从源头上预防和治理腐败

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过去，党风廉政建设中的有些问题之所以长期解决不好或解决不了，，原因有许多。其中，重要的一点，关键是缺乏操作性强的制度。近几年来，我们坚持“削权养廉”的工作思路，针对群众反映强烈的问题，建立一项制度，解决一个问题，推进一方面工作，建立了一系列便利、易操作、约束力强的制度，并严格按制度办事，努力从根本上铲除滋生腐败的土壤和条件。

改革干部选拔任用制度，解决好选人用人问题。在搞好调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，市委制定了《关于加强干部队伍建设的试行意见》，出台了民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示、干部试用、干部交流、离职审计、政绩公开、监督管理等制度，严格了干部选拔任用的原则、条件和程序。

坚持和完善减轻农民负担的制度，切实防止农民负担反弹。市委明确规定：谁额外增加农民负担，就免去谁的领导职务。除规定农民负担一定三年不变外，实施了综合减负措施，坚持党政主要领导亲自抓、负总责，实行“一票否决制度”；坚持以村隔年计提农民负担，实行总量控制，定项限额，审批到村，抽查到户；坚持依法完善合同文本，确保72万户合同全部到户；坚持户交粮户结算，杜绝了搭车代扣和给农民打白条；坚持采取明察与暗访、普查与抽查相结合，加大监督检查的力度和密度；坚持农民负担来信来访接待查处和重大案件汇报制度。

为从根本上解决“三乱”问题，市委、市政府规定，对“三乱”单位收取的费用一律收归财政；由“三乱”单位出资3万—5万元奖励举报者，并对其主要责任人一律就地免职；发现一起，公开处理一处，曝光一起。同时，对涉及企业收费的各种文件、项目，进行全面清理，坚决取消了24项不合理收费项目，对13项超标准、超范围收费项目进行了纠正和规范，每年可为企业减轻负担7000多万元。建立健全住房制度，彻底解决领导干部多占住房问题。市委制定了《关于干部多占住房的处理办法》，全市共清理多占住房3219套，补交差价款2000多万元。大力推行会计委派制，消除财务运作过程中产生腐败的条件。在市、区两级成立了会计管理局，把机关、企事业单位原来的会计人员统一纳入会计局管理，经统一考试、培训，并取得上岗资格证后，由两级会计管理局统一重新派任，并实行两年轮换一次岗位。

全面推行政府采购制度，有效抑制公共采购中的腐败现象。市、区两级都成立了政府采购中心，建立健全了关于政府采购的一系列规章制度和实施细则。各级党政机关的办公用品，全部由政府采购中心通过公开招标，进行集中采购，有效避免了以往分散采购中的“暗箱”操作和“回扣”等不正之风。