交通局学习实践科学发展观报告

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根据市委的总体部署和《*市交通局深入实践科学发展观活动试点工作方案》的安排，市交通局党组按照“四联系、四对照、四找准”的要求，全面分析了局领导班子、领导干部贯彻落实科学发展观的工作情况，认真查摆在交通工作中存在的突出问题，深入分析查找原因，总结经验及教训，提出交通工作科学发展思路，形成本分析报告。

一、设地级市二十年来交通工作回顾

*设地级市二十年来，交通基础设施建设发展迅速，交通建设取得辉煌的业绩，交通网路不断发展和完善，实现了历史性的“三个突破”：一是高速公路建设的突破，使全市公路等级大大提高，巩固了*作为珠三角东部交通枢纽的地位；二是港口建设的突破，*港建成11个万吨级以上深水泊位并获得国家批准为一类开放口岸，为*建设成为对外开放的现代化沿海城市迈出了坚实的步伐；三是铁路建设的突破，广梅汕铁路的通车，结束了*不通火车的历史；京九铁路*段建成通车，成为京九铁路南端通往港澳、通向世界最便捷的出海口。目前，全市现代化综合交通网络初步形成，带动交通和物流业加快发展。

进入新世纪以来，特别是党的*大以来，市交通局党组在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“*”重要思想为指导，以科学发展观统领交通工作大局，认真贯彻省委、省政府提出的“建设大交通，促进大发展”的方针，带领全体干部职工认真做好各项工作，促进我市交通事业的快速发展。*年2月，市交通局党组班子换届调整后，更加注重坚持民主集中制，加强班子成员之间的沟通和团结，进一步统一思想，明确奋斗目标，整个班子“风正、气顺、心齐、劲足”，形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的工作局面。在局党组班子领导下，交通系统全体干部职工团结奋进，开拓进取，全力推进交通基础设施建设，规范运输市场管理，加强交通队伍建设，交通工作呈现快速、健康发展的新局面，为我市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。

（一）公路建设成绩显著。目前，我市已形成较为完善的公路主骨架网络。至*年末，全市境内公路通车总里程10430公里，比*年的3898公里增长约2.7倍，其中等级公路9115公里，等外公路1315公里，公路密度达93.5公里/百平方公里。我市自上世纪九十年代初开始建设高速公路，到*年，已拥有惠盐、深汕、广惠、惠河4条高速公路，全市高速公路里程达278公里，居全省各地级市的第三位。国省道公路升级改造方面，我市加大国省道升级改造力度，普通干线公路全面提升，有效改善了我市境内城镇之间交通，带动城乡建设和发展，提高了我市城市形象，促进了我市城市的开发与旅游业的发展。20年来，我市投资超过100亿元，将全市近1000公里的国省道至少进行了一轮改造，全面实现硬底化。*年至今年5月底，全市累计完成通行政村公路硬底化改造2897公里，至今已有942个行政村群众走上了水泥路，有140万农村群众受惠受益，提前完成了市政府下达的2760公里的建设任务，有效地解决了农村“行路难”问题。

（二）城市公交运输快速增长。至*年底，全市共有营运客车1842辆，营运货车26795辆；共有公交线路56条，公共汽车789辆，其中惠城区有公交线路33条，公共汽车500辆；共有1250辆出租小汽车，其中惠城区971辆，惠阳区129辆，惠东县70辆，博罗县30辆，大亚湾区50辆。

（三）港口、铁路、机场、航道建设不断取得新突破。港口建设方面，随着改革开放和经济的发展，上世纪90年代初*开始较大规模的港口建设，1990年5月，*港实施了中国建港史上最大规模的定向大爆破，拉开了建港序幕。随着中海壳牌南海石化项目的落户投产，在大亚湾石化产业的强力推动下，*港口建设取得新突破。到*年为止，已建成11个万吨级及以上油气码头和通用泊位，沿海港口吞吐量突破2000万吨关口，达2324万吨的规模，同时*港专用煤码头、能源码头、石化码头等港口物流项目正在推进。铁路建设方面，至*年底我市铁路营运里程为142.7公里，形成了铁路连接港口大陆桥格局。1992年7月1日，随着第一列货运列车的汽笛声拉响，*宣告了不通火车历史的结束。*铁路建设从无到有，京九铁路和广梅汕铁路在*交汇，惠大铁路与京九、广梅汕铁路接轨，为*港口发展提供了一条快速的集疏运通道，为将来实现铁路与港口联运创造了很好的基础条件。机场建设方面，推动了*机场复航。*机场于2002年10月停航后，通过多方努力，目前，中国民航总局、民航中南管理局及南航集团、广东省机场集团已同意*机场复航，省政府近期已将*机场申请军民合用的文件上报国家发改委。航道建设方面，努力提高了航道等级。市交通部门一直重视充分利用和发挥水运占地少、污染小、成本低的优势，不断加快推进我市水路交通现代化建设。*年3月，按照《广东省内河航道总体布局规划》的部署，我市启动了整治东江下游航道和中游航道共计244公里的航道整治工程，以提高航道等级和通航率，重新打造东江“黄金水道”。

（四）运输市场管理迈上新的台阶。设地级市20年来，我市公路水路客货运输持续较快增长。*年，全市完成公路货运量3,568万吨，货物周转量270,819万吨公里，比*年分别增长85.5%、81.5%；公路客运量5,304万人次，旅客周转量546,312万人公里，比*年分别增长95.3%、89.6%；港口吞吐量2324万吨，比*年增长76.7％。全市已开通农村客运班线66条，建成农村客运班车候车亭、招呼站292个，行政村班车通达率72.8％。

近年来，市交通部门以开展创建全国文明城市活动为契机，进一步加强运输市场监管，严厉打击各类违法违章经营行为，继续形成高压态势。仅在*年，就查获违规违章车辆16,172辆次，其中非法营运摩托车5,675辆次，非法营运“蓝牌车”282辆次，有效地维护了运输市场秩序。交通公路部门还深入开展治理车辆超限超载运输工作，在原有3个固定治超点的基础上增加1个治超流动巡查点，治超成效明显。为解决市民“打的”难问题，在惠城区先后更新200辆、新投放300辆出租小汽车，并规范了公交站点和高速公路指路牌设置，增设了一些惠民便民的交通设施。同时，狠抓交通安全工作，确保了交通行业生产安全和社会稳定。

（五）行业文明建设和队伍建设取得新的进展。多年来，我们按照全面推行依法行政、建设法治政府的要求，以开展机关作风建设年、纪律教育月及“万众评公务”活动为契机，大力加强全市交通行业干部职工的思想、组织、作风和制度建设，提高交通行政执法人员素质，打造一支作风过硬、业务精良、文明高效的交通行政执法队伍，提高交通行政执法水平。全市各级交通部门积极抓好基层交管所、道班等基层单位建设，全市共新建中心交管所18个，基层交管站所面貌得到较大的改善。

（六）党风廉政建设形势喜人。多年来，局党组非常重视党风廉政建设，并坚持从狠抓廉洁从政教育入手，强化制度建设，积极开展治本抓源头工作和深入开展治理交通行业商业贿赂专项工作，不断巩固和扩大交通廉政建设工作成果，为建设和谐交通，促进交通建设又好又快发展提供了坚强有力的保证。

二、存在的主要问题

虽然我市交通建设工作成绩很大，但是站在新的历史起点和科学发展的角度上，我们要清醒认识到我市交通事业发展的差距，交通建设、运输管理和行政执法等方面仍然存在着一些深层次的问题和矛盾。总的来看，有以下几个主要问题：

（一）有碍科学发展的思想观念问题。一是个别党员对科学发展观理论理解不够透彻，存在不同程度的不适应、不符合科学发展的思想观念，工作习惯墨守成规，固守传统方式方法，存在“不求有功，但求无过”的思想观念，循规蹈矩，按部就班，缺乏开拓创新的意识和魄力。二是存在自满思想。部分党员干部认为近年来我市交通事业高速发展取得的成就已经满足了经济社会发展需要，对交通建设和运输中存在的结构性矛盾认识不够深刻，没有意识到经济社会快速发展对交通事业提出了更高要求。三是畏难退缩，目前交通工程建设的前期工作和施工管理难度越来越大，运输管理过程中的矛盾和问题层出不穷，在困难面前，个别部门和个别工作人员存在“等、靠、要”的思想，工作主动性不足，积极性不够。

（二）制约科学发展的突出问题。当前，交通工作中制约科学发展的问题主要表现在“四个不适应”：一是公路交通基础设施规模总量仍不足、结构不尽合理，有效供给能力还不能适应经济社会快速发展和社会公众对出行消费急剧增长的需要；二是公路、水路交通部分领域资源利用效率不高，发展方式比较粗放，还不能完全适应大交通的需要；三是交通建设、运输市场还不能完全适应社会主义市场经济体制的要求；四是管理能力和服务水平还比较低，管理体制、机制与建设服务型政府部门的要求还不能相适应。

（三）群众关心关注的热点问题。主要有：一是通行政村公路硬底化改造基本完成后，群众急切盼望加快实施通自然村公路硬底化改造。同时，农村公路建设后缺乏养护，农村公路养护体制亟需改革。二是因市区部分道路桥梁改造，部分公交车、专线车改线，造成部分群众乘车不太方便，群众意见较大。三是出租车、公交车等交通运输服务质量有待进一步提高。

三、下一步交通工作科学发展思路

在新的起点上推动交通事业跨越式发展，最根本的就是要坚持以科学发展观统领交通工作全局。我们要按照书记在*调研时提出的努力建设科学发展的“惠民之州”的要求，将“惠民”成效作为衡量交通部门落实科学发展观成效的重要指标，通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，改革创新，努力解决交通发展中的突出问题，大力推进科学发展的“惠民交通”建设，推动*现代化交通新一轮大发展，努力争当学习实践科学发展观的排头兵。

（一）深入学习实践科学发展观，着力提高党员干部建设科学发展的“惠民交通”的能力

要继续深入开展好学习实践科学发展观活动，使广大党员特别是各级党员领导干部深刻领会科学发展观的时代背景、精神实质、科学内涵和本质要求，不断增强交通工作贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和紧迫感，破除骄傲自满、畏难退缩思想，不断提高科学决策能力、驾驭全局能力、改革创新能力和干事创业能力，在贯彻落实科学发展“惠民交通”工作中发挥先锋模范作用。

（二）以科学发展观为指导，着力加强干部作风建设

要坚持党要管党、从严治党，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力把我局党的建设提高到一个新的水平。一要建立健全并严格执行民主集中制的具体制度，坚持和完善党内政治生活的各项准则，努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面；二要坚持党的纪律，反对自由主义，坚持党的基本路线，自觉同党中央保持高度一致，维护中央权威，保证中央政令畅通。教育党员增强纪律观念、法制观念和遵守党的章程、纪律，自觉用党纪国法规范自己的行为，做遵纪守法和依法办事的模范；三要坚持清正廉洁，切实增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性，加大事前防范和源头治理工作力度，加强对交通行业行政审批权的规范和监督，制订出相应的对策和制度措施，形成以制度管人、管事，努力做到从源头上防治腐败；四要坚持艰苦奋斗，发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的革命精神，提倡办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，讲求实效。领导干部要吃苦在前，享受在后，带领群众勤奋创业。

（三）构建综合运输体系，着力打造立体交通，以满足经济社会发展的需求

围绕把*港建设成为亿吨大港，把*机场建设成为华南地区重要的支线机场和货运航空中心，把*市建设成为国家级公路运输枢纽城市的工作目标，以满足社会发展和人民生产、生活的需要来科学谋划交通发展。要做好“三个适度超前”：适度超前规划一批交通基础设施，适度超前加快建设一批在建交通重点项目，适度超前论证、储备一批交通基础设施项目。做到“四个全力推进”：一是全力推进“五横三纵”高速公路建设，构筑*交通运输主动脉。当前要加紧建设惠莞、惠深沿海和广河高速公路，力争年底前开工建设惠大疏港高速、广惠高速东延线、粤湘高速*段，同时做好从莞高速、惠莞东延线等项目的前期工作。到“十一五”期末，我市高速公路里程发展到500公里，成为广东高速公路密度较高的城市之一，实现过境、对外公路通道全面建成高速公路，融入“珠三角1小时经济生活圈”；二是全力推进国省道公路改造，提升“一城两区”城市新形象。配合我市“南进北拓、东西伸延”城市发展战略，重点抓好惠南大道改造二期工程、*大道六期改造工程、金龙大道大修工程、惠东穿城段国道改造工程等项目建设；三是全力推进农村公路建设，解决农村群众出行难问题。继续抓好通行政村公路硬底化改造，争取今年提前完成省交通厅下达的3360公里通行政村硬底化的总体目标；四是组织做好通自然村公路硬底化改造的实施规划，积极争取政府支持，早日启动通自然村公路硬底化改造；五是全力推进铁路、港口、机场、航道建设，形成海陆空铁现代化综合交通运输网络。

（四）构建运输安全监控体系，着力打造智能交通，以满足科学管理交通的需求

要大力发展应用计算机网络通信、全球卫星定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）等高新技术，建立智能交通安全监控及应急指挥系统，提高监管能力和应急指挥能力，实现交通管理从传统型向现代型转变。计划年内建设智能交通指挥中心，力争五年内在全市所有交通站场、港口、渡口及长途客运、旅游包车及危险品运输车辆和营运船舶等安装GPS监控终端，实现“全方位”的智能交通管理。

（五）构建交通公共服务体系，着力打造“惠民交通”，以满足人民群众生产生活的需求

要按照建设科学发展的“惠民之州”的要求，高度重视解决群众的热点难点问题，推进交通体制机制改革，健全完善的惠民交通公共服务体系。一是从群众实际需要出发，提高交通运输服务水平，为广大市民提供良好的出行环境；二是规范市场秩序，严厉打击违法和不正当竞争行为，维护合法经营者的正当权益；三是加强出租车、公交车、客运班车服务质量的监管，努力实现运输服务的规范化、人性化管理，营造良好的交通运输服务环境；四是加快落实发展我市农村客运的措施，计划年内实现行政村通农村客运班车覆盖率达到95%以上，建设250个农村客运候车亭和招呼站；五是改革创新交通机制体制，推进交通综合行政体制改革，增强交通行政执法合力；推进农村公路养护体制改革，力争三年内实现农村公路管理养护的正常化和规范化。