市委科学发展观分析检查报告

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省委决定把*作为市（州、地）开展学习实践科学发展观活动试点单位，参加全省第一批学习实践活动，是省委交给*的一项重大政治任务，也是省委对*的信任和重托。自*年9月开展深入学习实践科学发展观活动以来，市委常委会加强领导和指导，市委常委注意发挥示范带头作用。在加强学习、深入调研、广泛征求意见的基础上，市委常委会召开专题民主生活会，认真检查了在贯彻落实科学发展观以及党性党风党纪等方面存在的突出问题，对近年来市委常委会贯彻落实科学发展观的情况进行了实事求是的分析检查。现将分析检查情况报告如下。

一、贯彻落实科学发展观的初步成效和形成的重要共识

近年来，市委常委会认真学习贯彻党的*大和*大精神，坚持以科学发展观为统领，着力推进*经济社会又好又快发展，贯彻落实科学发展观取得了阶段性进展。坚持实事求是，深化市情认识，明晰发展思路，经济社会发展跃上新台阶。*年全市生产总值达145.78亿元，是*年的2倍，财政总收入达24亿元，是*年的2.74倍，*年全市生产总值增长8.1%。坚持以人为本，教育、科技、文化、卫生等社会事业加快发展,城乡社会保障体系和城乡社会救助体系初步建立，“平安*”创建活动深入开展，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，党的建设进一步加强。

回顾总结近年来学习贯彻落实科学发展观的实践，特别是通过开展深入学习实践活动，我们得到了诸多的启示，在以下几个重要方面形成了共识：

一是必须始终坚持科学发展观统揽发展全局。二是必须始终坚持发展为第一要务实现富民兴安。三是必须始终坚持改善民生构建和谐*。四是必须始终坚持统筹兼顾推进全面协调可持续发展。五是必须始终坚持改革开放为实现科学发展提供强大动力。六是必须始终坚持加强党的建设为推进科学发展提供根本保证。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题和原因

市委常委会通过分析检查并结合征求到的意见建议，认真查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足，主要有以下几点：

（一）经济发展水平还不高。经济总量小，调控能力不强；产业层次低，市场竞争力弱；发展潜力未充分挖掘，资源优势未很好地转化为经济优势。

（二）城市发展承载能力弱。城市规划还需完善，城市基础设施不完善、不配套，城市建设管理水平不高。

（三）城乡二元结构矛盾依然突出。城乡生产生活条件差距继续扩大，农村基础设施薄弱，还有一些自然村寨没有通电、通水、通路；城乡收入差距继续扩大；扶贫开发工作还很繁重。

（四）改善民生任务仍十分艰巨。社会事业发展还不适应人民的需要，教育发展不够均衡，卫生医疗资源不足，分布不均，文化基础设施建设滞后，中心城区没有大型的、高品位的博物馆、图书馆、影剧院、体育馆、会展中心、公园等公共文体娱乐设施；城乡就业和社会保障体系还不完善；社会管理体制还不够健全。

（五）发展环境还需进一步优化。政务环境亟待改善，全市不同程度还存在政令不畅、执行力差、工作慢半拍的情况；市场环境不完善，社会信用体系建设滞后，社会中介机构发展缓慢，行业协会管理需要进一步规范；创业环境营造不够，创业机制不健全，没有充分激活全民创业意识，对企业家精神的培育关注不够，企业做大做强的源动力不足。

对上述存在问题，通过剖析，市委常委会认为，固然有自身发展过程中历史遗留积淀、可支配财力有限等客观方面的原因，但关键还是主观方面的原因，主要表现为：

一是对科学发展观的理解和把握还不够深刻；二是对经济社会发展的规律和阶段性特征认识把握得还不准；三是思想解放还不到位，创新意识、竞争意识、开放意识还不够强；四是保障科学发展的制度还不够健全，考核评价机制还不够完善，经济社会发展目标考核内容还不够科学合理，考核方法还有待改进，考核结果还没有很好地应用；五是领导科学发展的能力离新形势的要求还有差距。对作出的决策落实跟踪不够，督查的手段和方法还不够科学有效，把思路变为部署、部署变为行动的效率还不高。对先进地区领导发展的成功做法和先进经验运用不够。对干部队伍能力建设要求还不够高。对不注意加强学习、工作方法简单，不善于用市场经济的办法破解发展中的难题，不善于依据法律和政策引导经济活动和管理社会事务的干部，尤其是对好搞形式主义、做表面文章的干部，教育管理不够。对一些部门机制僵化、效率不高的现象，对一些部门和干部不从大局出发，工作不在状态，不作为，“玩风、喝风、拖风”严重，吃拿卡要、推诿扯皮、损害投资者和群众利益等影响发展环境的人和事，整治不够。

三、今后贯彻落实科学发展观的总体思路和举措

总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，着力推进工业化、城镇化、市场化；以人为本民生优先，着力打造创业宽松、社会和谐、生态优美的发展环境；以改革开放为强大动力，强化党建为根本保证，大力实施“工业强市、旅游兴市、环境立市、城乡统筹、项目带动”五大战略，全面提升实力、活力、竞争力，努力建设繁荣富裕秀美文明和谐新*。

总体目标是：把*建设成为黔中经济圈的重要城市，民用航空产业国家高技术产业基地，具有独特地域文化的历史文化名城，具有一定国际影响力的休闲旅游城市和宜居型生态文明城市。

围绕上述总体思路和目标，市委常委会重点从以下九个方面努力：

（一）以工业发展为突破口，不断壮大经济总量。加强财源建设，坚持“工业强市”发展战略，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。以建设*民用航空产业国家高技术产业基地为契机，着力完善发展规划，加大基础设施建设力度，加快培育发展以航天航空、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业，带动制药、旅游商品、农特食品、原材料加工等快速发展。加快西秀工业园区、普定循环经济工业园区、夏云工业园区的建设步伐。在电力、煤炭、化工、冶金、建材等重点行业全面推行清洁生产，引导企业节能降耗、提质增效，拉长产业链，提高资源综合利用率。加大对中小企业的扶持力度。完善信用担保体系，引导金融机构加大对中小企业的信贷投放，充分发挥地方金融机构对中小企业的支持作用，进一步拓宽中小企业融资渠道。支持企业抓好新技术应用、新产品开发,用高新技术改造和提升传统工业，鼓励企业争创名牌。

（二）增强城市旅游功能，做强做优旅游业。以休闲旅游城市和宜居型生态文明城市建设为目标，按照形成泛黄果树大旅游圈的思路，加快做好旅游规划，对重点旅游景区景点、中心城区、县城等实行统一规划、统一保护、统一利用，构筑“吃、住、行、游、购、娱”六要素整体互动的旅游产业格局。巩固提升观光旅游，大力发展休闲度假旅游，逐步壮大乡村旅游。新建一批高星级酒店，规划建设一批等级较高的旅游公路和景区连接线。创新旅游管理体制机制，鼓励扶持现有旅游企业改造、分工和整合，提高企业竞争力。加强旅游人才队伍建设，规范旅游市场管理，掌握*旅游市场主动权。以旅游业为龙头，加快发展交通运输、餐饮、批发等传统服务业和物流、金融保险、中介、市场和信息等现代服务业。

（三）加快城镇化发展步伐，不断提升城市集聚辐射能力。进一步完善《*市城市总体规划》等一系列规划，并严格执行。加快城市路网和市政设施建设进度，提高城市路网密度，加快建设中心城市与各县之间的快速通道，建设半小时经济圈。着力打造城市景观，抓好黄果树大街两侧的开发，打造*新的城市景观大道，改善贯城河形象，把虹山水库建成全市最大的休闲公园，加快老城区和“城中村”的改造速度。加快城市电网、供水管网改造工程，实施城市管道燃气建设工程和城区道路绿化、亮化工程。加强城市管理工作，加快污水处理厂建设步伐。加强小城镇建设，充分发挥小城镇的辐射带动能力，引导农村居民向小城镇集中、小城镇居民向中心城市集中。

（四）加强城乡统筹，促进社会主义新农村建设。稳定和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营。积极发展现代农业，努力提高农业综合生产能力。认真抓好粮食生产，确保粮食自给水平。加快发展“一乡一特、一村一品”，大力扶持龙头企业，加快农业产业化进程。建立新型农业社会化服务体系，加强农村信息化建设，提高农民进入市场的组织化程度。努力提升农民素质，加大农村富余劳动力的就业转移培训，做好返乡农民工的就业和创业引导工作。进一步加大扶贫开发力度，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发的有效衔接，提高农村贫困人口自我发展能力。加强对新农村建设规划的指导，充分考虑农村产业发展、文化设施及道路、水、电、通信等基础设施的科学合理建设，坚持节约用地的原则，规范农民建房，杜绝乱搭乱建的现象。

（五）强化招商引资和项目带动，夯实发展基础。创新招商引资工作机制和激励机制，进一步加大招商引资力度，以企业为主体、政府为引导、产业为基础、资源为依托、市场为导向，围绕特色优势产业、高新技术产业和现代服务业扩大招商领域，创新吸收外资方式，拓宽利用外资渠道。以更加积极主动的姿态参与区域合作，积极扩大与对口帮扶城市、友好合作城市、周边省区市、泛珠三角和长三角等地的区域合作，拓宽合作领域，提高合作水平。抢抓国家扩大内需促进经济增长的重大机遇，加快实施农村危房改造工程、廉租住房、地质灾害危房及异地移民扶贫搬迁等重大民生工程，加快一批水利、交通等重大基础设施项目建设，认真实施好黔中水利枢纽一期工程、西秀区油菜河水库、紫云鲁嘎水库“滋黔”工程等项目。积极争取贵昆快速铁路、普定经西秀至紫云高速公路、黄家湾水利枢纽等一批事关我市长远发展的项目早日实施。加快产业结构调整项目和工业园区基础设施建设，加快节能减排和生态工程建设，推进6个县区石漠化治理试点工作，加强重点防护林、天然林资源保护和退耕还林工程建设。

（六）加强环境建设，大力改善经济社会发展条件。大力改善硬环境，统筹考虑交通、水利等重大基础设施项目与生产力的合理布局，进一步提升*的交通和区位优势，改善物流条件。进一步加强生态环境建设，强化节能减排目标责任制，实施一批资源综合利用和循环经济项目。深化政府行政管理和社会管理体制改革，实现政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变，优化政务环境。完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖惩工作制度，切实保护投资者合法权益，营造良好的法制环境。以信贷、纳税、合同履约、产品质量和价格诚信的信用记录为重点，建立企业、社会组织和个人信用等级评级管理和信用不良行为警示惩戒制度，大力营造放心投资、安心发展的信用环境。营造良好的创业环境和舆论环境。激发全社会创造活力，形成全民创业的生动局面。开展丰富多彩的宣传教育活动，形成“人人都是*形象，处处关系发展环境”、“*发展我发展，我与*共荣辱”的浓厚氛围。广泛开展“宜居城市”、“宜居城镇”、“宜居村寨”创建活动，深入推进“整脏治乱”、“满意在*”工作，努力营造功能配套、整洁文明、安全舒适、文化氛围浓郁的人居环境。

（七）深化试验区改革，不断创新体制机制。大力弘扬试验区精神，紧紧抓住省委省政府支持*试验区加快改革发展的机遇，加快改革步伐，把解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新落到实处，把试验区的政策优势转化为现实的经济发展优势。改革创新城乡管理机制，逐步建立城乡一体的户籍管理制度，统筹城乡劳动就业、基本公共服务，实行城乡一体化管理。推进财税金融体制改革，不断优化财政收支结构，建立科学合理的财税分配机制，集中财力办大事，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题。建立中小企业信用担保体系，支持地方金融机构做大做强。抓紧研究制定科学发展迫切需要的新政策、新办法，通过扎实的工作逐步建立健全有利于科学发展的产业导向机制、资源配置机制、环保约束机制等相关制度，为科学发展提供制度保证。

（八）坚持以人为本，加快和谐*建设步伐。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点。坚持把义务教育工作重点放在农村，缩小城乡义务教育发展差距，巩固提高“两基”成果，加强高中阶段教育，大力发展职业技术教育，进一步办好*学院。建立健全困难学生资助制度，保障困难家庭和进城务工人员的子女平等接受义务教育。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保障制度，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生体系。控制人口过快增长，提高人口素质，把人口压力转化为人力资源优势。积极扩大就业，着力提高低收入者收入，保障人民收入水平有较大幅度提高。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。努力改善人民生活和居住条件。加强思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强文化体育基础设施建设，深化文化体制改革，加快发展公益性文化事业，加强文化遗产保护与合理利用。进一步落实安全生产责任制，加强监管力度，坚决遏制重特大事故发生。深入开展“平安*”创建活动，全力维护社会稳定。

（九）以党的执政能力建设和先进性建设为主线，大力提高广大党员干部领导科学发展的能力和素质。加强思想政治建设，推动全市广大干部特别是各级领导干部自觉提高理论素养和政策水平，振奋精神，进一步增强事业心和责任感，提高执行力和落实力。扎实抓好深入学习实践科学发展观活动，突出实践特色，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。加强领导班子和干部队伍建设。进一步深化干部人事制度改革,健全体现科学发展观和正确政绩观的经济社会发展评价机制和干部实绩考核机制。着力提高广大干部特别是各级领导干部推进科学发展的能力、处置突发事件的能力、服务群众的能力、做思想政治工作的能力、引导社会舆论的能力。扎实做好抓基层、打基础工作。继续从基础建设、提高素质、完善机制、示范带动、经费保障等方面，深化和拓展基层党组织建设年活动。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，更加关心和爱护基层干部。建立健全农村基层组织建设经费保障制度和村干部报酬增长机制，拓展远程教育，巩固扩大“四有”工程成果。进一步加强作风建设和反腐倡廉建设。扎实推进机关作风建设，进一步完善目标绩效考核机制，增强各级各部门和党员干部干事、创业、为民的主动性，切实提高服务效率和服务质量。全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强领导干部廉洁自律工作，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入整治用人上的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

市委常委会肩负着深入学习实践科学发展观，全面提升*实力、活力、竞争力的历史重任，我们一定要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，全面加强思想、组织、作风、制度和廉政建设，努力把市委常委会建设成为更加团结有力、勇于开拓创新、善于应对复杂局面、具有较强执政能力的坚强领导集体。一是带头加强学习。认真学习马列主义、思想，学习中国特色社会主义理论体系，注重理论联系实际、学用结合，增强理论功底，提高思想水平，培养战略思维，提高领导能力。进一步加强和改进市委常委中心组学习制度，把集体学习研讨重点问题作为中心组学习的主要形式，针对经济社会发展和我市工作中遇到的突出问题，进行专题研讨，做到研讨一个专题、推动一项工作。二是带头解放思想。进一步推进全市解放思想大讨论，紧密联系实际，更加解放思想，力求站得更高、看得更远、想得更深、干得更实，切实做到在解放思想中统一思想，在统一思想中解决实际问题，在解决实际问题中推进科学发展。健全创新机制，使班子成员既要各负其责，又要密切配合，既充分发挥个人的负责精神和主动性，又充分发挥集体的智慧和力量。三是带头贯彻民主集中制原则。进一步完善常委会民主科学决策机制，认真贯彻落实《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》及省委的实施意见，坚持重大问题集体讨论、集体决定，健全和完善各项会议制度、工作规则，充分发挥市委全委会的作用，进一步推进市委常委会工作的制度化、程序化和规范化。切实加强团结，互相尊重、互相信任、互相支持、互相谅解，共同营造心齐气顺、风正劲足的局面。四是带头改进作风。大兴求真务实之风，深入开展调查研究，加强决策和部署的战略性、前瞻性、系统性研究，增强工作的预见性、针对性和实效性，全力服务发展、服务企业、服务基层。每年集中力量抓几件带动全局的大事，促进各项工作的落实。五是带头廉洁自律。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，讲党性、重品行、作表率，严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受监督，不断增强拒腐防变能力，干干净净做事，清清白白做人。

开展深入学习实践科学发展观活动，对市委常委会和全市的各项工作是一个有力的促进。我们将在省委的正确领导下，以这次学习实践活动为契机，团结带领全市各族人民励精图治，真抓实干，开拓创新，为建设繁荣富裕秀美文明和谐新*而不懈努力！