筑反腐堤坝防职务犯罪

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近年来，我市各级检察机关积极探索预防职务犯罪工作机制、方法、途径，努力实现三个转变，即由分散状态向集中管理、由初级形式预防向系统全面预防、由检察机关部门预防向与社会预防相结合的转变，经过检察机关和社会各界的共同努力，我市预防职务犯罪工作呈现出依靠党委领导，立足检察职能，动员社会力量，利用社会资源，融检察机关部门预防与社会预防于一体的局面，并总结出一套行之有效的预防职务犯罪的方法，经过实践中运用，收到了良好的法律效果和社会效果。

预防职务犯罪工作是一项庞大的社会系统工程，只有调动整体预防力量，运用综合预防措施，形成社会大预防格局，才能取得最佳成效。在这方面，我市检察机关做了四项工作：一是充分依靠各级党委的领导，经常向各级党委、人大汇报预防职务犯罪工作的情况，争取支持帮助；二是各级检察机关的领导走向社会，深入机关、企事业单位带头宣传预防职务犯罪工作的重要性、必要性和社会性，扩大预防工作影响；三是营造预防职务犯罪工作氛围。去年我们召开的全市检察机关预防职务犯罪工作会议，共计500余人参加，开创了检察机关专业会议规模、人数之最。天津石油集团代表五家国企向大会发出的与检察机关密切配合，共同做好预防职务犯罪工作的倡议，得到与会单位的响应并在全市产生极大的反响；四是加强与各有关部门的联系，建立预防网络，把检察机关部门预防与社会预防紧密结合，以金融证券、海关、国企、工商、税务、司法、建筑、医药八个系统为联系线，构建了覆盖全市的预防网络，并以网络为依托，拓宽预防工作领域，延伸预防工作触角，推进预防工作的开展。去年以来，全市检察机关已建立预防工作联系点275个，召开大小型联席会议185次。检察机关部门预防与社会预防工作机制的建立，社会大预防格局的形成，为检察机关预防职务犯罪工作开辟了广阔的空间。在积极开展预防职务犯罪工作中，我们总结出"五预防"的方法，收到了很好的效果。

1．结合办案个案预防。没有打击就没有预防，在打击中预防，在预防中打击是最有效的预防方法之一。因此，全市各级检察机关加大办案力度，坚决查办贪污受贿、渎职等职务犯罪案件。通过办案，帮助发案单位分析原因，查找漏洞，提出检察建议，特别是通过个案，发现深层次问题，帮助整改，扩大办案效果。如北辰区检察院查办某大学教务处一干部涉嫌贪污案后，发现本市数十所高等院校教材的征订和批发工作都由两所图书代办站负责，每年的图书交易额都在5侧万元左右，他们在批发图书的同时，按图书价格比例向购书单位支付折扣款。检察人员分析后认为，折扣款存在诸多弊端：一是购销双方暗箱操作，给付折扣款比例随意性较大并呈上升趋势，致使图书代办站盈利空间越来越小，集体经济利益受到损失；二是折扣款去向无监督，极易诱发采购人员中饱私囊；三是侵犯了图书使用者的利益；四是败坏了社会风气，助长了不正之风的蔓延。针对这些问题，检察人员提出了以治理图书代办站为突破口，力争规范全市高校教材批发工作的预防对策，得到了市教委及相关院校的高度重视。根据检察院的建议，代办站制定了《图书代办站整改方案》，市教委做出了成立“天津市高等学校教材信息服务中心”的决定，并邀请检察机关参加中心成立大会。该中心的成立使图书批发一律实行“阳光作业”统一让利标准、统一开票方法、统一折扣款归属及用途，收到了很好的社会效果。

2．重点单位重点预防。金融证券等八个系统是职务犯罪的高发区，为深人做好预防工作，我们与八个系统的20个委、局分别会签下发了在开展预防职务犯罪工作中加强联系，密切配合的文件，建立了预防职务犯罪工作联席会议制度，定期召开联席会议，结合查办案件通报发案单位管理工作中的问题和应采取的预防措施，联席会成员单位之间交流开展预防工作的做法，起到了较好的推动作用。

3．重点工程专项预防。检察机关介人工程建设开展专项预防，主要是利用检察机关的工作优势，结合工程领域发生的职务犯罪案件，配合工程建设单位制定廉政规定和各项监督管理制度，在工程招投招标、材料设备采购、施工监理、资金运作、划拨等关键环节上防范职务犯罪。近年来，全市各级检察机关预防部门每年都确定1-2个重点工程进行专项预防。如天津市中小学布局调整，市政府投资建设示范校是一项造福子孙后代的民心工程，对此市检察院''''预防处及时与教卫纪工委取得联系，双方对在建设示范校工程中开展专项预防工作达成共识，市检察院在检察系统下发了《关于在中小学布局调整中开展预防职务犯罪工作的通知》，教卫纪工委在教育系统下发了关于与检察机关密切配合，在中小学布局调整中开展预防职务犯罪工作的会议纪要。此举得到了市领导的肯定和支持。检察机关参与的石油大厦、示范校建设、电力农网改造、公路建设等重大工程未发生一起职务犯罪案件。目前，检察机关正在积极参与本市工业东移、地铁一号线、津滨轻轨、供暖工程、津前高速公路等重大工程建设的预防职务犯罪。

4．以人为本源头预防。当前，引发职务犯罪的因:素是多方面的，但犯罪主体"人"的主观因素是导致犯罪的根本原因。对此，检察机关主要采取源头预防，发挥正面教育的警示作用，从教育干部不想犯罪、警示干部不敢犯罪入手，筑起一道坚固的心理防线。去年以来，市检察院李宝金检察长和其他领导结合总书记“三个代表”的重要思想和树立正确权利观的思想，以“运用好手中权利，防范职务犯罪”为主题对城建、工业、商业、教卫、外经贸、医药、开发区、保税区等委局4000余名局、处级领导干部进行了法制教育，收到了较好的效果。前不久，最高人民检察院与中央有关部委共同举办了预防职务犯罪知识竞赛，全市检察机关精心组织，积极推动，社会各方大力支持、协助，全市3．9万余名党员干部参加了竞赛活动。此外，检察机关还不断更新法制教育形式，力求生动多样。如大港区检察院组织业务骨干成立讲师团，深入机关、企业作法制报告，在监狱、党校、电视台建立廉政教育基地作为预防职务犯罪教育的阵地等。去年以来，我市各级检察机关深入社会共作法制报告286场次；发放预防职务犯罪书籍和宣传材料3．2万余册。

5．深入调研超前预防。亡羊补牢不如未雨绸缪，认真分析职务犯罪发生的原因、特点、规律，及时发现苗头性、倾向性问题，积极开展前瞻性对策研究是超前预防的主要方法。200*年以来，全市各级检察机关以调研为先导，走访了上百家机关和企事业单位，了解发展状况和需求，推出一系列预防举措，得到了社会各界的认可和好评。

200*年，市检察院制定了《关于为国有企业改革和发展服务的意见》，提出了检察机关加强预防职务犯罪工作的十项措施；相继召开“预防职务犯罪，促进国有企业改革和发展报告会”和“防止国有资产流失，预防职务犯罪研讨会”；主办了《为了法律的尊严——反渎职侵权犯罪展览》；精心编辑制作了《国企预防单位犯罪及法律知识手册》，向全社会推出并免费赠送，受到普遍欢迎；200*年，市检察院与天津电视台、市医药集团联合主办了“国有资产与法律知识竞赛”，全市百余家单位6万余人参加，达到了强化预防职务犯罪意识的目的；市检察院邀请法律界专家学者召开"预防渎职犯罪理论研讨会"，从如何完善惩治渎职犯罪立法，如何使用和制约权力，防止权力被滥用，渎职犯罪主体犯罪心理分析等方面进行了研讨，提出预防对策；建立并开通了天津市人民检察院与最高人民检察院联网的预防职务犯罪网站，共有6个频道、28个栏目，该网站作为预防职务犯罪的工作平台、宣传平台、信息平台将发挥巨大的作用。

预防职务犯罪是反腐败的治本之策，是一项民心工程，我们要继续坚持标本兼治的方针，以同志“三个代表”的重要思想为指导，开拓创新，努力进取，让预防职务犯罪这一充满希望的事业与时俱进，取得更大的成效。