完善反腐体制要走创新之路

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党的十7大确立的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，是反腐败斗争具有方向性、全局性、战略性的重大举措，是我们党在新的历史条件下探索反腐败新路子的重大成果和智慧结晶，是我们夺取反腐败斗争胜利的重要的制度保证。坚持和进一步完善反腐败领导体制和工作机制，要走创新之路。面对新形势、新情况、新问题，当务之急，应谋求六个方面的创新和突破。

第一，制定反腐败领导体制和工作机制操作规范，将五句话的原则要求细化为明确具体的规定。坚持和完善反腐败领导体制，不能停留在原则要求上，亟须出台和实行统一的操作规范。按照统一意志、统一决策、统一部署、统一组织、统一落实的思路，规范党委统一领导的内容；按照齐抓责任落实、齐抓三项工作、齐抓源头治本、齐抓热点难点、齐抓阶段性目标的思路，规范党政齐抓共管的内容；按照参谋建议、分解任务、检查督办、协调指导、综合反馈的思路，规范纪委组织协调的内容；按照管好班子、带好队伍、管住系统、堵住源头、解决问题的思路，规范部门各负其责的内容；按照畅通渠道、体现民意、发挥作用、维护利益、保障权益的思路，规范依靠群众的支持和参与的内容。

第二，形成反腐败领导体制和工作机制实施情况考核评估体系，确保操作规范落实。对考核评估的范围、对象、内容、标准、程序、方式、时限以及组织实施、结果复核、评估效力等，逐一做出规定。应尽量定性化、定量化、指标化，力戒规定模糊、界定宽泛、弹性过大、无法操作，避免出现制度虽好却落实不了的现象。

第三，明确组织协调任务，更好地履行组织协调职能。进一步明确纪委内设机构的组织协调任务，理顺关系，并对其工作进行督促检查。

第四，构建落实部门各负其责的机制，促进部门主动负责。在部门普遍实行五项制度：即年度反腐败任务分解制度、工作目标责任制度、检查督办制度、述职报告制度、考核奖惩制度。五项制度完善配套、上下统一、狠抓执行，便会形成压力和动力并存的制约机制。同时，在各级普遍成立落实反腐败重点任务协调组。按照“谁主管谁负责”的原则，根据年度部署的反腐败重点任务和部门职能，组成若干协调组，确定牵头部门和参加单位，分解任务、明确目标、落实责任、规定时限。

第五，拓宽公众参与反腐败的渠道，将公众积极性和作用充分发挥出来。在完善信访举报等监督制度的基础上，采取六项举措：即建立公众反腐倡廉建言献策网站或开通电子政务通道；建立公众监督网络；建立定期向社会通报反腐倡廉情况制度；建立公众评议党风廉政状况制度；建立反腐败民意测验评价体系；建立走访和听取人大代表和政协委员意见制度。

第六，完善党风廉政建设责任制检查考核和责任追究办法，增强其效力。党风廉政建设责任制实施3年来，很多地方制定了具体实施意见和检查考核办法，但尚存在不足和缺陷。因此，有必要在近几年实践基础上，总结好的经验，形成统一的实施意见和检查考核办法。落实党风廉政建设责任制，要害和关键问题是责任追究。目前，责任追究仍是个薄弱环节。应出台统一的责任追究实施细则。规定要细，界定要清，措施要硬，处理要严。应注意强化组织处理手段，特别应针对“追下不追上、追小不追大、追软不追硬、追疏不追亲”等现象，细化相应的制约措施。通过出台和实行责任追究实施办法，促进领导班子和领导干部切实认真贯彻实行反腐败领导体制和工作机制以及党风廉政建设责任制，使“治国必先治党，治党务必从严”的方针更好地在全党得到落实.