利用境外培训资源 建设人才高地

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为了进一步加快我区发展，解放思想，学习和借鉴国外先进的城市管理、城市经营的理念和手段，学习国外先进的社区服务、社区建设的意识和方法，努力在更大的范围和更高的层次上培养我区干部的世界眼光、战略思维和创新能力，为我区加速发展提供人才支持。从2002年10月22日至11月22日，南京市鼓楼区城市管理、社区建设境外培训班一行17人赴美国进行了一个月的学习、考察。现将培训班的情况总结如下：一、培训的基本情况

这批境外培训班学员在出国前先在国内进行了城市管理与社区建设的专题理论培训和为期半个月的英语强化训练，然后在美国进行两个阶段的培训。第一个阶段是在美国圣路易斯市密苏里州大学进行为期20天的培训，培训采取授课与实地参观考察两种形式，听取了由当地市政管理人员、企业总裁、东西部联络发展局官员、大学教授、律师等关于城市经济发展、市政建设、社区管理、社区扶贫工程等12个专题讲课。结合讲课的内容，我们参观考察了当地的城市建设与社区管理等12个部门。第二阶段是对美国的华盛顿、纽约、洛杉矶、旧金山等城市进行为期10天的城市管理和社区建设考察。通过学习、参观、交流，大家不仅进一步解放了思想、开阔了眼界、更新了观念、提高了认识，更为重要的是在美国直接感受到祖国的日益繁荣强大，我们的城市经济发展、城市建设、社会保障体系、社区管理等虽然与美国相比存在一些差距，但是只要我们始终坚持“三个代表”重要思想，团结奋斗、与时俱进、锐意进取、埋头苦干，把我们自己的事做好，是一定能够迎头赶上，中华民族的伟大复兴是一定能够实现的。这次培训也使我们进一步看到了我区加快发展、扩大开放的必要性和紧迫性，为我们结合国情与区情，进一步做好自己的工作，提高我区城市管理和社区建设水平，加快我区社会和经济的发展提供了很多有益的借鉴。

二、培训的主要特点

为了成功举办这批培训班，我们在组织办班过程中努力做到：

1、准备工作周密严谨。我们在办班准备过程中周密细致，一是主动向市委组织部、市外办、市人事局和区委、区政府汇报我们的境外培训工作，得到了他们的支持，区政府还拨给培训专款50万元。二是经市外办安排，我们与美国圣路易斯市密苏里州大学助理校长、国际研究中心主任、南京一圣路易斯友好城市委员会主席格拉斯门先生就我区干部在美国培训进行了多次商谈，详细确定了培训的内容、授课的人员、参观考察的项目以及后勤服务保障。三是在培训人员的选拔上严格把关，请有关专家出了英语试卷，经过全区各工委推荐出一批45岁以下、大专以上文化程度的区管干部和优秀科级干部参加了英语考试，经过筛选，选拔了考试合格的部分干部参加境外培训。四是国内培训准备充分，我们聘请中国人民大学、南京大学等专家进行理论专题讲课，并进行脱产半个月的英语强化训练，提高了学员的英语口语和听力水平。

2、教学内容讲求实效。我们这期培训班的学员主要来自街道、城建、市容、卫生、教育、新区管委会等部门，主要培训的内容是学习、研究美国的城市管理与社区建设，因此我们在课程的安排上努力做到结合我区干部工作的实际，课程主要包括二个大类：一是城市建设。如我们安排了城市经济发展、市内公园建设、郊区城建规划、市区的复兴和低收入者房屋建设等课程。二是社区管理。如我们安排了社区管理、劳动力管理、扶贫财产工程、社区社会矛盾的解决方法和地理信息系统等课程。讲课的专家学者和政府官员能深入浅出地讲解美国在这些方面所面临的问题和较为成功的解决方法。

3、参观考察广泛深入。我们结合教学内容，安排了两部分的参观考察，一是在圣路易斯市密苏里州大学培训期间，我们每天上午上课，下午到社区进行参观考察，参观考察共涉及了圣路易斯市城市建设与社区管理的各个方面，如：劳动力培训中心、东西部发展委员会、社区矛盾调解中心、社区学校、医院、GIS地理信息系统公司、收容中心、OFLLON科技园等部门，在参观考察的时候，我们还与这些单位的工作人员进行了座谈交流，了解了美国城市建设和社区管理中的最基层的地方，既看到了美国城市在发展中出现的一些问题，又看到了他们解决问题的方法和手段。二是考察了美国纽约、华盛顿、洛杉矶、旧金山等地方的城市建设和社区管理。通过微观与宏观的参观考察，学员们对美国在城市建设和社区管理方面的成功做法有了比较全面的了解。

4、学习勤奋刻苦钻研。在这次培训中，学员们普遍能够端正学习态度，明确自身承担的责任和使命，非常珍惜这次难得和学习机遇。一是课前准备充分。大家积极练习英语，把校方发给的全英文的培训材料进行认真的预习，遇到不懂的地方相互帮助。二是课中积极发言提问。在讲课结束后能积极与老师交流，对一些问题与任课教师进行探讨。三是课后认真复习。晚上，大家按照学习小组进行相互交流学习、考察的体会与收获，共同提高。特别是在培训期间，适逢中共十六大的召开，大家能积极从网上下载有关资料进行学习。四是培训结束后，每位学员能认真总结，联系所学理论，结合自己的工作实际，写出对我区提高城市管理与社区建设水平有参考作用的学习体会、考察报告。

三、培训的主要收获

1、提高了对城市建设科学性和人文性的认识

（1）要注重城市建设规划的超前性。科学、长远的规划不仅会带动城市的繁荣，为人民生活提供便利，更利于资源的合理配置与节约。美国无论是新城建设，还是旧城改造重建，都非常注重其长远性、科学性。建于1937年的旧金山金门大桥拥有6车道，至今仍在畅通运行，圣路易斯市一些主干道的公路大都具有三、四十年的历史，现仍不落后，他们的基础建设项目规划期长，建设期短，我们参观的圣路易斯城市中心、易利诺斯公园建设项目的建设规划时间均达10年。而南京近年来由于汽车拥有量的增长速度超过了道路、停车场负荷的增长速度，导致了日益严重的行车难和停车难问题，不仅旧城区如此，河西新区的建设了出现新马路建成没几年又重新拓宽的现象，大量的住宅小区蜂拥而起，居民人数急剧增加，但商业设施、医院、学校和文化娱乐场所配套不全等问题，显示了我们城建规划严重缺乏前瞻性。在城市规划建设时超前考虑诸如城市轨道交通、路网布局、道路宽度、停车场（楼）等城市公共服务设施将是南京与国际接轨的重要标志，如何做到将高起点规划、高标准建设与城市经济实力提升的有机结合将是南京城市建设在相当长一段时间需要解决的难题。

（2）要加强城市街景的个性化、经济化和生态化建设。美国城市的许多街道从街道树种、树池植被品种、废物箱样式、街头绿地小品、城市雕塑、休闲设施等都制作精巧、各具特色，在不同建筑立面的烘托下，构成了千姿百态的城市氛围，城市中围墙极为罕见，绿篱几乎是主要的遮挡形式，有些地方甚至仅在钢丝网上披挂植被，既使得院落绿地和公共绿地联为一体，又使得以覆盖绿色植被为主的墙面显得生态、和谐，极大地提高了视觉纵深和舒适感，相比较我区街道的围墙，主要采取重新包装粉刷或千篇一律的欧式栏杆就显得比较单调，如何因地制宜、多快好省的营造城市氛围可以很好地借鉴美国城市的一些做法。

（3）要统筹考虑城市商业网点和公共配套服务设施的集中与分散。美国式的商业网点是以SHOPPINGMALL为代表的大型综合商场，多以一个或几个SHOPPINGMALL集中布局于城市近郊，从表面上看，美国人居住比较分散、以汽车为主要交通工具的生活方式决定了这种商业模式存在的合理性，不适应中国城市居民聚居及出行距离短的生活方式，但进一步分析可以发现：从南京近年来主城区和近郊大型超市的迅速发展以及居民消费中超市和大卖场消费比例不断上升看，随着南京城市规模的不断扩大，交通条件的不断改善、交通工具拥有量的不断提高以及居民消费方式和居住、生活方式的改变，以SHOPPINGMALL为代表的物流模式将占据重要地位，特别是鼓楼区的区情，决定了有利于节约用地、提高物流吞吐量、提高集聚效应的大型超市集中布置是必然趋势。

（4）要增强城市规划、建设中以人为本的理念。美国的城市基础设施建设中，比较注重以人为本，特别是考虑到弱势群体权益的保障，如在市政基础设施建设上，任何建筑都有残疾人专用通道，且确实做到畅通无阻；在所有停车场里，最好的停车位必定是标明了残疾人专用；公共汽车、轻轨等均做到了轮椅无障碍上下；所有公共厕所都有残疾人专用位；去学校参观，公共饮水池、公共厕所、水池等设施都是按儿童的身高来设计的；儿童乐园的园内专用车设计有宽大的车位，是专为带婴儿的家长准备的。整个城市处处体现出人性化设计。近几年,我区城建改造也逐渐重视为残疾人提供方便，如铺设盲道就是重要举措之一，但一些盲道不久就被其它建筑或自行车停放点等侵占，失去了应有的功能。

（5）建设基于地理信息系统的城市管理信息系统。在圣路易斯市，我们参观了基于GIS平台的城市管理信息系统，该系统非常发达，涵盖人口、规划、交通、居住、绿化、教育、医疗、消防、治安、选举等领域，其运用之广泛、资源之共享、检索之便捷、信息更新之迅速让人叹为观止，电子政府（E-GOVERNMENT）已经成为政府履行管理职能的主要手段。我区加快GIS平台的构建和共享，建立电子政府（E-GOVERNMENT）、建设电子社会（E-SOCIETY）是与国际接轨的需要，更是提高政府办事效率的必由之路。

2、提高了对社区建设内涵、方法与手段的认识

(1)有必要进一步增强街道和社区的独立运作能力。美国一般的小城市就相当于我们的社区，面积只有5-6平方公里，人口也不多，但是市政府具有独立的自治权和能力，如我们参观的TownandCountryCity的市长是一名小学教师，该市近年投资兴建了一个社区中心，设有冰球场、儿童乐园等设施，去年还购买了二辆消防车，既负责处理火灾事故，又用来处置发生的交通事故。我区在社区建设方面已经走在全国前列，“税源经济是全区各项事业的生命线，社区建设是城区工作的永恒主题”这两句话的工作思路与美国的社区建设管理的精髓颇为相似，今年区委、区政府对街道实行拨款600万元的准财政制，街道的独立运作能力大为增强，街道在改善社区环境、为居民的办实事方面有了较大的突破，因为街道最贴近社区居民，最了解居民的需求。但与美国社区的建设相比，特别是在财力上还有很大差距，需要进一步加强改革的力度，街道自身也要抢抓发展机遇，强化税源意识，加紧、加快街道税源经济的发展，夯实经济基础、增加街道的财力，进一步增强街道和社区的独立运作能力。

（2）要加强社区法治建设，公平、合理地使用税收。美国是个法律制度比较健全的国家，税收征管比较发达，社区的政府项目投资也是实行依法管理，任何政府投资都需要经过居民投票认可，政府的工作基本置于纳税人监督之下，社区政府做出的所有决策与行为都要讲究合法、合规、公开、公正，政府使用纳税人的钱是慎重和有效的，绝对不可以浪费纳税人的钱。社区居民具有强烈的法律意识，社区管理的法律条款也非常详细，社区建设、管理与服务基本上都是依法进行。如我们参观的TownandCountryCity投资兴建的一个社区中心，就是经过全体社区居民投票决定的。近年来，我国的法治建设取得了长足的发展，各项法律逐步完善，在当前我区大力发展税源经济，区级财政收入不断增长的情况下，如何进一步按照“三个代表”的要求，在依法治区的基础上充分发挥社区居民主人翁精神，加强对政府的监督，积极主动地关心社区发展、参与社区建设，使我们的税收充分发挥作用，是我们建设全省首善之区的重要内容。

（3）要大力发展社区教育，提高社区居民素质。美国的社区教育比较发达，圣路易斯市有14个都市教育培训中心，培训中心与劳动力市场、东西部发展委员会、社区大学以及各大企业有着密切合作的伙伴关系。社区教育主要任务就是帮助失业和无业人员完成学业，帮助就业，技术升级，培训中心课程安排非常实用，有汽车维修、建筑安装、电脑操作、机床操作、家庭护理、就业行为指导等，其规模、条件、效果确实很好。通过社区教育培训，让他们掌握技能，符合用人企业的需要，找到就业岗位。社区教育既提高了城市社会低层居民的文化素养和生产技能，又提升了城市的社会文明，促进了城市经济的发展。我区的社区教育还处于起步阶段，虽然为下岗工人举办了一些实用技术培训班，解决了一些居民的就业问题，但还有很长的路要走。

（4）可以大力发展、充分利用各种非营利性组织。美国的非营利性组织是政府的助手，是联系居民的桥梁，是解决社会公众问题的重要渠道。在圣路易斯市就有都市邻居组织、儿童保护组织、精神健康组织、智障残障家庭组织等六个非营利性组织，他们的资金主要来源于政府拨款、个人、企业捐款和各种收费。我们在downtown参观的Met.Ceneer劳动就业培训指导中心，他们的服务对象是社区的弱势群体，包括无家可归者、失业人员和需要转岗人员。培训内容主要有：如何写个人简历；面试技巧（包括语言知识、行为规范和衣着打扮）；给移民讲授英语；给高中未毕业者补习高中课程；提供实习场地以此增加工作经历；提供幼儿教育服务以解决参加培训人员的后顾之忧、与学员讨论、分析适合去做的工作等等，在当前激烈的市场竞争条件下，政府很有必要大力发展、充分利用各种非营利性组织，进一步开拓社区服务功能，完善社区服务体系，真正体现“小政府，大社会”的管理格局，同时可以提升社区工作专业化水平，提供充分就业，保持社区稳定，提高社区居民生活质量的作用。

（5）进一步壮大社区有事业心的社区工作志愿者队伍。这次美国之行，我们接触到了大量的社区工作者，特别是非营利性组织的工作人员大多数是自愿工作者，他们身上洋溢着的强烈工作热情和对工作的热爱深深地感染着我们，他们将工作当作事业，如在圣路易斯市的收容中心，每个工作人员，对流浪汉和无家可归的人照顾都比较周到，脸上始终挂着笑容。在特殊儿童教育中心，尽管只有30个不同年龄不同的智障，残障儿童，但每位志愿者都对孩子非常和蔼，非常用心的帮助他们恢复身体功能。我区的社区志愿工作者队伍近年得到很大的发展，今年我区开展的“金晖”行动（老年志愿者队伍），在全国引起了较好地反响，但我们的志愿者数量还不够多，而且往往是在政府组织的一些活动中进行志愿活动，缺少常设性志愿服务者机构，平时志愿者活动受到影响。因此我们要积极培养、发展热衷于社区工作的志愿者队伍，人员组合实现社会化，建立良好的机制以及若干个有主题的、给予一定经费扶持的志愿者服务组织，既可以吸引有专长的热心社区工作的人进入志愿者行列，又可以为社区居民扩大服务项目，提高社区文明程度。

三、增进了两个友好城市人民之间的友谊。

圣路易斯市地处美国中部，是密苏里州的首府，与南京市是友好城市，其在地理、气候、人文环境上和南京有颇多相似之处。此次干部培训也是两市友好交流的一项重要内容，接待我们学习考察的密苏里大学的负责人对我们此行非常重视，在课程内容安排、师资的配备、考察地点的选择上都做了精心和周到的准备和部署，使我们在短时间内以圣路易斯市为缩影，对美国的政治、经济和社会的发展有个宏观的了解，对其政府机关的运作、城市建设和社区管理有了较深地理性和感性认识。通过培训，我们在圣路易斯市既学到了知识，又进一步增进了两市人民的友谊。圣路易斯市的市民对南京人民非常友好，南京？圣路易斯友好城市委员会主席、副主席、当地的政府官员、律师等参加了我们的开学典礼，我们培训的消息与照片还上了第二天的报纸。我们在参观考察有关部门时，市政当局的管理人员、企业总裁、经济发展厅官员、社区工作者、社区志愿者等都能十分友好的与我们进行广泛地交流。在周末，我们还参观了当地的市艺术馆、市博物馆，这些单位的负责人带着我们走遍了艺术馆、博物馆的每个角落，热情周到、如数家珍地介绍每个细节，不厌其烦，好像在展示他最得意的作品，使我们进一步了解了美国的文化和社会生活的各个方面。在培训期间，为我们还举办了密苏里州大学“中国之夜”晚会，当地的华人、中国留学生及很多美国市民来参加晚会，晚会上，大家表演了中国乐器、京剧、民歌等节目，整个晚会始终洋溢着欢乐的气氛。

这期城市管理和社区建设培训班时间虽然短暂，但我们的干部无论在理论上，还是在实践上都得到了较大的启迪与收获，大家既看到了差距，更增强了信心，决心在今后的工作中把美国先进的城市管理、社区服务、社区建设的意识和方法与我区

的实际结合起来，为努力把鼓楼建设成为全省首善之区做出新的贡献。