建立监督约束机制是反腐败的治本措施

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近几年来，党中央、国务院在坚持标本兼治方针下，加大了从源头上治理腐败的力度，并且取得了明显成效，这不仅对腐败分子起到了震慑作用，而且也进一步增强了广大人民群众对反腐败的信心和决心。最近召开的中纪委五次全会和同志所作的重要讲话，又把从源头上治理腐败提到了突出位置。

当前，许多企业都在按现代企业制度的要求，对企业管理体制、法人治理结构以及内部运行机制进行改革和完善，这是采取治本措施，完善监督约束机制，加大源头治理力度，加速经营者队伍建设，深化企业内部管理，完善各项制度的一个极好机遇。纪检监察部门要认真学习现代企业制度的相关知识，了解企业改革、改制的方案，积极研究和探索体制创新和源头治理的关系，主动配合党政班子和有关部门完善有关制度，将企业党风廉政建设同企业管理紧密结合，在改革、改制中，充分发挥纪检监察部门的职能作用。

■最重要的治本措施是企业在改制中要逐步建立和完善监督约束机制

许多改制试点单位的经验说明，建立和完善企业监督约束机制，不仅是现代企业制度的自身要求，同时也是采取治本措施，加强源头治理，保证改革顺利进行，促进经济持续发展的需要。建立和完善监督约束机制的具体方法，一是确立机制的总体框架，即在建立和完善党内监督的同时，控股公司应形成平行相互制约、自上而下的严格管理、自下而上的民主监督三个监督制约的子体系，并由这三个子体系互为补充，形成控股公司的监督约束体系。二是要以建立法人治理结构为核心，从制定工作规范入手，推进新机制的建立和运行；要在制定工作规范的同时，明确各部门、人员的职责范围、工作流程，并与运行监控相衔接，进而体现其可操作性和有效性；要把对党员领导干部廉洁自律的要求尽可能地纳入到各项管理制度中去，把生产经营管理中的政策措施及治本方法纳入到工作规范中去。三是在机制运行过程中，不断地进行改进和完善，使其更加规范化和法制化。

■最关键的治本措施是用好人

制度要靠人来制定，机制要靠人来执行。特别是老百姓中流传的一句话更深刻：“用好一个人可以使亏损企业变成盈利；用错一个人可以使盈利企业变成亏损。”因此，必须坚持从改革入手，加大人事制度改革的力度，切实建立“干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降”的用人机制；建立以业绩为主，科学合理的干部管理体系。同时还要重视和加强对干部，特别是领导干部的教育，从思想上树立正确的人生观、道德观、价值观；在行使权力过程中要过好金钱关、亲情关，牢固树立全心全意为人民服务的思想，建立牢固的思想道德防线。再有，要坚持从严治党的方针，对干部队伍中存在的不正之风和腐败行为一定要严肃处理，绝不能姑息迁就。

■最基本的治本措施是从职工反映最强烈的问题入手，把企业管理中最薄弱的环节作为突破口，进行专项治理

机制的建立和完善、思想教育成果的具体体现都需要时间和过程，不可能一蹴而就。因此，不管是改制企业，还是非改制企业，都要针对企业自身存在的漏洞和问题，采取专项治理的办法，进一步加强管理，堵塞漏洞，为企业经济工作服务。例如，当前存在的对外投资的管理问题、债权债务清理以及账务分析问题、对外签订的经济及投资合同问题、“小金库”问题等，都有必要进行认真分析和治理，找出问题产生的原因，并采取切实措施，为企业避免和挽回不应有的损失。

■认识要统一

找出产生腐败的根本原因，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，即从源头治理腐败。从源头上预防和治理腐败是党中央从我国和世界其他国家反腐败的实践经验中总结出来的；是针对社会主义市场经济的特点和反腐败斗争的现状提出来的；是在实践中证明其可行和有效的。因此，我们必须深刻认识和理解从源头上预防和治理腐败的重要性、必要性、可行性，结合企业实际，抓住改制的有利时机，健全企业监督约束机制，使反腐倡廉取得实质性突破。

■要把握重点

具体把握以下环节：一是调查研究，要对本单位相关情况进行调查分析，对存在问题的原因做到准确把握，解决的措施和办法要明确；二是确定治理、解决方法；三是抓好方法的落实；四是制定工作规范，巩固治理成果，使之形成制度。

■措施要具体，做到“两个结合”

一是治标和治本相结合，这是纪检队伍必须坚持的重要方针。治标是手段，治本是目的，同时二者相互影响，相互作用；二是点与面相结合，形成腐败的原因是多方面的，解决起来也是很复杂的，所以要从抓典型，解剖个案入手，找出解决的办法和治理的经验后再推广。