发改委物价运行报告
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今年以来，我市全面贯彻落实锦涛总书记“314”总体部署，加快实施“一圈两翼”发展战略，经济持续快速增长。我市物价水平在全国价格总水平持续较大幅度上涨的宏观背景下，低开高走，呈现高位运行态势，食品、居住类涨幅接近或突破了近年来最高水平，引起社会广泛关注。同时，我市各级政府按照科学发展观要求，切实贯彻落实国家加强宏观调控的各项政策措施，加大价格调控力度，及时疏导价格上涨矛盾，保障城乡低收入群体基本生活，确保了社会稳定。
一、*年物价走势及特点
（一）我市物价高位运行
*年，我市居民消费价格指数低开高走，价格总水平呈现出高位运行的态势。居民消费价格当月指数从四月份起、累计指数从七月份起，涨幅均超过了3%。1~9月当月同比指数分别为100.9、101.9、102.2、103.1、103.1、104.1、105.8、106.8、106；累计同比指数分别为100.9、101.4、101.7、102、102.3、102.6、103、103.5、103.8。其中，八月当月指数更是创下了我市近十年来的新高，比当月全国水平高出0.3个百分点。
在国家进一步加强宏观调控的形势下，我市将充分保障居民生活资料的市场供给，积极引导居民理性消费，加大市场价格监督检查，争取第四季度居民消费价格水平实现小幅回落，全年价格总水平上涨幅度控制在4.5%以内。
（二）本轮居民消费品上涨主要是食品价格上涨所引导的结构性价格上涨
与去年同期相比，今年前三季度食品类价格指数分别为105.7、112.6、119.1，上涨速度明显加快，拉动价格总水平上涨的主导作用进一步增强，仅上半年食品价格上涨影响率就达到72%，前8个月影响率扩大到80%。粮食、油脂、猪肉、禽、蛋等主要食品类项目价格均呈较大幅度上涨，同比涨幅分别为7.1%、28.4%、39.7%、31.1%、25.1%。如市场零售夹子肉上半年一直稳定在13~15元/公斤，七月末快速上涨至20元/公斤；*市油脂公司10月中旬从市外购进四级菜籽油每吨9410元，10月下旬就达到9900元，涨幅5.2%，直接导致市内食用油零售价格相应上涨10%左右。
（三）居住类价格上涨成为推动消费品价格指数上行的重要因素，其影响仅次于食品类价格上涨
今年前四个月，居住类价格同比上涨幅度均在8%以上，指数分别为108.5、108.2、108.3、108.1，从5月份开始回落，并呈现加速回落的趋势，5~9月居住类价格指数分别为105.7、106.2、102.9、103.2、103.8。其余六大类消费品项目价格呈二升四降之势。其中，烟酒用品、家庭设备用品及维修服务伴随需求扩张有所上涨，涨幅分别为2.3%、1.4%；衣着、医疗保健、交通通讯和娱乐教育文化用品四大类价格同比分别下降5%、1.4%、1.3%、0.8%。
（四）我市物价上涨幅度低于全国和周边地区平均水平
尽管今年我市居民消费价格水平大幅上涨，但涨幅低于全国平均水平和周边水平，均是由粮油、肉禽等食品类的快速上涨导致居民消费价格指数连创新高。前三季度我市城市居民消费价格累计指数为103.8，低于全国平均水平0.1个百分点，同期四川、贵州、云南、陕西居民消费价格累计同比指数分别为104.6、103.9、104.6、104.5，*与周边各省市相比最低，比贵州还要低0.1个百分点。
二、物价上涨成因及影响分析
（一）全球经济的高速发展是物价总水平上涨的潜在动力
伴随科技创新的不断深化和经济全球化的进一步扩张，21世纪以来，全球经济进入新一轮的上涨周期，连续保持4%以上的增长动力。总需求的持续扩张加之全球基础性生产、生活资料减产必然导致全球物价的普遍上涨。去年全球谷物减产、粮食库存降到20年来的最低点，国际化肥市场大幅上涨，大部分化肥的价格创下了过去十年来的新高，原油价格连续飙升突破90美元/桶，玉米、大豆等新型能源替代性加工生产方兴未艾，直接加剧了国际市场粮食、油料供求关系紧张，期货市场价格快速飙升。我国虽然幅员辽阔，但人均资源占有少，高耗能、耗资源及经济粗放增长的状况没有根本改变，每年仍需进口大量粮食、原油等，随着国际制造业进一步向国内转移，国内市场与国际市场价格的逐步接轨，国内消费品价格上涨不可避免。
（二）粮食、猪肉等主要农副产品价格上涨是导致我市物价水平上升的主要原因
一方面，连续几年粮食价格低迷较大地挫伤了农民种粮积极性，加之化肥、农药等涉农产品价格的居高不下、种粮比较效益大幅下降、农村劳动力不断转移、规模化粮食生产尚未大面积形成，粮食生产成本上升在所难免，进而推动饲料价格、餐饮业及粮油制成品价格上涨。另一方面，去年生猪收购价格跌入谷底，价格成本倒挂严重，加之我市去年遭受了百年一遇的特大旱灾，今年又遭受了特大洪灾，自然灾害频发，以传统模式进行圈养生猪的农民积极性得到很大程度的抑制。部分区县发生生猪蓝耳病疫情，使得生猪存栏量、出栏量大幅萎缩。全国生猪供应形势紧张引发部分外省到我市抢购猪源，更加剧我市生猪供不应求、猪肉价格大幅攀升，绝对价格为十年来的最高水平。作为猪肉的重要替代品，禽蛋类价格与猪肉价格成正比，也出现了一波上涨。
（三）统筹城乡综合配套改革试验区的建立使我市房地产市场进一步升温，推动居民消费价格上扬
与全国同级别城市和周边省会城市相比，我市房价还有进一步上涨的空间。近一两年随着“*热”不断升温，我市房地产市场出现了前所未有的繁荣。特别是今年六月国家批准*成为统筹城乡综合配套改革试验区带来利好预期，我市房地产市场不仅要满足本地区的旺盛需求，还吸引了大量的外来投资，房价进一步走高。同时，随着我市“一圈两翼”战略的实施，大力发展劳务经济，更多的农民进入城镇就业，从而增加对社会公共服务产品价格的压力，推动居民消费价格上涨。
（四）资源型产品价格和环境收费改革对物价水平产生拉动作用
为了深化节能降耗、污染减排，促进经济社会可持续发展，近年我市针对资源环境价格改革进行了有益探索并作了大量实践，进一步理顺水、电、气、石油、煤等资源性产品价格与环境保护和经济发展的关系，特别是石油价格与国际市场接轨出现单边上扬趋势，在今年11月国家又相继调升了成品油出厂价格和零售基准价格，调升了天然气出厂价，测算了天然气与成品油比价关系，上游产品价格的上涨必然会传导至下游，引发下游产品如钢铁、塑料制品、天然气化工产品等价格的上扬，还会带动城乡客运、货运价格上涨，不仅加重居民生活费用支出，而且会进一步推动价格总水平的上涨。同时我市扩大对垃圾处置费、排污费、水资源费等环境收费的范围，加强征收力度，居民因能源消耗的支出占日常开支比重由所提高，企业也因排污费用增加，导致产成品成本增加。
（五）以房价和股价为代表的资产价格上涨对物价水平的上涨也产生积极影响
自*年以来，我国出口快速增长，贸易顺差连年扩大，外汇储备屡创历史新高，投资过热和信贷扩张已成为宏观调控的主攻方向。截至10月末，我市金融机构本外币存款余额6415.66亿元，比年初增长14.7%；金融机构本外币贷款余额5119.77亿元，比年初增长15.2%，商业银行的信贷规模迅速膨胀。A股市场空前火热，出现连续20个月的上升行情，财富效应更为明显，日均开户数维持在一个很高的水平，上证综指曾突破6000点大关，其中部分增加的财富直接转化为购买力，拉动物价进一步上涨。
三、*年物价走势预测
目前，我市社会供给存在结构性失衡，考虑到生产周期性和价格延续性，结合目前各种价格上涨的变化趋势、国际市场等多种因素，*年*居民消费品价格指数仍然处于比较大的上涨压力。一是受国际粮食、原油等稀缺资源价格走势影响，国内市场粮食价格不会有大幅下降，原油价格突破100元美元/桶的几率大增，原材料价格上涨的基本格局不会改变，原材料价格将继续推动消费品价格，我市价格水平很难逆势而下；二是养殖业具有生产周期的特性，生猪、禽蛋等市场供需形势根本好转还需一定时间，目前政府对养殖业的小额扶持政策也存在一定的滞后效应，居民消费品价格指数仍有可能在高位徘徊，但涨幅会逐步企稳；三是食品价格经过多年低迷后在今年得以恢复性上涨，出现大幅下降的可能性很小，也不利于农民增收；四是试验区的效应将随我市经济实力的增强而进一步凸显，今后将会吸引更多的客商、更大的投资，来渝投资开发推动我市经济的持续快速增长进而主导价格总水平的平缓上升。
党中央、国务院以及市委、市政府高度重视物价上涨问题，加大宏观经济调控力度已被写入“十七大”报告，成为*年经济工作的重头戏。各级各部门联手行动，积极采取各项措施，进一步抑制经济过热，及时出台一系列有利于发展经济、保障供应、加强监管、稳定价格的政策措施，有效遏制流动过剩和资本泡沫。同时，目前市场供给总体平衡，工业消费品供大于求的总体格局并未改变，生产资料供求关系开始明显好转，物价总水平不会出现持续过快上升。*年我市物价总水平仍然存在较大的上行压力，应当进一步加大宏观调控力度，争取将涨幅控制在5%以内。
四、*年物价工作重点
总的工作思路是要坚持不懈地抓好宏观调控，以维持价格稳定为工作中心，继续深化价格体制改革，加强市场监管，保障我市经济又好又快地平稳发展。
（一）加强和改进价格宏观调控，稳定市场价格秩序
综合运用财政、货币、税收、进出口等政策工具进行价格调控背景下，积极落实国家相关的调控政策和措施，努力保持价格总水平基本稳定。加强对宏观经济形势及价格形势的分析，提高价格调控的预见性。妥善处理改革发展稳定的关系，出台政府控制的调价措施要充分考虑社会各方面的承受能力和保持价格总水平基本稳定的需要。
（二）推进资源价格和环境收费改革，促进经济结构调整和经济增长方式转变
按照国家的部署落实，坚决清理取消各地方对高耗能行业的优惠电价措施，加大对高耗能行业实施差别电价和差别水价的力度，有效遏制我市高耗能行业低水平扩张，引导企业加强技术改造，促进产业结构调整。建立农业用水计量收费制度，加大水资源费征收力度，促进水资源节约。逐步实现天然气价格并轨，适当提高天然气价格水平，进一步缩小天然气与可替代能源的价差。按照补偿环境治理成本的原则，提高工业企业排污收费和垃圾处理费的标准，强化排污费征收，扩展垃圾处理费的征收渠道，提高征收率。
（三）关注民生，努力缓解医疗、教育、房地产、交通等方面的突出价格矛盾
积极稳妥地推进医疗价格改革，继续降低部分虚高药品价格，适当疏导疗效好但利润低的药品价格矛盾，提高部分偏低的医疗服务价格，理顺医疗服务比价关系。认真落实农村义务教育经费保障机制，规范改制学校和高等院校收费，严禁捐资助学费与入学挂钩。改革我市物业管理服务收费的定价体制，理顺业主与物管的服务关系，加强对廉租房租金和经济适用房基准价、套型等环节的审查，确保国家惠民政策落到实处。继续落实并增大对公共交通的政策支持和财政补贴，保证城市公共交通的价格稳定，严控节日交通运价的异常波动。
