推进党员制度

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刚才,**区委组织部、**镇党委和**两个村党组织从不同角度介绍了开展党员代表议事会制度的背景、动因、做法和初步成效，党员代表**同志也谈了他作为党员代表参加议事会的体会，这些发言都很实在，既介绍了经验，也谈了体会和思考，体现了实事求是的精神。之前，我也多次来**，对他们开展的党员代表议事会制度作了考察和研究，在**镇、金泽镇分别召开了座谈会；到过几个村，实地看了、问了。从我们了解下来看，无论是党组织还是普通党员，大部分同志认为，党员议事会制度是有成效的。今年春节过后，我们又请了几位专家，专门就党员议事会制度作了研讨，大家也认为这项制度对发扬党内民主有着积极的意义。今天，我们在这里召开座谈会，特别是请了100个村党组织负责人来到这里，主要有两个目的，一是向大家推介这个制度，并请大家一起来研究、衡量、完善这项制度。这项制度好不好、适用不适用，你们最有发言权。二是要借这个形式，进一步推动基层党内民主的发展，结合上海农村的实际，创造出适合本地实际的党内民主形式，发挥党员在党内活动中的主体作用，切实增添基层党组织的活力，更好地服务人民群众。下面，我就围绕这两层意思，谈几点想法。

一、要充分认识推进党内民主对加强基层党的建设的重要意义

近年来，伴随着社会经济和政治体制改革的深入，中央以保障党员民主权利为基础，对发展党内民主工作给予了高度重视，并做出了一系列工作部署。各地也围绕中央的要求，在保障党员民主权利，发展党内民主方面做出了积极的探索，在全党形成了高度重视发展党内民主的有利氛围。前天，市委书记习在静安区开展党建调研时，也强调发展党内民主，增添党的活力和团结统一是基层党建工作的一项重要内容。为此，我们必须进一步提高认识，充分认识发展党内民主的重要意义。

从加强党的基层组织建设来看，发展基层党内民主有利于促进党内和谐，有利于增添基层党组织的活力。坚持和健全民主集中制，发展党内民主是增强党的活力和团结统一的根本措施。从历史上看，凡是民主集中制坚持得比较好的时期，也是我们党的事业最为兴旺发达的时期。可以说，党内民主是党的生命，发扬党内民主是促进党内和谐的前提和保证。从现实来看，随着改革开放的不断深入和“四个多样化”的社会环境的不断发展，党员民主的意识在不断增强，对民主的需求在不断增加，党员对参与党内事务的要求和积极性也会越来越高。但要将日益发展的党员民主意识转换为党员对党内事务、党内活动的实际参与，还必须要借助于党内民主制度的创新，借助于一系列的民主制度和民主渠道，使党员的权利得到充分的尊重、诉求得到充分的表达、意愿得到充分的整合。基层党组织直接凝聚着千千万万党员，与党员的权利实现和利益保障最为贴近，在基层党组织内发展党内民主，更能调动党员参与的积极性，更能保持党组织对党员的吸引力和凝聚力，有利于建立起生动活泼、团结统一的党内政治生活局面，促进党内和谐的形成。

从加强党员队伍建设来看，发展党内民主有利于增强党员主体意识，调动和发挥党员作用，加强党员队伍的先进性建设。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，基层党组织是党员实现主体作用的重要载体。在基层党组织中发展党内民主，可以让党员在参与党的活动、参与党组织的决策过程中，不断强化主体意识，培养与党休戚相关、荣辱与共的命运感和使命感，激发和帮助党员更好地发挥作用，融入到党的各项工作中去。党员的参与过程，也是对党员再教育的过程。党内民主为党员经常性地参与党的工作、党的活动创造了条件，为搞好党员队伍先进性建设这项基础工程提供了重要抓手。

从加强党领导下的民主政治建设来看，发展党内民主，对人民民主具有重要的示范和带动作用。党在政治生活中的领导核心地位，客观上决定了只有党内民主发展了，才可以推动和保障人民民主更好地发展。相反，党内民主发展的滞后，会抵消甚至制约人民民主的发展。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。特别是村、居民自治组织和民主选举蓬勃发展的态势下，同步发展基层党内民主，是确保建立党领导下的充满活力的村、居民自治机制形成的关键。

二、党员代表议事会制度是加强农村基层党组织建设和党员队伍建设的有效探索

党员代表议事会制度的理论意义可以进一步研究，但是它对农村党的建设的实际意义至少体现在以下几个方面：

一是党员代表议事会制度为激发农村党员活力、发挥主体作用开辟了一条新的路径。党员代表议事会制度的实施，使20%的农村党员能够经常性地参与到村级党组织的各项重要决策过程中，并通过党员代表联系党员和群众制度的落实，事实上发挥了这些党员骨干在党内的带动作用，以及在群众中的宣传、发动、教育、联系作用，把党员“先知道、先讨论、先行动”制度结合到了农村党组织的具体工作中。在农村党员中开展设岗定职活动，是发挥党员作用、体现党员先进性的一种有益形式。但是，党员代表议事会制度的着力点是参与重大事务的决策过程，而非一般的日常管理工作，更能体现党员的知情权、参与权和监督权，能够更为有力地促进党员主体地位的落实，激发党员主体作用的发挥，极大地调动党员参与党内活动和社会公共管理的主动性和创造性。

二是党员代表议事会制度为提高村级基层党组织民主科学决策能力，密切党群干群关系增加了新的助推力。村级党组织要发挥好领导核心作用关键是要建设好一个好班子。好的班子不仅要有高素质的干部队伍，还要有一套好的领导方法和工作机制，这在利益格局多元化、尤其是农村工作与广大农民群众利益密切相关的条件下，尤为重要。**区的实践表明，通过建立党员代表议事会制度，发挥党员代表在重大事务决策过程中的参谋作用，为村级党组织的决策把脉，可以提高村级党组织决策的民主化、科学化水平，更好地集中民智；发挥党员代表密切联系党员、联系群众的优势，“下情上传、上情下达”，确保民意畅通，可以帮助村级党组织更好地集中民意。党员代表议事会制度完全可以成为村级党组织的得力帮手，为推进村级党组织公开、公正办事，塑造更好的工作环境。在这个意义上讲，党员议事会制度是新形势下符合群众工作规律和特点的一种好方法。村级党组织民主化、科学化决策水平的提高，在促进党内和谐的同时，也必将使基层党群干群关系得到改善，更为融洽。

三是党员议事会制度为发展党组织领导下充满活力的农村基层民主进一步夯实了基础。党员代表议事会制度对于健全和完善村级党组织领导下的充满活力的村民自治制度也有着重要意义。对于发展党内民主来说，党员代表议事会制度弥补了党员大会在村级党组织重大事务决策过程中发挥作用不够的不足。村级党组织决策的重大事务必需经过党员代表议事会讨论，从工作机制上强化了村级党组织决策的民主化，对于村委会、村民代表会议决定重大事项也有积极的影响。从**区的工作实践来看，大部分党员代表不同意的决策方案，村两委班子不强行决定，不提交村民代表会议表决；凡是经过党员代表议事会讨论、获得大部分党员代表赞同的决策方案，在村民代表会议上也能通过。这对于避免少数人决策、少数人说了算的局面十分有效。党员代表议事的过程，既是集思广益、统一思想的过程，也是在党员和群众中广泛听取意见、开展思想政治工作的过程，这也在部分程度上打消了村两委班子不愿或不敢召开村民代表会议的顾虑。

总的来说，党员代表议事会制度不仅发扬了党内民主，从更深意义来讲，也有利于解决村级党组织在领导村民自治过程中可能产生的矛盾。实践中，有的村，以村级党组织决策取代村委会、村民代表大会的决策，使村民自治流于形式；有的村，村委会挟村民代表大会来削弱村级党组织的领导，究其原因是村级党组织没有找到发扬党内民主与实行村民自治民主的结合方式。**区的实践表明，通过党员议事会制度，规范了村级党组织的决策程序，特别是从工作机制上保障了重大事项需要经过民主程序进行决策的要求落到了实处，不仅没有削弱村级党组织的领导作用，反而发挥了党内民主的引领、示范作用，活跃了农村的民主氛围，为村级党组织领导下的村民自治注入了新的动力。

三、积极稳妥、扎实有效地推进基层党内民主不断迈出新步伐

近年来，上海的农村基层党组织在发挥党员主体作用，推动党内民主、保障党员民主权利方面进行了多方面的探索，譬如，开展镇党委领导班子直选和镇党代表大会常任制试点、全面推行村级党组织“两推一选”、推进党务公开、党员设岗定职、发挥村民党小组作用，等等。**区率先推行的农村党员代表议事会制度，是加强农村基层党组织建设和农村党员队伍建设，发扬党内民主的一个新的尝试，值得进一步总结、推广。关于这一点，我强调三点意见：

一是要坚持实事求是、因地制宜的工作原则，积极稳妥地推进党员代表议事会制度。总的来说，农村党员代表议事会制度是符合上海农村工作实际的，在一些条件成熟的村可以借鉴、推广，各区县可以在先行试点的基础上，逐步推进。在具体推进过程中，要注意借鉴**区已有的工作经验，特别是在代表的选择标准、产生方式、党员议事会的议事内容等方面的成功经验，扬长避短，少走弯路，确保党员议事会制度能够在本地区真正发挥作用，不搞流于形式。各单位在学习、借鉴过程中，还要坚持实事求是、因地制宜的工作原则，充分评估本地区的工作实际决定是否实行这项制度或者何时实行这项制度，不搞一刀切、一窝蜂。对于条件不具备的村，譬如，党员人数较少的村完全可以通过党员大会的形式发扬党内民主；党组织驾驭能力不强、矛盾特别突出的村，也暂时不适合开展这项制度。

二是要正确处理党员代表议事会制度和其他党内民主制度、发挥党员作用载体的关系。从发扬党内民主来说，党员代表议事会制度是对以党员大会、村民大会和村民代表会议为主要形式的基层党内民主、村民自治民主的有益补充，而不是取代。它相对于召开党员大会来说，具有效率和成本优势，相对于单纯依靠村两委决策而言，具有扩大民主、提高决策效能的优势。但是议事会制度的核心在“议”而不在“决”，并没有改变党员大会和支委会的权力和职能，也没有改变党组织领导下的村民自治基本制度安排。从这个意义上讲，党员代表议事会制度只是农村党组织充分发扬民主、切实发挥党员作用，提高领导决策能力众多载体中的一种。各单位在借鉴这一制度的同时，要继续用好已有的改进村级党组织工作方式、发挥农村党员作用的工作机制和工作载体。目的只有一个，就是两个加强：加强基层党组织领导能力建设，密切党群关系；加强党员队伍先进性建设，在新农村建设中充分发挥表率作用。

三是要加强对农村开展基层党内民主建设的领导。区县委组织部门要把发展基层党内民主作为加强和改进农村党建工作的一项重要内容，列入工作议程，并结合本区县农村发展的实际，指导农村基层党组织开展党内民主建设。镇党委在推进农村基层党组织党内民主建设中承担领导责任，要切实加强领导，既要积极主动，又要扎实稳妥；既要切实保障党员的民主权利，又要对党员加强教育、严格管理，坚持从实际出发，着眼于工作机制的创新，强调操作性，不求标新立异，但求见实效，使基层党内民主得到真正的推进和发展。