农村学校危房改造义务教育报告

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市委、市政府：

实施农村义务教育学校危房改造工程，是省委、省政府全面落实科学发展观，高度关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，推动基础教育均衡发展，促进教育公平，构建和谐广东的一项重要措施。我市各级党委和政府高度重视，按照“三个统一”(即统一目标任务、统一质量、统一责任)的总体工作要求，作为*年抓好教育工作的头等大事列入重要工作日程，加强领导，精心组织，认真实施。做到各级党政一把手亲自挂帅，各级政府分管领导狠抓落实，各级有关部门密切配合，各级教育部门和学校全力以赴，按预期目标顺利完成了改造任务，使中小学办学条件发生了历史性的变化，促进了基础教育的均衡发展。

一、改造工作的进度情况

(一)工程进度达到“三个100%”。全市规划新建1112幢47.90万㎡，现已全部开工且主体工程100%封顶，实际建筑面积达48.28万㎡。其中已竣工的项目638幢26.07万㎡，竣工率57.37%；规划维修828幢30.59万㎡，现已100%完成维修；规划拆除1775幢52.36万㎡，现已100%拆除。全市有危改任务的9个县(市、区)，坡头、麻章、东海、霞山四个区工作主动，提前达到“三个100%”，而且坡头、东海新建项目已全部竣工；廉江和雷州两市任务最繁重，但均在年底前按期完成；徐闻、遂溪、吴川也按预期实现“三个100%”目标。

(二)项目管理做到“六个统一”。全市农村义务教育学校危房改造工程坚持“以县为主”，做到统一领导、统一立项报建、统一勘测设计、统一招投标、统一监理、统一国库集中支付。

(三)资金筹措已全部落实到位。全市多渠道落实改造农村义务教育学校C、D级危房资金共计36882.19万元(其中：省级25549万元(其中省拨改危专项补助25449万元)，市级1665.43万元，县级财政投入4265.36万元，乡镇政府投入494.7万元，学校自筹1758.6万元，社会捐资3149.1万元)，比省拨专项资金增加11333.19万元。全市目前已实际投入资金31374.54万元，占总投资额的85.07%。

1月24日至29日，省教育厅、省财政厅委派38人组成的验收组分7个小组，对我市所有的农村义务教育学校危房改造项目进行了实地验收，全市有危房改造任务的9个县(市、区)全部顺利通过了省的总体验收。省验收组对我市农村义务教育学校危房改造工作给予高度的评价，认为我市在危改中切实做到了“三个前所未有”和“一个超乎意料”。“三个前所未有”：“*市在农村义务教育学校危房改造工作中切实做到各级党政领导高度重视前所未有，各级部门密切配合和社会全面动员前所未有，各项措施落实到位前所未有”。“一个超乎意料”：“验收组特别感受到在时间紧、任务重和物价飞涨的情况下，*各地能以较低造价全面完成任务，而且新建校舍这么优质、漂亮，确实十分成功！这一工程不仅为教育进一步发展奠定了坚实的基础，而且为今后优先发展教育提供了宝贵的经验。”

二、改造工作的主要措施

(一)提高认识，增强紧迫感，以坚强的意志全力推进改造工作。市委、市政府自始至终高度重视农村义务教育学校危房改造工作。年初，市委徐少华书记作出批示：“此项工作任务重，意义深远，造福基层广大百姓。市政府及教育部门，务必全力以赴，抓早抓主动，力争走在全省前列。特别要注重抓好安全、质量管理。”为加快农村义务教育学校危房改造工作，徐少华书记、陈耀光市长、赵平副市长多次率教育、财政、建设等有关部门到县(市、区)开展专题调研，结合实际，解决问题。市政府全面动员，周密部署，抓紧组织实施。明确要求全市农村义务教育学校危房改造工作坚持“五要”:一要整合教育资源，优化教育结构；二要认真规划，着眼未来，调整学校布局；三要统筹安排，尽量避免影响教学，项目安排优先学生教学用房，要抓住暑假的黄金时间抓紧施工建设；四要保证安全，尽快全部拆除D级校舍危房，及时维修加固C级校舍危房；五要以校舍危房改造为契机，广泛发动社会各界捐资办学，放大校舍危房改造工作的效应。但在前期工作中，工作推进一波三折。一方面，由于图纸设计工作滞后，给加快工作进度带来了一定困难。另一方面，县(市、区)没有主动采取措施解决资金缺口问题，招投标工作一筹莫展，导致我市工作整体进度在省中期检查时落后于全省，并因此受到省的通报批评。警钟敲响，危机就是转机。为了统一思想认识，落实工作责任，改变落后面貌，从8月以来，市委、市政府先后召开了8次会议，以顽强的意志和坚定的决心推动全市改造工作，确保按时保质完成改造任务。8月10日，赵平副市长主持召开全市校舍危房改造工作汇报会。8月22日，陈耀光市长在全市城乡清洁工程麻章现场会上，专门分析部署校舍危房改造工作。8月30日，市政府常务会议研究加快推进全市工作进度的督办措施。9月6日，徐少华书记亲自主持召开全市农村义务教育学校危房改造工作会议。9月18日，陈耀光市长在吴川市主持召开全市校舍危房改造工作调研汇报会。9月28日和10月9日，市委先后召开市委常委扩大会议，要求把农村义务教育学校危房改造工作作为今年下半年市委重点工程，切实抓紧抓好。11月12日，赵平副市长又到市教育局专门针对危房改造工作进行调研。11月16日，市政府召开全市学校危房改造工作会议，进一步部署改造攻坚和迎检工作，徐少华书记对大会作了书面指示：“该项工作要全力以赴，不打折扣完成任务。”市委、市政府以这样的力度和密度抓单项工作，可以说是空前的。通过以上会议，剖析原因，分析按时完成任务的艰巨性，提高了思想认识，理清了工作思路，明确了工作责任，增强了紧迫感和主动性，为加快推进校舍危房改造工作打下坚实的思想基础，形成了按时完成农村义务教育学校危房改造任务的高压态势。我市各县(市、区)在思想上彻底消除等待观望和畏难的情绪，面对问题和困难，知难而进，迎难而上，加快了工作力度，使下半年我市改造工作迎头赶上了全省的工作步伐，按期保质完成了全市农村义务教育学校危房改造工作。

(二)整合资源，调整布局，以科学规划确保改造工程整体效益。农村义务教育学校危房改造工程是全省一项校舍建设的系统大工程，科学合理地规划安排项目，不仅是抓好校舍危房改造工作的基础，而且关系到改造工程的整体效益的发挥。为了抓住这一契机，整合教育资源，调整学校布局，制定科学制定改造规划，我市明确提出编制危房改造规划要坚持“五结合、四优先、三确保”的要求。“五个结合”，是指坚持危房改造与规范化学校建设、中小学布局调整、学生生活设施改造、解决大班额问题、校园环境美化相结合。“四个优先”，是指在符合学校布局的前提下，优先安排C、D级校舍危房面积较大、学位紧缺、并且建设用地没有争议的学校；优先安排教育结构调整到位、有危房改造任务的学校；优先安排有危房改造任务且有配套资金的学校；优先安排承诺*年年底前完成改造任务的学校。“三个确保”，是指以*年底消除危房为目标，确保D级危房全部拆除、C级危房能够全部维修；确保省危房改造专项资金全部用于农村义务教育学校危房改造，绝不截留或挪作他用；确保改造学校不产生新的教育负债。根据我市的编制规划的要求，各县(市、区)危房改造对原规划布局调整的学校一律不安排新建项目，全市结合危房改造工作共撤销了83所农村中小学，进一步整合教育资源，调整了农村学校布局，充分发挥了改造资金的整体效益。在前期规划工作中，雷州市工作力度大，规划合理，效果好。

(三)立军令状，问责提醒，以铁手腕抓好各项改造工作的落实。今年上半年，在各级党委和政府的领导，各有关部门的配合下，全市上下共同努力，扎实开展改造工程的前期工作。市、县(市、区)两级均成立了以政府主要领导担任组长，政府常务领导、分管领导为副组长，教育、财政、建设、发改、规划、国土、物价等部门领导为成员的领导小组，下设办公室，具体负责组织、协调、监察、督促改造工作；制定了整体实施方案、优惠政策、改造规划。各县(市、区)实施了统一立项、统一规划、统一设计、统一招标等前期工作。为突破招标工作瓶颈，加快推进工作进度，尽快改变落后面貌，市委、市政府在9月6日召开的全市农村义务教育学校危房改造工作会议，徐少华书记在会上提出“三个统一”总体工作要求。所谓“三个统一”，一是统一目标任务，年底前不折不扣确保按省的要求完成改造任务；二是统一质量，妥善处理好施工过程中面临的资金、招标、材料和管理等问题，确保工程质量，决不能出现“豆腐渣”工程；三是统一责任，校舍危房改造是省委、省政府确定的重要问责工程，不按省的规定时限和要求完成改造任务，要追究有关县(市、区)政府主要领导、分管领导、部门领导和市有关部门领导的责任。各县(市、区)政府主要领导在会上立下军令状，逐一表态坚决保证按省的要求在年底前完成任务。为了坚决落实“三个统一”要求，市政府在9月和11月先后两次向工作进度落后的县(市)政府主要领导个人发出了《*市农村义务教育学校危房改造工程问责提醒通知书》,进行问责提醒。9月29日，市委办、市府办联合发出《中共*市委办公室*市人民政府办公室关于确保按时完成农村义务教育学校危房改造任务的通知》，要求各地、各部门增强责任感和紧迫感，坚决落实“三个统一”要求，确保改造资金到位，切实加强领导和督查。各县(市、区)按照“三个统一”要求，党政一把手亲自挂帅，分管领导积极抓落实，四套班子领导挂点，与乡镇主要领导立军令状，充分发挥乡镇党委、政府和村委会的作用，分层负责，责任到人，狠抓落实，全市上下形成了用铁手腕狠抓落实促进度的工作格局。各地紧紧围绕着改造工作目标，倒计时安排进度抓落实，克服困难，日夜奋战，在全市范围内迅速掀起了改造工作新热潮。尽管廉江和雷州两个市改造任务最为繁重，但由于两个市党政一把手都亲自挂帅，齐抓共管，均在年底前按期实现了“三个100%”。廉江市市长何鑫同志主持召开大小会议就达60多次，还经常在下班后到工地检查施工情况。坡头、麻章、东海、霞山四个区工作主动，提前达到“三个100%”，其中坡头、东海两个区新建项目已全部在竣工，出色地完成了改造工作任务。徐闻、遂溪、吴川三个县(市)的党政领导亲自督战，快马加鞭，按预期实现了“三个100%”目标。

(四)部门联动，落实措施，以主人翁精神为改造工程排忧解难。改造工程项目多、分布广、任务重、时间紧、情况复杂，我市各级有关部门在当地党委和政府的领带下，密切配合，各尽其责，克服了一个又一个难以预料的困难，确保了改造工作的顺利推进。第一，采取三项措施，控制工程造价。一是不折不扣落实各项优惠政策。市、县两级均出台文件，对改造工程新建项目24个规费项目实行减免的优惠政策。其中：全免收费项目10个、减半收费的经营服务类项目14个。涉及减免收费的部门和单位都以大局为重，不折不扣加以落实；二是统一限额设计和招投标。我市对新建工程实施了统一限额设计图纸，并由县(市、区)分标段统一招投标。全市统一设计图纸虽拖延了一定时间，却有效地控制了工程造价，确保了全市所有新建项目工程在建材和人工价格飞涨的情况下，仍将造价均控制在560元/㎡左右完成，远远低于全省的平均造价水平；三是调控建材价格，确保建材供应。针对下半年建材价格不断上涨，建材供应非常紧张的局面，市政府召集市教育、建设、国土、物价、经贸和采购中心等部门专题研究，发出《市政府工作会议纪要(152)》，要求各部门分工负责，采取措施加强对建筑材料市场的调控：建设部门一要加大对市区建筑工程违规使用红砖的检查处罚力度，引导红砖厂家把销售方向转移到学校危房改造工程上来。二要引导农村义务教育学校危房改造工程在保证质量的前提下增加使用水泥砖，包括框架结构内墙使用空心水泥砖。三要放宽外地袋装水泥进入我市农村学校危房改造工程的监管，协调铁路调度部门增加火车皮进入*的数量，引导供应商、建筑商到周边地区采购建筑材料，增加市场供应；安监部门和坡头区要加快坡头区石场生产安全工作整改进度，尽快全面恢复生产，增加石料供应；政府采购办要及时提供市场信息，引导厂商和建筑承包商加强沟通联系，加快市场物资流动，保证市场正常供应；物价部门要加强物价检查督促，坚决查处各种哄抬建筑材料价格的现象。各县(市、区)也积极采取一切可能措施，对本地生产供应企业的建筑材料实行限价、定量、定时，保证建筑材料供应，降低工程材料费用。廉江、坡头、遂溪、雷州等地都分别对本地生产的水泥、碎石、红砖等建材实行最高限价和定量供应。第二，千方百计筹资，突破资金瓶颈。为解决由于物价上涨产生的工程资金缺口问题，各地广开门路，积极应对。一是各级政府加大财政投入与发动社会捐赠相结合，多渠道筹资。全市除省补助资金外，自筹资金11333.19万元(其中:市级1665.43万元，县级财政投入4265.36万元，乡镇政府投入494.7万元，学校自筹1758.6万元，社会捐资3149.1万元)。二是行政手段与经济手段相结合，推动工程进展。在造价低、时间紧的情况下，政府领导出头发动建筑公司和工程队参与招投标，承接任务。吴川市利用外出老板多的优势，发动捐资1400多万元，增建面积2.1万平方米，创造出“危改”的“吴川”模式。并规定不接任务、不如期完成的公司将挂黄牌，5年内不得在当地与招投标。解决了困扰我市校舍危房改造进展的资金缺口问题，不仅使工程招投标的瓶颈因此迎刃而解，同时为加快推进工作进度扫清了障碍。第三，特事特办，提高效能。为加快改造工作进度，各部门各司其责，密切配合，特事特办。全市各级教育行政部门和学校也充分发挥了积极性和主动性，将“危改”作为当前的头等大事来抓。建设部门全力投入配合图审、安检、质检等工作，供电部门为改造工程用电大开绿灯，国土部门及时帮助化解改造工程用地纠纷，财政、消防、人防、防雷等部门特事特办，纪监部门提前介入加强对职能部门机关效能监察。雷州、遂溪等地交警部门为“改危”运输车，开通绿色通道。第四，出台激励措施，确保顺利施工。针对工程造价偏低、工程利润空间少、建筑单位积极性不高的实际，各县(市、区)在积极做好思想工作，消除施工单位各种抵触情绪的同时，纷纷出台奖励办法，补助资金解决模板，激励施工单位加快改造工程进度，确保改造工程的顺利进行。

(五)加强督办，狠促落实，以高压态势确保按期保质完成任务。改造工作任务重时间紧，必须采取有效措施，争分夺秒与时间赛跑。为确保按时按质完成任务，我市采取措施加强检查督办，狠促进度保质量，以高压态势确保按期保质完成任务。第一，市领导亲自督办。市四套班子成员挂点县(市、区)进行检查督办。徐少华书记不仅多次过问改造工作，还多次深入基层检查。陈耀光市长分别在5月、10月、12月多次率教育、财政、建设等部门领导到遂溪、麻章、吴川等县(市、区)现场调研督办。赵平副市长经常深入县(市、区)，深入边远乡村学校，了解情况，及时指导。市人大在7月、11月两次组织对全市改造工作进行检查。12月下旬，根据市委、市政府主要领导的批示，市委办、市府办派出工作组，发出督办函，对市初步总体验收发现工作进度落后的吴川等三个县(市)进行督办。第二，定期检查通报。市危改办每周五定期向县(市、区)党政领导通报进度。市政府每月定期组织对全市校舍危房改造工作进行检查，每半个月定期发危房改造工作进度通报，表扬先进，批评落后。9月17-21日，市政府从市府办和教育、建设、财政、监察、发改等部门抽调15人，分成三个检查组，分别对各县(市、区)改造工作进行了检查，并发了检查情况通报。12月20-26日，市政府再次抽调63人，分成五个检查组，按省的要求对全市改造工程进行了初步总体验收。我市共发校舍危房改造工作进度通报19期，其中市政府就发了10期。第三，部门分工督办。市教育局作为改造工程牵头部门，切实做到全力以赴。班子成员实行挂点督导，每个班子成员挂点一个县(市、区)，经常到挂点县(市、区)检查督促和指导改造工作。下半年，做到每周了解上报一次工作进度，每月定期组织检查，在对各县(市、区)的所有改造项目进行地毯式全面检查的同时，抓住难点，重点督办新建项目，尤其是4层以上新建项目。根据全市每一个阶段工作的特点和检查发现的问题，发文指导全市加快推进工作进度，严格把好工程质量关；市建设局针对加快工程进度同时必须防止忽视施工质量问题，发出《关于加快推进全市农村义务教育学校危房改造工程建设的通知》，加强对改造工程施工质量的监管；市财政局针对建材价格上涨，施工单位必须提前备料的实际，发出《关于加强农村义务教育学校危房改造资金拨付管理的通知》，要求简化资金拨付审批手续，提高资金支付效率，积极配合全力推进危房改造工程；市建设、物价、生产安全监督和政府采购等部门按照9月29日《市政府工作会议纪要(125)》的要求，分工协作，认真履职，平抑建材价格的上涨，确保建材的供应。各县(市、区)都采取各种措施加强检查指导，派驻干部蹲点督办，每天汇报工程进度，定期组织检查，促进度抓落实。廉江市建立“五个一”(即每周市危改工作五人小组开一次碰头会，每天给市、镇、项目学校和建筑公司领导发一条工程进度信息，每天在电视台播一条危改新闻，每天一总结，每周一督查)工作机制，加强督办，及时解决问题，对确保该市改造工程的顺利实施发挥了积极有效的作用。

三、切实抓好工程扫尾工作

(一)加强工程竣工工作的督促力度。我市农村学校危改工程虽然达到了“三个100%”的要求，但新建项目仍有474幢未竣工交付使用，占新建项目的42.63%。为了赶在今年春季开学前全部投入使用，还需花大力气，加快推进。同时，还要进一步搞好校园的排水、地面的平整、校园的清洁美化等配套建设。

(二)加强查漏补缺，促进危改工程档案资料的完善。要进一步规范实行产权移交的校舍文书和手续。按规定补办新建项目的报建、施工、竣工验收等所需的手续和资料，整理和完善学校危改工程专项资金和各方集资捐资部分的资金的拨付与管理方面等有关档案文件，提前准备，以迎接省审计部门对我市农村义务教育学校危房改造工程专项审计调查。

(三)建议市政府召开全市农村义务教育学校危房改造工作表彰会。我市农村义务教育学校危房改造工程项目多、工期短、造价低，并能在物价、工价高涨的情况下依时按量按质完成，实属不易！建议市委、市政府在3月份召开表彰大会，对依时顺利通过省总体验收检查的四个区(坡头、霞山、麻章和东海岛)分别给予10万元的奖励、五个县(市)(徐闻县、遂溪县、雷州市、廉江市和吴川市)分别给予20万元的奖励；对在*年2月28日前能实现所有新建项目都全面竣工的区增加奖励20万元，对在*年2月28日前能实现所有新建项目都全面竣工的县(市)增加奖励30万元。以推动各县(市、区)加快做好工程竣工的扫尾工作，发挥工程的整体效益。同时，建议市委、市政府对在全市农村义务教育危房改造工作表现突出的先进个人进行表彰。