副书记全旗农村牧区高标准基层党组织命名表彰会上的讲话
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同志们：
今天，旗委组织召开全旗农村牧区高标准基层党组织命名表彰会，对近期盟委命名的4个高标准“五个好”苏木乡镇党委和30个高标准“五个好”嘎查村党支部进行表彰。会议的主要目的就是要通过表彰先进，选树典型，在认真总结我旗基层组织建设经验的基础上，深入分析当前农牧区党建工作面临的形势和存在的突出问题，进一步提高认识，清除麻痹思想，为全面提高我旗农牧区基层组织建设水平，推动经济社会各项事业超常规、跨越式发展扫清思想障碍。这次会议既是一次表彰会，同时也是一次加压会、动员会。下面，我代表旗委讲三点意见。
一、总结经验，正视差距，正确分析和认识我旗农牧区基层组织建设的形势
近年来，我旗农牧区各级党组织以“三个代表”重要思想为指导，以深化“三级联创”活动为载体，以创建农牧区基层组织建设先进旗和“五个好’乡村党组织为目标，不断发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，旗乡村三级联动共创，党员干部包村联户，形成了一级抓一级、党员带群众的联创共建机制，通过抓党建、促经济，抓典型、树样板，不断推动全旗的基层组织建设迈上新台阶，为“三个文明”建设提供了组织保证。
近几年来，在上级党委的指导下，经过全旗各级党组织和广大共产党员的共同努力，我旗的农牧区基层组织建设取得了一定的成绩，整体工作不断得到推进，基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强，集体经济的实力不断发展壮大。但是，从全盟来看，我旗的基层组织建设水平同杭后、临河等先进旗县市相比还有不小的差距。在选定创建载体，加强基层组织建设上还没有打出独具特色的“拳头品牌”，工作平淡，亮点不多；进展不平衡的问题比较突出，一些基础条件较好的地方，点上的工作成效明显，整体的和面上的工作明显滞后；尤其是自治区8月份将在我盟召开全区基层组织建设经验交流会，我旗作为一个农牧业大旗，只有一个公田村被确定为观摩点，更充分说明，我们的工作与组织的要求和群众的期望还存在不小的差距。
综合分析我旗农牧区基层组织建设的现状，从一个侧面反映出我旗农牧区党建工作存在着许多不容忽视、亟待解决的问题。突出表现在以下五个方面：
一是一些苏木乡镇党委抓经济与抓党务的关系没有处理好，存在一手硬、一手软的问题。在对待经济工作上热情高涨，调动了全部的工作精力和干部力量；而在对待党建工作上冷淡敷衍，消极应付，认为是务虚的工作，不需要投入太多的精力，只要开一开会、发几份文件就可以了，抓与不抓一个样，抓好抓坏一个样。受这种错误思想的支配，致使许多基层组织建设工作流于形式，难有起色。在此，我想提醒大家的是，党建工作是党委的首要职责，必须坚持不懈地抓好抓实。认识不到这一点，轻视了党建工作，出现了领导班子软弱涣散、党员干部离心离德、社会秩序混乱不堪的局面，我们搞建设、谋发展的目标就无从谈起。从政治素质上讲，我们也背离了一个党员领导干部、一个共产党员最起码、最基本的党性原则。
二是有些基层党组织对党建工作的本质理解不透，存在认识不到位的问题。全旗基层党组织的很大一部分干部认识不到开展农牧区基层组织建设，归根到底就是要不断加强各级班子建设和党员干部队伍建设，就是要认真做好以人为本的思想政治工作；在具体的工作中出现了思想迷惘、无所适从，找不准党建工作与经济工作的结合点、切入点和突破口，一味地做表面文章、搞形式主义的问题致使农牧区基层组织建设很难见到实效。
三是部分党务干部对基层组织建设重视不够，存在责任意识不强、工作思路不清的问题。一些党务干部不重视党建工作，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象比较普遍，既不学习领会上级精神、吃不准“上情”，又不能沉下身子研究当地的实际情况、摸不准“下情”，对做好党务工作缺乏必要的分析力和预见力，工作的积极性和主动性不强，抓农牧区党建工作只是凭感觉、靠经验，没有科学、清晰的工作思路，给基层组织建设的扎实推进人为地设置了障碍。特别值得一提的是，有的党委书记过问党建工作较少，分管党务的副书记和组织委员也在很大程度上存在不务“主业”的现象。领路人都不重视了，农牧区基层组织建设如何能够搞好？这是一个导向性的问题，必须引起我们高度警觉。
四是部分干部学习意识不强、政策掌握不够，存在宣传贯彻政策不力的问题。这些干部自觉学习的主动性和积极性不高，对党在农村的路线方针政策掌握得不够全面，甚至是一知半解，在宣传、贯彻和执行政策时难免走样，在工作中难免造成不必要的麻烦；同时由于学习不够，思想和工作不能与时俱进，领导方式和工作方法简单粗暴，做群众工作的办法不多，跟不上发展变化的新形势，影响了农牧区基层组织建设的扎实推进。
五是个别嘎查村选人用人不当，存在损害群众利益和党的形象的问题。我旗嘎查村干部队伍整体上是好的，但也有个别嘎查村在选拔任用干部上没有很好地坚持德才兼备标准，把关不严，用人不当，致使个别有才无德或有德无才的人走上了领导岗位，有的甚至把持党支部多年，带垮了班子，带散了队伍，带坏了村风，直接损害了群众利益，影响了党在群众心目中的地位和形象，需要我们及时发现并进行组织处理。
农牧区基层组织建设存在的突出问题为我们敲响了警钟。如不认真加以解决，我们的立党之本就会冲淡，执政之基就会动摇，力量之源就会分散。因此，全旗各级党组织和广大党务干部一定要增强开展党建工作的紧迫感和危机感，树立“不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”的思想，认真细致地开展对照检查，彻底解决好自身存在的问题，为全面提高我旗的农牧区基层组织建设水平提供强有力的思想保证。
二、认清形势，把握大局，全面准确地理解加强农牧区基层组织建设的重大意义
当前，我们正处在一个经济快速发展的重要战略机遇期。旗委、政府提出要乘势而上，激活潜能，加快推进“三化互动”战略，实现全旗经济和社会各项事业的超常规、跨越式发展。由于各地都在抢抓机遇、竞相发展、比学赶超，我们面临的形势不容乐观。要全面完成旗委、政府提出的工作目标，任务相当艰巨，需要全旗上下团结奋斗、扎实苦干、开拓创新。这就要求我们必须切实加强基层组织建设，着力打造一批锐意进取、敢想会干、群众拥护的基层党组织，积极培养一支忘我工作、甘于奉献、朝气蓬勃的党员干部队伍，为全旗的经济发展提供坚强有力的组织保证。因此，面对新形势、新任务和新要求，不断加强农牧区党建工作，服从和服务好全旗的工作大局，具有更加现实、更加重要、更加突出的作用。
(一)加强农牧区基层组织建设，是深化农牧区改革、深入贯彻党在农牧区路线方针政策的必要保障。
随着改革的不断深入和体制的不断创新，农村牧区的发展形势在不断变化，出现了许多新情况、新问题，对农牧区基层组织建设提出了新的要求和挑战；能不能与时俱进，及时总结新经验、研究新情况、解决新问题，把党的路线方针政策宣传好、贯彻好、落实好，已经成为考验基层党组织工作成败的重要标准。因此，我们要切实加强农牧区党建工作，充分发挥组织亲和优势和党员带动作用，把党的基层组织建设成为宣传政策的阵地、联系群众的桥梁、发现问题的窗口，团结和带领各族干部群众在党的政策指引下，不断开创农牧区改革的新局面。各级基层组织要自觉加强政策理论学习，深入领会上级精神，认真研究本地实际情况，沉下身子做好群众的思想政治工作，引导群众按照政策法律办事，积极支持改革、投身改革，为农牧区工作的健康发展把握好正确的政治方向。
(二)加强农牧区基层组织建设，是推进农牧业产业化、加快农牧区经济健康发展的现实需要。
农牧业产业化经营是农牧区经济健康发展的必然选择。近年来，我旗在加快农牧业产业化进程上做了大量的工作，也有了一些可喜的进展，但是，农牧业产业化总体水平偏低的状况没有根本改变，龙头企业不强、基地建设滞后、中介组织缺位等突出问题还没有根本解决。要深入解决这些问题，一条有效的途径就是切实加强农牧区基层组织建设，实现党员产业化工程和农牧业产业化工程的有机结合。通过充分发挥党组织的战斗堡垒作用，扎实加强招商引资工作，积极组建、盘活企业，并动员引导党员领办创办企业，大力培养党员企业家，可以带动龙头企业不断壮大；通过充分发挥党员的先锋模范作用，大力培养各项产业的党员带头人，示范和引导群众发展特色经济和优势产业，可以带动基地建设不断壮大；通过充分发挥党员亲和力强、信任度高的政治优势，动员党员组织群众闯市场，大力培养党员化的专业协会和党员经纪人，可以带动中介组织不断壮大。因此，全面提升我旗的基层组织建设水平，用党员产业化工程来带动和激活农牧业产业化，是加快我旗农牧区经济健康发展的现实需要和突破方向。
(三)加强农牧区基层组织建设，是及时化解矛盾、维护农牧区稳定的紧迫要求。
当前正处于社会主义市场体制逐步完善的阶段，各种思潮和价值取向相互冲击，不同利益之间的冲突日益增多，致使在加快农牧区改革和发展过程中，引发和激化了一些社会矛盾，对农牧区的稳定大局构成了现实的和潜在的威胁。要切实改变这一状况，一靠政策，必须切实把党的政策宣传贯彻到群众中，并严格按照政策办事；二靠法律，必须指导广大乡村干部依法行政，引导群众用法维权，加大普法工作力度，提高依法治理水平；三靠教育，必须加强宣传教育，多做耐心细致的思想政治工作，把党的意志积极转变成群众的自觉行动。要把这三条措施落实好，就必须注重发挥农牧区基层组织的作用。因此，无论从切实维护农牧区稳定的工作大局出发，还是从加快我旗农牧区经济发展的现实需要出发，都必须扎实抓好农牧区党建工作，把党的基层组织建设抓出成效。
在这里，我想提醒大家要引起注意的是，最近一个阶段，我旗相继发生几批集体上访，扰乱旗委政府正常办公、无理取闹的信访现象又有所抬头。在个别几起集体上访中，甚至有党员暗中组织群众上访告状、幕后指挥的现象，在群众中造成了很坏的影响。形成这种局面的原因是多方面的，但很重要的一点就是我们的农牧区基层组织工作不细、办法不多、方法不当，应该采取的工作措施没有及时到位，应该发挥的作用没有体现出来。象树林子乡庆华村部分农民对法院的判决置之不理，以阻断东风大街正常的交通秩序等手段，强迫政府答应其信访要求；阿力奔苏木赛忽洞嘎查的部分群众“五·一”期间封堵乌梁素海旅游入口，要求解决划界问题，影响游客出入，造成了很不好的影响。这些问题，一方面反映出部分群众法律意识淡薄；另一方面也反映出一些基层党组织对群众的法律政策宣传还不够，引导还不是十分有力。同时，也从侧面反映出农牧区基层党组织加强扎实细致的群众工作、不折不扣地宣传贯彻党的政策的重要性和紧迫性，也深刻地警示我们必须真抓实干，切实提高基层组织建设水平。
三、提高认识，明确重点，以创新的精神和务实的作风开创农牧区基层组织建设的新局面
通过对我旗农牧区基层组织建设的深刻总结和理性分析，旗委要求各级基层党组织和广大党务干部要树立强烈的责任意识和忧患意识，坚决摒弃麻痹思想和消极态度，紧急动员，真抓实干，自觉按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的党建工作指导思想，认真贯彻“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的工作方针，深入落实旗委提出的“夯实基础、突出重点，全面创新、务求实效”的工作思路，努力把我旗的农牧区基层组织建设提高到一个新水平，跨入全盟先进旗县市的行列。
具体地讲，要重点做好以下四个方面的工作：
一是加强领导，形成合力抓党建。要认真落实好党建工作领导责任制，把抓好党的建设作为农牧区基层党组织的首要任务，实行党委书记是第一责任人、分管副书记是直接责任人、组织员是具体责任人的责任追究制度，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓的齐抓共管的良好工作局面。党务干部要带头大兴求真务实之风，踏踏实实地把各项工作落到实处。特别是苏木乡镇党委书记要经常过问党建工作，定期召开会议研究党建工作，主持制定工作规划和计划，提出思路、目标和措施，带头抓好联系点和示范点，经常深入基层调查研究，及时解决发现的新情况和新问题，特别是要处理好其他同志无法解决的难点问题。分管党务工作的副书记和组织委员要加强学习，认真领会上级精神，把工作的主要精力放在党务工作上，务“主业”，抓落实，求创新。党务副书记要系统地提出党建工作的目标任务、措施要求、方法和重点，组织本地的党务干部制定具体实施方案，创造性地开展工作，把自己的联系点建成发现问题的点、总结经验的点、试验示范的点；组织委员要准确、全面地了解所辖范围的情况，准确理解和领会上级精神；协助领导确定党建工作思路，及时发现和反馈基层存在的问题，提出初步意见，以此推动基层组织建设工作不断见到实效。
二是转变观念，虚功实做抓党建。各级党务干部要从党务工作是单纯务虚工作的错误认识中转变过来，牢固树立“党建工作不仅出凝聚力、战斗力，也出生产力”的思想，认真选准党建工作同经济工作以及其他工作的结合点，切实把促进经济和社会发展作为开展党建工作的出发点和落脚点，紧扣发展这个主题来深化党建工作，用经济和社会发展取得的成果来检验党建工作的成效。要认真实施领导干部以“六个带头”为主要内容的楷模工程和领导班子“四个一”民心工程，抓好各级领导班子建设和党员干部队伍建设，进一步加强政策宣传和思想政治工作，扎实苦干，务求实效，实实在在地提升农牧区基层组织建设水平。
三是找准载体，围绕中心抓党建。基层组织建设工作要想抓出成效、抓出特色，找准载体是关键。因此，农牧区各级党组织要抓住开展“三级联创”活动这个大载体，立足于服从和服务农牧区经济这个工作大局，认真落实好旗委提出的以“培养一批党员各项产业带头人，培养一批党员化的专业协会，培养一批党员企业家”为主要内容的党员产业化工程，充分发挥党组织和党员在经济建设中“主心骨”和“主力军”的作用，进一步推进农牧业产业化进程，实现党的建设和经济建设的协调发展和共同提高。
四是创新思路，与时俱进抓党建。全面提升农牧区基层组织建设水平，需要各级党组织认真按照旗委确立的党建工作思路，立足当地实际不断进行工作创新，不能墨守成规、平铺平推。因此，各地要进一步创新工作思路，下大力气抓基础、抓重点、抓载体、抓典型，落实好基层组织建设的各项工作任务。抓基础就是要进一步加强业余党校和党员活动室的设施配备，规范和配齐必要的表簿卡册，建立和完善一整套促进各项工作的规章制度，制定好党建、经济和社会发展的工作规划和年度计划，为农牧区党建工作顺利开展奠定坚实基础。抓重点就是各级党组织要根据不同时期的不同要求，排出重点工作，集中力量攻坚。特别是要把提高党的执政能力、壮大集体经济、为群众排忧解难作为党建工作的重点，结合各自的实际，采取有力措施，加以认真落实，当前的重点工作是要扎实做好基层党组织集中整顿工作，为开展党员先进性教育活动做好思想、组织和工作准备。抓载体就是一方面要深化和拓展“三级联创”活动这个抓党建工作的大载体；另一方面要积极探索新的载体，主要是在党建工作与经济工作、业务工作相结合上找载体。当前，特别是要认真学习并积极借鉴四川省“支部加协会”的做法，在农村党组织的领导下，以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部加协会，协会带农户，推动农牧业产业化经营和农牧民增收。通过这些举措，不仅可以有效提高农牧民进入市场的组织化程度，有利于实现“让干部经常受教育，让农民长期得实惠”的目标，而且可以更好地加强党对农牧区工作的领导，夯实党在农村牧区的执政基础，从而取得农牧区党的建设与经济建设同步推进的效果。抓典型就是要深入基层和群众，善于发现、培养、总结和推广典型，要层层选树，以点带面，推动整体工作。特别是对这次盟委命名表彰的农牧区高标准“五个好”基层党组织，要作为今后一段时间的重点典型进行宣传推广，引导和带动广大基层党组织争先创优，形成“比、学、赶、超”的良好工作氛围，推动我旗基层组织建设水平不断提高。
同志们，加强农牧区基层组织建设意义深远、任务艰巨、责任重大，我们一定要以这次会议为契机，解放思想、提高认识、真抓实干、开拓创新，切实把农牧区基层组织建设的各项任务落到实处，不断开创我旗“三个文明”建设健康发展的新局面，以崭新的工作作风和优异的工作业绩，迎接全区基层组织建设经验交流会的胜利召开。
