问题上一是要采取政策引导，执行好全部免除农业税等惠农政策，完善对种粮农民的直接补贴办法，加大各项支农措施力度，进一步调动农民积极性；二是加强农业技术推广体系建设，提高农业适用技术的推广力度，加强农业基础设施建设；三是以加快生态特色畜牧业发展为重点，切实抓好调整农业结构，大力支持农产品加工业发展，积极推进农业产业化经营，大力扶持农业产业化经营龙关企业；四是实行最为严格的耕地保护制度，严格保护和建设基本农田；五是加大力度扎实推进新阶段扶贫开发，切实帮助农村贫困群众脱贫致富；六是引导做好农村劳动力培训工作，拓宽农民参与公共工程建设、外出打工等增收渠道，促进农村富余劳动力向非农领域和城镇转移就业。

——发挥政府推动作用，促进科技创新自主能力，积极推进高新技术产业发展，形成我省新型工业化发展新战略思路，争取在具有战略性、基础性、关键性方面取得突破。政府要围绕我省优势产业组织集中攻关，提高自主创新能力，推进高新技术形成产业，保持领先地位，推动产业化发展。我省要建立和完善创新知识经济平台，大力构建电子信息产业基、加快新型材料的新型能源基地建设。在贵州推行新型工业化进程中，政府一定要提出贵州新型工业发展重点战略新思路和新举措，使其成为我省经济新的增长点。笔者认为，我省的产业发展一是加快促进高新技术产业发展；二是要尽快形成特色材料和特色能源产业，三是进一步用高新技术改造和提升传统资源型产业，使我省在资源开发上走高附加值开发道路。同时，努力造就一批具有自主知识产权的高新技术企业，增强企业的核心竞争力。要加快推进产学研结合进程，形成企业、高校、科研院所合作创新机制，加快科技成果转化。加强政策和金融支撑，扶持高新技术产业加快发展，创造良好的企业成长环境。

——创造良好投资环境，努力构建投资稳定增长机制，努力从机制上消除制约经济持续快速健康发展的障碍。一方面要大力推动深化国有企业改革，全面推进国有大中型企业规范的股份制改造和现代企业制度建设。另一方面要优化各种所有制经济共同发展的政策环境、政务环境、法制环境、市场环境、投资环境，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，努力从机制上营造加快非公有制经济发展趋势的环境和条件。同时，在继续加强和改善宏观调控中紧紧抓西部大开发的历史机遇，把各项战略重点作为扩大固定资产投资规模、增强经济发展后劲的重要支撑，进一步加大交通建设、能源建设投入力度；加强对农业和扶贫开发力度，加大农业基础设施投入；加强生态建设、城镇建设和科技教育等经济社会薄弱环节的投入，以及其他重点项目的投入，力争逐步形成投资稳定增长的机制。

——坚持政府统筹兼顾和全面协调发展能力，努力推进经济、社会、人口、自然和谐发展，努力构建和谐社会，为全面发展奠定坚实基础。政府为发展经济的同时，要将精力投入社会事业发展中，以公共财政为引导，加快科技、教育事业发展，加快各类人才培养，为经济社会发展打下基础。政府还要通过政策引导和市场引导相结合的机制，加快培育文化、体育、社区服务等到社会服务产业，形成较为完整的社会服务体系，成为解决社会就业，构建功和谐社会的重要手段。在推进人与自然和谐发展中，政府要在坚持生态立省，加快转变经济增长方式上下功夫。牢固树立节约能源资源、保护环境的重要性和紧迫性。继续实施好退耕还林等综合治理生态工程。切实制定和实施好全省石漠化治理规划。制定发展循环经济的政策措施，探索实施循环经济有效途径。充分运用政府干预力量，使贵州生态问题有大的改观。

总之，在全面落实科学发展观，推进贵州发展中的历史性跨越中，首先要求各级政府，真正掌握科学发展观的内涵，真正在转变政府职能，创新政府管理方式，改善政府服务和提高政府行政能力中，以科学发展观为指导，以实现贵州发展的历史性跨越为目标，以实现人的全面发展和构建和谐社会为目的，在推进发展中真正转变观念，提高政府驾驭经济和促进社会全面发展的能力，为实现贵州发展中的历史性跨越提供动力创造环境。