努力提高行政能力全面履行政府职能

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主要观点

政府行政能力是党的执政能力的重要组成部分。加强政府行政能力建设，应着眼于建设人民满意的服务型政府，充满活力的团结、廉洁、务实、高效型政府，严格依法行政的法治型政府；着力于提高结合实际、创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能力，以经济建设为中心、促进经济发展的能力，统筹兼顾、促进协调发展的能力，推进社会管理、搞好公共服务的能力，维护稳定、应对复杂局面和处理突发事件的能力。

政府行政能力是党的执政能力的重要组成部分。努力提高行政能力，是各级政府贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，加强党的执政能力建设的具体体现，是一项长期而重要的任务。我们应从巩固党的执政地位的高度，在实践中科学把握加强政府行政能力建设的主要目标、重点环节和基本要求，通过提高行政能力促进党的执政能力建设，更好地推进改革开放和社会主义现代化建设事业。

科学把握加强政府行政能力建设的主要目标

按照党的十六大和十六届三中全会对政府职能确立的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这一定位，政府提高行政能力的主要目标应体现在以下三个方面：

坚持行政为民，建设人民满意的服务型政府。建设人民满意的政府，是提高行政能力的根本目的。只有坚持行政为民，才能得到人民群众的拥护和支持。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。建设人民满意的服务型政府，需要建设一支人民满意的公务员队伍，努力培育符合时代要求的良好政风。

推进体制创新和机制创新，建设充满活力的团结、廉洁、务实、高效型政府。坚持求真务实、开拓创新，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，是对政府履行职能的基本要求。按照这一要求，必须进一步推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，规范行政行为，实现政企、政事、政社分开，让政府集中精力履行好应尽的职能；努力提高行政效率，降低行政成本，实现效益最大化；加强政府自身建设，强化制度约束，真正做到勤政务实、清正廉洁；精简机构、明确职责，加强各级政府及其部门间的沟通和衔接，形成政府工作的整体合力；积极推进政务公开，把政府的行政行为置于人民群众的监督之下。

认真贯彻《行政许可法》，建设严格依法行政的法治型政府。依法行政是政府正确行使行政权力的基本准则，其本质是依法规范和制约行政权力。建设法治政府，关键是摆正政府与公民、权力与权利的关系，抓住贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的契机，通过制度建设，使政府行政机关及其工作人员自觉遵守和运用法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，履行好管理经济和社会事务的职责，做到有权必有责、用权受监督、违法被追究、侵权要赔偿。

紧紧抓住加强政府行政能力建设的重点环节

党的十六届四中全会《决定》指出，当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是不断提高“五个方面的能力”。贯彻落实《决定》精神，结合政府工作的性质和特点，各级政府应着力提高以下五个方面的能力：

结合实际、创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能力。《决定》强调，地方政府应根据地方党委确定的工作思路和重点，按照职责权限决策和管理，做好经常性的工作，确保党的路线方针政策和各项部署在本地区的贯彻落实。党的路线方针政策是人民利益的集中体现，贯彻执行党的路线方针政策与促进地方发展在根本上是一致的。政府在贯彻落实党的路线方针政策和各项部署中，要坚定不移，努力做到传达不走样、贯彻不拖延、执行不“变通”，同时又要坚持一切从实际出发，善于把党的路线方针政策同当地实际相结合，创造性地开展工作。

近年来，云南省各级政府坚持从省情出发，创造性地贯彻执行党的路线方针政策和各项部署。针对制约全面建设小康社会的突出因素，着力解决“素质贫困”问题，制定和实施了基础教育振兴行动计划；针对人口增长较快的问题，全面推行农业人口计划生育“奖优免补”政策和“少生快富”扶贫工程，实现了计划生育工作方法的重大转变，有效地降低了人口增长率；立足于发挥本地优势，选择烟草业、生物资源开发业、旅游业、矿业和以水电为主的电力产业作为支柱产业加以培育和建设，走出了一条具有云南特色的发展路子。

以经济建设为中心、促进经济发展的能力。把加快发展作为第一要务，千方百计加快经济社会发展，是各级政府的主要职责。根据党的十六大精神，云南省委、省政府制定了全面建设小康社会的“三步走”战略，力争到2020年，国内生产总值比2000年翻两番，全省综合经济实力走在西部地区前列，与全国同步实现全面建设小康社会的目标。要实现这个宏伟目标，必须不断提高各级政府领导发展的能力，既保持较快的经济增长速度，又坚持结构、质量和效益相统一，并将经济发展的成效最终落实到提高人民群众生活水平上。

云南省从上个世纪90年代中期开始，经济增长速度持续走低。为了改变这种状况，省委、省政府把千方百计扭转经济增速持续走低的局面作为最大任务，团结和带领全省各族人民，在2002年止住了经济增速下滑的势头，在2003年巩固了恢复性增长的成果，在2004年实现了快速发展的目标，使全省经济进入新一轮的快速发展时期。今后，应本着“调优第一产业、调强第二产业、调快第三产业”的原则，着力抓好各项政策措施的贯彻落实，扎实解决发展中出现的新问题，全力保持当前经济发展来之不易的良好势头。

统筹兼顾、促进协调发展的能力。科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。不断提高统筹兼顾、促进协调发展的能力，是对各级政府全面落实科学发展观的根本要求。近几年来，云南省在统筹发展方面作了积极探索，但发展不平衡的问题仍很突出，全面贯彻科学发展观，不断提高政府统筹兼顾、促进协调发展能力的任务仍很紧迫。

推进社会管理、搞好公共服务的能力。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，各种利益关系更加复杂，各种社会矛盾相互交织。提高推进社会管理、搞好公共服务的能力，就是强化服务意识，完善管理措施，加大工作力度，正确处理各种社会矛盾，协调好各种利益关系，努力构建社会主义和谐社会，为经济社会发展创造更加有利的条件。

云南作为一个多民族的边疆省份，必须始终把民族团结、社会安定和边境安宁放在十分重要的战略位置，不断巩固和发展平等、团结、互助的新型社会主义民族关系，不断解决社会发展中出现的新情况新问题。各级政府应从全面建设小康社会、实现社会主义现代化的大局出发，制定和实行反映和兼顾不同阶层、不同方面群众利益的政策，深入实施“安居温饱工程”、“易地开发工程”和“劳务输出工程”等扶贫重点工程；进一步健全维护社会稳定的机制，为经济建设和社会全面发展创造良好环境；严密防范和严厉打击境外敌对势力的分裂和破坏活动，保证边疆稳定和边境安宁；大力推进社会管理体制创新，形成社会管理和社会服务的合力。

维护稳定、应对复杂局面和处理突发事件的能力。当今世界形势复杂多变，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。这就要求各级政府必须努力提高应对复杂局面、处理突发事件的能力。应当看到，目前一些地方和单位对重大事故和突发事件发生的可能性重视不够，应对复杂局面的准备工作不足，缺乏快速反应能力，不能适应形势变化的要求。

云南地处祖国西南边陲，改革、发展、稳定的任务都很繁重，各级政府必须更加注重提高应对复杂局面和处理突发事件的能力。一是积极有效地应对国际局势的发展变化，在不断变化的国际格局中认真研究自身的开放和发展问题，因势利导，趋利避害。二是正确处理人民内部矛盾，有效协调不同群体之间的利益关系，下功夫解决好关系群众切身利益的热点、难点问题；牢固树立民族、宗教无小事的意识，认真执行党的民族政策、宗教政策，尊重民族风俗习惯，妥善处理相关事务；妥善处理群众上访和群体事件，坚持防早防小，防止简单粗暴，力求把问题解决在基层、化解于萌芽。三是妥善处置安全生产事故，做好抗灾救灾工作，建立预警、处理、控制、善后、信息披露等机制，完善信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥运转高效的突发事件处理体系和灾害救援体系，最大限度地减少其损失和负面影响。

始终坚持提高政府行政能力的基本要求

认识和把握客观规律，推进科学行政。科学行政，就是不断探索和遵循客观规律，以科学的思想和理论、科学的制度和方法为人民行好政。学习借鉴成熟的经验和理论，并善于与当地实际结合，创造性地用于政府行政能力建设。当前应准确把握市场经济规律，明确政府在经济社会发展中的职责，加快职能转变，推进国民经济持续快速协调健康发展。

改革和完善决策机制，推进民主行政。民主行政，就是坚持为人民行政、靠人民行政，通过一系列的制度和机制，支持和保证人民行使当家作主的权利。建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的民主化。凡是涉及经济社会发展全局的重大事项，都应广泛征询意见，充分进行协商和协调。专业性、技术性较强的重大事项，应认真进行决策评估和咨询论证。与群众利益密切相关的重大事项，应通过公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。健全集体领导和集体决策制度，所有重大决策都应由集体讨论决定。建立社情民意反映制度，保证基层单位和人民群众能够把情况、问题和意见及时反映上来。建立决策失误责任追究制度和纠错改正机制，实行“谁决策、谁负责”。

规范政府行政行为，推进依法行政。依法行政，就是政府必须在宪法和法律规定的范围内履行职能，使行政行为规范化、程序化。应围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，推进行政管理体制改革，解决部门职能交叉问题，理顺政企、政事、政社关系，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，为依法行政提供良好的体制环境。科学合理地制定政府立法工作计划，解决制度建设中存在的反映客观规律不够、无法可依以及法规之间互相冲突等问题，确保所依之法的质量。理顺行政执法体制，规范行政执法行为，解决行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节等问题。创新和完善行政监督制度，强化对行政行为的监督，督促政府全面履行职责，确保行政权力真正用于为人民谋利益。

科学行政、民主行政、依法行政，是政府行政方式的三个基本要素，三者是辩证统一的。各级政府及其工作人员应全面把握三者之间的关系，在具体的行政行为中自觉体现科学、民主、依法的要求，不断提高政府的行政能力。