发改委法制建设报告

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*年是*不平凡的一年，党的*和市第三次党代会胜利召开，国家批准我市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，*直辖十周年。*年发展改革法制建设以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，服务*发展改革大局，努力构建和谐社会，取得了新成绩，迈上了新台阶。

一、营造良好法制环境，推动发展改革事业

当今世界综合国力的竞争最终都要反映到制度竞争上，其中最为重要的制度就是法律制度。*要实现经济社会发展的宏伟战略目标，必须建立和完善法律制度，营造良好的投资环境。*年发展改革委将投资法制环境建设作为法制建设首要任务，法制环境持续改善，得到国内外投资者好评。主要开展了以下工作。

（一）积极推进立法工作，力争各项工作有法可依

一是《*市招标投标条例》立法工作取得阶段性成果。《招标投标法》是招投标专项工作唯一可依据的一部法律，国家发展改革委和兄弟省市区十分重视《招标投标法》的贯彻实施。它关系到创造公开、公平、公正的投资环境，关系到政府投资项目的效益，关系到政府管理经济社会的能力，关系到政府改革开放的形象。为贯彻实施好《招标投标法》，许多兄弟省市制定了招标投标地方性法规。在市发展改革委大力推动下，*年市政府和市人大常委会分别将《*市招标投标条例》列为*年市立法预备项目。目前，市发展改革委已完成《*市招标投标条例》立法调研、起草工作，并征求了市级有关部门和社会公众及企业意见，完成法律专家咨询，已送市政府审议。

二是完成《*市城市公用事业特许经营条例》调研和起草工作。规范城市公用事业特许经营关系到*市投资环境，有利于加快和改善城市公用事业发展，提高人民群众生活水平。自*年起，市发展改革委就开始研究规范城市公用事业特许经营问题，经过几年的调研、实践，基本形成了立法指导思想、原则和基本内容，并向市政府和市人大提出了立法建议。*年市政府和市人大常委会分别将《*市城市公用事业特许经营条例》纳入立法调研项目。按照市人大和市政府的要求，市发展改革委会同市政府法制办、市人大财经委、市人大法制委完成了立法调研，形成了立法调研报告，起草了《*市城市公用事业特许经营条例》建议稿，并对下一步立法工作与市人大和市政府法制办进行了衔接，提出了工作建议。

三是出台了《*市水电开发权出让实施细则》。水电属于十分重要的有限自然资源，按照《行政许可法》的要求，应当公开出让。*年市发展改革委会同市水利局制定了《*市水电开发权出让办法》（渝府发〔*〕50号）。为了贯彻落实《*市水电开发权出让办法》，使《*市水电开发权出让办法》更具可操作性，市发展改革委与市水利局共同制定了《*市水电开发权出让实施细则》。《*市水电开发权出让实施细则》对水电开发权转让的实施主体、程序、出让金的缴纳、合同的签订等方面作出了比较详细的规定，有利于实施部门具体操作，更方便投资者创业。《*市水电开发权出让实施细则》的出台，将大大规范我市水电开发权出让行为，促进水电开发事业发展。

四是制定了《*市人民政府关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知》。根据《国务院关于投资体制改革的决定》实施以来我市投融资体制改革不断深化的形势，为调动非政府资金参与政府投资项目建设，促进一批重大基础设施项目提前实施，进一步加强和规范BT模式项目管理，市发展改革委起草了《*市人民政府关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知》，就适用范围、双方权利义务、监督管理等问题进行了规定。

五是对《*市建设领域行政审批制度改革试点立项环节实施办法（试行）》进行了修订。按照《*市人民政府关于进一步规范行政审批事项的指导意见》的要求，为适应建设领域行政审批新形势，市发展改革委对《*市建设领域行政审批制度改革试点立项环节实施办法（试行）》进行了修订。修改后，建设领域行政审批立项环节进一步减少、审批事项进一步简化、审批时间进一步缩短、审批责任进一步加强，大大改善了我市投资环境。

（二）加强自身建设，提高依法行政能力

一是队伍建设进一步加强。队伍建设关系发展改革法制建设工作的成败。随着依法治国、依法行政进程的不断推进，发展改革法制建设工作任务越来越重，要求越来越高。为进一步提高全市发展改革系统从事招投标监督管理的能力和水平，结合“作风年”建设的要求，努力使公务员适应全面推进依法行政的要求，我委举办了招投标政策法规业务知识培训班，对全市40个区县发展改革部门的工作人员进行了培训。深入贯彻《行政许可法》、《关于推行行政执法责任制的若干意见》和《*市行政执法责任制实施条例》在市发展改革系统干部培训中，邀请法律专家讲授法律知识，培养法律意识。结合我市发展改革工作实际，针对薄弱环节加强发展改革相关法律法规的宣传教育。通过深入学习《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》、《*市全面推进依法行政五年工作规划》，进一步增强发展改革系统推进依法行政、提高行政能力的紧迫感。把贯彻落实《行政许可法》与《国务院关于投资体制改革的决定》相结合，继续推进系统学习宣传投资领域的法律法规及配套规定，开展法规咨询服务，提高法规应用能力。

二是行政审批行为进一步规范。在依法实施行政审批和许可的同时，继续做好清理行政许可事项、完善行政许可制度、严格行政许可程序等工作。在调查研究的基础上完成了*市行政审批创新规划研究课题，提出进一步减政放权、减少审批事项、简化审批程序、赋予区县更大行政权限的意见和建议。公务人员服务意识进一步提高。在审批项目时，从*发展改革大局出发，积极为投资者释疑解难，帮助投资者进行项目前期策划，促进了*招商引资和对外合作。

三是执法监督检查进一步加强。市展改革委联合市监察局下发了《关于开展工程建设招标投标制度落实情况监督检查的通知》，组织我市相关领域的七个部门对我市工程建设项目落实招投标制度的情况进行了检查。围绕宏观调控，统一部署，突出重点，集中力量对以国债资金为主的政府投资项目的建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制等方面进行了稽察。

四是政务公开进一步完善。严格按照党中央国务院关于进一步推进政务公开的要求，建立政务公开平台，深化政务公开内容，健全政务公开制度，制定了我委政务公开办法，充分利用网络、简报等方式，增加行政工作的透明度。

五是妥善化解矛盾纠纷。随着行政审批行为进一步规范，行政执法责任制进一步加强，涉及市发展改革工作的行政诉讼和行政复议进一步减少。*年没有发生一起行政诉讼，仅有的一件行政复议案件，经市政府法制机构审理，认为市发展改革委行政决定认定的事实清楚、适用法律正确、程序合法，决定维持原行政决定。在市发展改革委耐心向相对人解释相关国家法律和相关政策的基础上，相对人最终接受了市发展改革委的意见。

六是做好法规协调工作。今年以来，我委共办理中央和我市各部门征求意见的法律、法规、规章等六十余件，办理涉及法律法规和相关政策的人大建议、政协提案各2件次。在组织法规、规章论证修改时，从是否符合*经济和社会发展的现实要求、是否体现改革开放的精神和原则、是否符合上位法、是否与有关法规规章相衔接等方面进行审查，为我委发展改革工作的法制化及我市投资环境的改善发挥了积极的作用。

二、总揽发展改革大局，全力做好*年法制建设工作

*年发展改革法制建设工作要以*精神为指导，落实科学发展观，服务于统筹城乡综合配套改革试验工作。

（一）以统筹城乡发展为中心，努力推进立法工作

统筹城乡发展实际上是一个制度创新过程，改革过程。以统筹城乡发展为中心，启动促进统筹城乡发展的立法工作。

一是开展前期立法调研。大力开展实地调研，借鉴兄弟省市有益经验，分析制约统筹城乡发展的体制机制障碍，重点研究农民工进城、土地管理、社会保障、公共财政、公共服务、行政管理等方面问题。通过调研，向有关部门提出建议，确立立法事项。

二是为改革提供法律保障。任何改革都具有一定风险，如果不加强风险控制，必定会加大改革成本。鼓励积极改革，包容改革失误，推动制定《*市改革创新促进条例》。明年完成《*市改革创新促进条例》立法前期调研，形成调研报告，初步征求有关部门、区县（自治县）、社会公众和专家意见，提出立法建议。

三是争取《*市招标投标条例》出台。积极配合市政府法制办对《*市招标投标条例》进行修改，尽早通过市政府常务会审议，力争*年通过市人大常委会审议。

四是完成《*市重大建设项目稽察条例》立法调研和起草工作。稽察是建设项目管理重要环节，稽察工作的好坏直接影响项目的实施和投资效果。目前，我市稽察工作还缺乏法律的有力支撑，稽察工作也待进一步规范。因此，必须加快《*市重大建设项目稽察条例》立法工作，力争纳入*年市政府立法调研项目，完成立法调研和起草工作。

五是积极推进《*市基础设施收费权收益权质押登记条例》立法工作。《*市基础设施收费权收益权质押办法》实施四年来，为我市基础设施建设发挥了重要的推动作用。明年将继续加强立法调研和起草工作，推动将《办法》上升为地方性法规，进一步巩固改革发展成果。

（二）进一步落实行政执法责任制，提高依法行政能力

执法责任制与依法行政能力相辅相成，落实行政执法责任制，有利于提高依法行政能力，依法行政能力的提高可以促进行政执法责任制的落实。

一是从加强党的执政能力高度认识行政执法责任制的重要性。继续认真学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《*市行政执法责任制条例》、《*市行政决策听证暂行办法》、《*市行政机关规范性文件审查登记办法》、《*市政务信息公开暂行办法》、《*市政府部门行政首长问责暂行办法》、《中共*市纪委、*市监察局关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行办法》等法律法规和政策，领会精神实质，树立起牢固的责任意识。

二是进一步完善行政执法责任制的具体制度。按照法律法规和有关政策的要求，完善执法主体、执法依据、职责范围、执法程序等相关制度。进一步做好政务公开工作，使行政审批更加公开、透明。规范审批行为，行政审批和行政许可要严格遵守《行政许可法》、《招标投标法》等法律法规规定。根据国家的新规定及时调整行政审批规范。将执法责任落实到人，从严惩治违规违法者。

三是进一步完善行政许可监督检查、评价统计、投诉处理等制度，将规范行政审批和行政许可工作推向深入。

四是继续加强招投标管理和重大建设项目稽察等工作。招投标要加强综合监管职责，加大执法力度。稽察工作要加快稽察立法进程，扩大稽察范围，实施全过程监管。

（三）多种形式开展普法工作，着力提升法治意识

法治意识的形成是一个长期的过程，只有经过长期学习和实践才能逐步提高认识。随着社会经济的不断发展，国家和市制定出台的法律法规不断增多，这就要求不断学习、充实、更新法律知识。

一是编制年度工作计划。制定下发*年度我市发展改革系统法制宣传教育计划，对我市发展改革系统的法制宣传教育工作做出具体的安排。

二是培训普法骨干。除积极参加国家发展改革委举办的普法骨干培训外，举办一次全市发展改革系统普法骨干培训，增强干部职工法治意识，提高运用法律知识的能力。

三是开展普法专题活动。继续对《节约能源法》、《物权法》、《企业所得税法》、《反垄断法》等新法律法规进行宣传，组织展开专题的学习、教育活动。

四是加强经验交流。积极参加国家发展改革委的法律培训，丰富业务知识，提高业务能力。加强同兄弟省市发展改革委的交流，增加见识，借鉴学习有益经验。