高级管理人才经济研讨班总结

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在刚刚迈入二十一世纪，我国即将加入WTO组织的前期，南京市第三期高级管理人才经济研讨班在国家外专局、美国马里兰大学，以及市委、市政府的关心和支持下，于5月31日至8月6日圆满地完成了国内学习和赴美培训的任务。在两个多月的时间里，全体学员以高度的责任感和使命感，精神饱满地投入到各项学习培训活动之中，收到了比较好的学习成效。现小结如下：

一、基本概况

第三期高级管理人才经济研讨班是由市委组织部和市科委联合组织实施的。学员年龄较轻、学历较高，均由所在单位党组织考察推荐，分别来自市、区党政机关、经济综合部门和执法管理部门以及大中型国有企业中的中高层管理干部，共计十五人。本次培训班以工商管理和经济发展战略为核心，开设了九门课程和八次专题介绍交流。在国内阶段，用近四周的时间学习了四门课程，由德克萨斯州立大学达拉斯管理学院会计及信息管理学教授康斯坦斯（CONSTANTINEKONSTANS）讲授"西方财务与企业管理"、美国马里兰大学国际交流系陈博瑞（BRECKENCHINNSWARTZ）讲师讲授"现代美国社会与跨文化交流"、南京理工大学人文学院副院长孙剑平教授讲授"人力资源管理"、河海大学经济学院院长郑垂勇教授讲授"企业发展战略"。在美国期间，用一周的时间在马里兰大学学习了"美国人力资源管理"（马里兰大学商学院教授LEPAK主讲）、"全球化与跨国公司的发展"（马里兰大学商学院教授LEEPRESTON主讲）、"在跨国商业合作中的交流问题"（马里兰--中国商会会长CLAYHICSON主讲）、"美国社会体系、结构及策略计划"（马里兰大学全球华人事务研究中心培训项目主管KENHUNTER主讲）、"世贸协议的实行及相关问题"（AAI研究院总裁MACK先生主讲）。在美考察访问期间，我们就"企业集团化管理与效率"、"市场经济条件下，政府的宏观经济政策的制定过程及对大型企业集团的管理"、"政府对企业出口提供的扶持与服务"、"经济转型与政策调整"、"高科技公司的内部运行机制、发展模式及国际发展战略"、"地方政府对属地企业的支持、服务及互动关系"、"区域政府委员会的发展与功能"等专题先后与美国商务部、圣荷西市经济发展办公室、CISCO公司、马里兰州经济发展部国际商务办公室、SANGABRIEL区域政府委员会等联邦政府有关部门、地方政府及国际知名企业进行了七次专题业务研讨；并参观了通用汽车装配厂、国际卫星通讯组织、NASDAQ股票交易市场、圣地亚哥超级计算机中心等现代化企业和组织。

二、主要收获与体会

通过第三期经济研讨班的学习，全体学员进一步解放了思想，更新了观念，开阔了视野，增长了见识，无论是在新知识、新理论的掌握上，还是在政治上、工作能力上都得到了丰富和提高，认识事物、分析判断事物以及处理复杂问题的能力明显增强。主要表现在以下三个方面：

1、必须坚持"发展就是硬道理"，坚定不移地走建设有中国特色的社会道路。

美国作为当今世界唯一的超级大国，其经济、科技、军事、文化等方面在总体上实现了现代化，均领先于世界，是一个高度发达的资本主义国家。这一切的关键是其有着强大的经济基础做后盾。特别是九十年代以来，随着知识经济的兴起和经济全球化向纵深发展，美国经济实现了连续十年的稳定发展，出现了高经济增长率、高劳动生产率、高出口增长率、低通货膨胀率、低失业率、综合国力与国际竞争力强，即所谓的"三高两低一强"的新局面。这种"新经济"的崛起，使美国的经济基础进一步膨胀，为美国独霸全球，实施实力政策，推行霸权主义提供了强有力的支撑。我们深刻地感受到在当今世界国际间的竞争实际上就是经济实力的竞争。要实现社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴，屹立于世界民族之林，就必须坚持以经济建设为中心，坚信"发展就是硬道理"，大力发展生产力，壮大综合国力。

美国作为一个老牌资本主义国家，经过二百多年的发展，其市场经济高度发达，市场经济体制十分健全成熟，同时在建设市场经济方面积累了大量的经验和教训，对市场经济规律的运用和把握有着丰富的技巧和高超的能力。美国之所以能取得今天这样的成就，与其市场经济卓有成效地运作有着极其紧密的关系。在美考察期间，我们深刻地感受到市场经济在美国各个领域运作的轨迹。在结合实际的讨论中，大家一致认为：改革开放以来，我们国家在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下，坚持以经济建设为中心，社会主义现代化建设事业取得了辉煌成就。虽然我们国家与美国相比在总体上和许多方面还有较大的差距，但从发展的角度来看，我们国家在经济、科技等领域的许多方面用短短二十年的时间完成了西方资本主义国家四、五十年，甚至更长时间的跨越，取得了比美国更快的发展速度。大家深感骄傲和自豪，更加坚信党的正确领导，更加坚定了走有中国特色社会主义道路的信心。面对中美之间的差距，大家更加感到自己肩负的历史重任，决心围绕党的"十五"大提出的跨世纪发展战略目标，积极汲取美国在市场经济方面的先进理念和科学方法，紧密结合中国的实际，为进一步加快社会主义市场经济体制的建设做出应有的贡献。全体学员还一致认为：党中央提出的高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持解放思想、改革开放的路线是完全正确的，必须沿着这个道路坚定不移地走下去。只有这样，我们的国家、我们的民族才会更加繁荣、更加强大。

2、对现代市场经济有了更加全面直观的了解，得到了许多有益的启示。

现代市场经济是社会分工和国际分工最新发展的产物，是当今世界各国运用的最普遍、最具有活力和成效的经济体制。它能够合理有效地配置资源，使各种生产要素实现最佳组合，充分提高资源利用效率；能够自动有效地调节供求关系，使之趋于平衡，通过市场价格准确灵敏地反映供求变化，引导生产和消费；通过市场客观地评价企业效益和产业发展前景；通过平等的经济竞争，实现优胜劣汰，调整产业结构，提高经济效率。通过考察，我们感到目前美国现代市场经济体系的各主要要素发育的比较完善，主要标志：一是市场体系完备发达。已形成独立的市场主体和包罗万象的市场客体；二是具有完善的市场体系和健全的市场机制，已经建成了包括物质资料市场、资金市场、技术市场、劳动力市场等有形市场及信用市场、文化市场等无形市场组成的庞大市场体系；三是具有完善的市场价格体系；四是具有畅通的市场渠道和开放式的国内外融合的市场渠道；五是具有法制保障和社会保障的规范市场秩序。现代市场经济对美国的经济发展和社会发展起到了巨大的推动作用。结合考察学习以及国内的实际工作，我们有以下几点启示：

（1）必须进一步加快我国现代市场体系的建立和发展。改革开放以来，我国在建立市场经济体系方面采取了一系列的措施，初步形成了具有中国特色的市场体系，物质资料市场、资金市场、技术市场、劳动力市场等有形市场蓬勃兴起，无形市场也初露端倪。但与美国相比，差距主要在于市场的开放程度不够，参与国际市场的能力明显不足；市场发展不够充分，规模相对较小，实力薄弱，市场信息传播受客观因素的制约渠道不畅；市场发展在某些方面不够规范，一些地方保护和干预，使市场的功能削弱和扭曲；对无形市场的培育和发展重视不足。

（2）必须按照市场机制的要求，切实转变政府的职能。在市场经济条件下，政府的管理思路和运作方式是我们这次考察的一个重要课题。我们的主要感受：一是美国联邦、州、县、郡等各级政府在事权的划分上十分明确，各司其责，且有充足的财政保障，具有强烈的服务意识。各级政府根据事项设置相应的工作机构，不强调上下对口。二是政府对经济的管理以法规政策引导、间接调控、环境营造为主，一般不直接干预企业的经营活动。凡是市场能够做好的事情，政府绝不介入，政府的职能主要是在宏观上弥补和纠正市场运作的缺陷。三是半官方组织、非政府组织、中介组织在管理和服务社会方面发挥出了重要作用，同时这些组织通过自身的运作较好地实现了行业的自律，集中系统地反映了行业、地区的愿望和要求，成为连接政府、企业和个人的纽带，进而更好地推动经济发展。SANGABRIEL区域政府委员会就是一个半官方的政府机构，由洛山矶的三十个城市组成（类似于南京经济区域组织的常设工作机构），其主要职能就是协调规划区域内的交通、环保和整体经济发展战略。马里兰州经济发展部国际商务办公室（MARYLANDDEPARTMENTOFBUSINESS&ECONOMICDEVELOMENT）是马里兰州政府下设机构，其主要职责是协助马里兰州政府实行当地产业结构调整及支持当地中小企业的对外投资和商品出口，国际商务办公室的经费由政府拨付，实行自主运作。在对企业的服务中，实行定额免费、超额收费的方式，既体现了政府对企业的扶持，又以市场化运作防止了企业对政府资源的过度使用。国际商务办公室每年向政府报告经费的使用情况，政府据此以及对企业满意度的调查，决定下年度的经费拨付及策略、人员的调整。

（3）必须以经济全球化的观念，充分结合国情，制定产业发展战略，积极推进经济结构调整。随着科学技术的突飞猛进以及知识经济的兴起，社会生产率得到了极大提高，这必将导致新的社会生产再分工。经济全球化发展就是社会分工发展的必然趋势。如何在这一趋势中，结合自身实际，确立正确的经济发展战略，调整经济结构，发展地方经济，是政府的一个重要课题。在考察中，我们深刻感受到美国的各级政府对产业结构的定位工作十分重视，并积极地运用法律、经济和市场经济的手段坚持不懈地推进。巴尔的摩市紧邻首都华盛顿，原先是一个传统的工业城市，以化工、石油、钢铁和轮胎制造业为主，经过二十多年的调整，现在已经发展成为以高科技、电子、信息为主导产业的港口城市。传统产业基本退出，原先的钢铁厂、橡胶厂、轮胎厂已被现代化的写字楼和体育场馆所替代，城市的环境和面貌发生了巨大变化，成为美国最具有活力的城市之一。圣荷西在举世闻名的硅谷高科技产业的带动下，已经跻身美国十大城市。在经济全球化的影响下，我国既面临着挑战，又有着良好的发展机遇。对此，我们认为必须充分重视以下几个问题：一是政府必须高度重视产业结构战略的制订。各个地区产业结构的制订必须坚持实事求是，充分考虑本地区的各种资源因素和现有实力，找准位置，扬长避短，切不可不顾实际，盲目攀比，贪大求洋，面面俱到，乱铺摊子，否则结果只能是重复建设，恶性竞争，一事无成。二是产业规划必须要有前瞻性、预见性和科学性，充分考虑可持续发展，防止短视和短期行为造成失误，努力实现短期利益与长远利益、局部利益与长远利益的完美结合。三是要以土地规划为落脚点和出发点，带动产业化发展。要依法加强土地规划的管理，进一步突显规划的严肃性和稳定性。

（4）必须进一步加快高新技术产业的发展。高新技术是当今世界最先进生产力的代表，是国民经济增长的强大动力，也是各国竞争实力的集中体现。在美国，高新技术已广泛地深入到国民经济和社会生活的各个领域，成为其最主要的经济基础，为其带来了巨大的经济效益。其主要做法是：一是在政府宏观政策的指导下，通过市场机制，实现高新技术资源的合理配置，形成了以技术创新为核心，产、学、研一体化的良性互动循环体系结构。二是高度重视知识产权的保护，有力地促进了高新技术的市场化进程，大大加快了高新技术向各个领域的扩散速度。三是建立了一整套完善的制度保障体系，如：产权制度、组织制度、决策制度、管理制度、分配制度、培训制度，形成了技术创新的激励机制和竞争机制。四是高度重视运用高新技术对传统产业和传统产品的改造和升级。

此外，我们对美国的法律体系、信息化建设、城镇化发展战略、国民素质教育等方面留下了深刻的印象，有许多值得我们认真学习和借鉴之处。同时，通过考察，全体学员对美国资本主义的本质有了更深刻和清醒的认识。在政治和外交上，美国凭借其经济实力，大力推进霸权主义，实行人权的双重标准，粗暴干涉别国内政，其实质就是为了维护美国的所谓国家利益，这些做法正在遭到世界越来越多的国家和各国爱好和平力量的反对和抵制。在经济上受资本主义固有的矛盾的制约，其两极分化、贫富差距的矛盾也十分突出。受极端民主和个人主义的影响，在社会生活中凶杀、色情、赌博和精神颓废、道德沦丧等严重地侵蚀着社会肌体。对此，全体学员一致认为：在建设有中国特色社会主义的过程，我们必须坚持以经济建设为中心不动摇，进一步解放思想，加大改革开放的力度，结合我国的实际，勇于汲取世界各国一切有益的经验和先进的科学技术，同时也要坚决克服和消除在发展市场经济过程中不可避免带来的负面影响以及西方资本主义腐朽没落思想的侵蚀，努力把中国的事情办好。

3、进一步改善了知识结构，丰富了阅历，拓展了思路，为今后提升工作水平奠定了坚实基础。

学习培训和考察访问期间，全体学员能够坚持以科学的世界观和方法论，客观全面地观察分析美国社会与经济发展的现状，着重了解其市场经济的运作方式，汲取先进的管理思路和现代科学管理方法。在对比分析中，能够充分考虑中美在历史、文化和国情等背景方面的差异，既看到美国作为发达资本主义国家在现代化方面的成就，又能充分认识资本主义客观存在的基本矛盾，做到不盲目崇拜，进而更深刻地体会到邓小平理论和党的基本路线的正确，更深刻地领悟到"发展是硬道理"的伟大现实意义和历史意义，更加坚定了走中国特色社会主义道路的决心和信心。全体学员十分珍惜这次的学习机会，努力以优异的学习成果回报组织的关心和培养。为此，我们主要做到以下三个方面：一是坚持课前预习，了解教师授课的基本框架和内容，增强学习的主动性；二是课间认真听讲，积极提问，保持良好的双向交流，使课堂的知识得到深化；三是课后充分讨论，巩固升华知识；四是认真做好访问交流前的课题准备工作，实行分工负责制，以增强交流的目的性，提高交流的效果。

在学习考察期间，全体学员能够认真遵守学习纪律和外事纪律，严格要求，自觉维护国家利益和形象。对外方的一些错误和不当言辞、观点，全体学员能够通过讲事实、讲真相、讲国情，据理力争，做到有理有节，使他们对中国及有关敏感事件有了全面和正确的认识。在赴美考察时期，学员之间相互关心，相互帮助，结下了深厚的友谊，树立起良好的团队形象，给美方教师、员工和相关人士留下了深刻的印象。培训班圆满地完成了各项学习研讨任务，全体学员获得了马里兰大学颁发的工商管理短训结业证书。

大家感到此次研讨班虽然时间不长，但无论是在理论上还是在实践上均收获颇丰，进一步充实丰富了现代管理知识，更新了现代管理理念，开阔了眼界，活跃了思想，拓展了思路，提升了层次。通过学习培训，大家更增强了信心，激发了热情，决心将所学到的知识与工作实践紧密结合，为南京的建设和发展做出新的贡献。

三、几点建议

在美国虽只有三周短暂的学习和考察，但收获颇多，美国的州市政府发展城市经济的做法和经验值得我们借鉴。南京作为国内经济大省的省会城市和长江中下游的中心城市，在"十五"期间和以后要有一个大发展，关键在于政府职能转变和企业机制转换能否适应"入世"后经济发展的需要，经济结构的调整是否顺应全球经济发展趋势的要求。为此，我们建议：

一是要科学合理地规划构建适应经济发展的环境优势。城市的环境好坏是能否吸引外来资金的关键所在，也是影响城市经济可持续发展的重要因素。由于投资可拉动经济增长，增加财政收入，创造更多的就业岗位，提高社会保障程度，因此，我们要十分重视"软、硬"环境的建设，在制定经济发展总体规划时，要注意处理好国土资源环境开发利用与保护优化的关系，把城市功能配套建设规划、产业发展规划与土地使用规划有机结合起来，保护和优化城市的"硬"环境。同时，不断优化政策法规、政府服务、文化教育、城市管理等众多因素组成的"软"环境。

二是迅速实现科研成果的"孵化"，提高转化率。我市是全国高等教育和科研四大基地之一，大专院校和各类科研院所"林立"，科研力量雄厚，科研成果累累。其中相当数量的科研成果在外地或少部分在我市落户，形成规模化产品生产，还有相当一部分成果被束之高阁。科研成果难以转化为规模化大生产的主要原因是缺少一个"中试"过程，需要投资建设一个功能配套的"中试"场所。但科研成果"中试"完毕后，设备容易闲置。因此，科研单位或企业都不愿投资，且双方共同投资的可能性也很小。那么，政府就可以出面来解决这个"孵化器"的投资问题，在高新开发区内出资建立功能配套的"中试"基地，并出租给相关科研院所和企业。完成"中试"后，中止租赁关系，再由政府出租给其他需要"孵化"科研成果的合作伙伴。

三是指导小企业做好入世前的准备，促进企业入世后的发展。我国加入WTO己指日可待，但是绝大多数小企业对WTO组织及运行规则知之甚少，缺乏紧迫感，无应对措施，一旦"入世"，无论从观念上，还是在生产经营上受到的冲击最大。对此，政府在入世前后，要加强对小企业的指导和服务，帮助企业熟悉WTO的运行规则，熟悉在国际市场同类产品的竞争行情。要建立或逐步完善对小企业实行贷款担保基金制度和风险投资基金制度，由财政给予金融支持，支持企业调整产品结构，以适应入世后参与国际市场竞争的需要。同时，建议我市成立关于WTO咨询服务机构，招聘一些熟悉WTO的运行规则和懂经济、法律、外经外贸、管理、市场开发等方面人才，为小企业提供外经外贸、市场开拓、企业管理等咨询服务和经济技术与贸易的中介服务。

四是加快国有资本"退与进"的步伐，逐步实现政企分开，进一步促进政府职能转变。政企不分是政府职能难以转变的症结，其主要原因是国有资本在一般竞争性行业的企业中处于绝对控股或相对控股地位，以致于政府和这些企业的行为常常发生相互错位的现象，造成政企不分。我们认为，政府职能的转变关键在于政企分开。要实现政企分开，一个很重要前提就是要将国有资本退出一般性竞争性领域，投向我市地铁、桥梁、公路等具有高收益回报、无风险的建设项目和具有保值增值的各类基金，解除国有资本在竞争性领域的风险和政府的连带责任，从而从根本上解决政企分开问题。这样政府必然自觉地把职能转向规划、协调、指导、服务，城市功能配套建设、实现监督与管理的政府职能上来。

五是要注意发挥各类行业协会和商会的作用。加入WTO后，我国的各类企业均享受同样的国民待遇，因此，政府对各类企业只能依法管理，这时行业协会或商会便成为政企关系的中介，政府可委托行业协会行使一些行业管理、监督的职能，按政府法规要求，规范行业内企业的经营行为。同时，企业则通过行业协会与政府沟通，反映意见和建议，影响政府修定有关政策法规或规划。行业协会或商会根据市场竞争发展趋势，依法与企业一起制定行业发展规划，指导企业制定发展计划。

六是要用高新技术创立新的品牌战略优势。南京的产品品牌特别是工业产品品牌优势绝大多数没有形成。从传统行业来看，许多品牌名存实亡，就是目前能算上的也是"好景"不长。其中很重要的原因，就是缺乏高新技术的支撑，品牌产品生命力不强，生命周期短，形不成规模经营。入世后，一旦与国际接轨，有的品牌产品优势将不复存在。对此，我市的大中型企业特别是科技型企业除发挥自身的产品开发优势外，还应与科研院所密切合作，不断研发高新产品技术，以高新技术为龙头，带动和改造我市的传统工业，通过产品结构调整，不断创出新的产品品牌，发挥规模经营效应，从而优化我市的产品结构和产业结构，带动整个城市经济结构的优化升级。