国土局加强耕地保护党政报告
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尊敬的市考核组各位领导：
首先，我代表县人民政府向考核组一行莅临我县考核检查国土资源管理目标责任制、耕地保护目标责任制执行情况表示热烈的欢迎!向市国土资源局和考核组各位领导长期以来对我县国土资源管理各
项工作给予的关心、帮助、支持表示衷心的感谢!我县十分重视国土资源管理，耕地保护和国土部门党风廉政建设的工作，全面落实国土资源管理各项制度，认真抓好国土资源管理目标和耕地保护目标责
任制的落实，有效保障了全县经济社会发展。现就我县20*年国土资源管理、耕地保护目标责任制完成情况向考核组的领导作如下汇报。
一、国土资源管理目标责任履行情况
(一)严格保护耕地，进一步提高节约集约用地水平
一是认真组织学习、宣传、贯彻落实国务院关于土地宏观调控和促进集约节约用地有关文件精神，严格国土资源执法、加强规划管理、保障农民利益、加大土地开发整理、制定有效措施，狠抓责任
二是切实做好新一轮土地利用总体规划修编工作。在做好我县第二次土地调查基础工作的同时，认真收集整理相关资料，研究分析我县工程用地、项目建设、市镇发展等情况，初步分割规划各项用
地面积、位置，拟定了我县第二次土地利用总体规划修编大纲，为正式修编做好充分的准备工作。现正在开展征求意见工作，年内将完善评审。
三是层层签订责任状，分解落实耕地保护责任制。根据与市人民政府签订的耕地保护目标责任书，县人民政府与各乡(镇)人民政府签定了耕地保护目标责任书，将市政府下达的耕地保有量和基本农
田保护面积指标分解到乡、村，进一步细化了耕地保护责任。建立健全了县、乡、村三级基本农田保护网络，制定了基本农田保护六项制度，进一步完善了基本农田保护责任体系，落实了保护地块，明
确了保护责任，积极推进6个土地开发整理项目(23890亩)的工作。目前，我县整董镇老白寨、康平乡大树脚两个项目已顺利通过省级验收，净增耕地面积6824亩;勐烈镇作洛河、康平乡中平、两棵树、国
庆乡嘎勒等项目，计划于2009年验收。
四是加强土地征收和供应管理，确保重大建设项目用地。按照“有保有压、突出重点”的原则，全力保障能源、水利、交通、教育和城市基础设施等重点项目用地需求。加强对新增建设用地规模、
投资强度等指标的审查，加强批后供后监管，对供应土地建立台账跟踪管理。严控增量，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地，进一步实现了土地利用方式由外
延粗放型向内涵集约型的转变。今年全县共上报省政府用地报件1件，城市批次建设用地面积42公顷(其中耕地面积9.8520公顷)。依法依规做好市政建设土地收储工作,保证项目建设用地，为集镇建设、
口岸建设、电站建设和公路建设等提供用地保障。土地征用过程中，完善征地程序，规范征地行为,做到“两公告、一听证”，提高了征地工作的透明度。同时对被征地农民进行法律法规和政策宣传,做
耐心细致的思想工作,争取他们对各项建设的理解与支持,完成了东城区、整康坝、勐康口岸建设征收1780.8亩集体土地任务，完成了李仙江四级电站征收21144.3亩土地的收尾工作，完成了道路建设类征
收663.5亩土地的工作。土地供给中，严格实行经营性用地招拍挂出让制度及工业用地出让最低价标准，充分发挥土地的利用价值。20*年我县土地出让创下了一宗经营性用地每亩237万元的高价。建立
健全土地登记程序、收费标准等制度,做好初始土地登记和变更土地登记工作。全年共审核发放国有土地使用证413本，其中出让109宗，转让271宗,划拨33宗;核发集体土地使用证320本;发放他项权利证
书(抵押)16本;下发用地批复32件。农村集体建设用地中，切实加强宅基地管理，坚持农村居民一户只能拥有一处宅基地，并严格占用标准。
五是严格土地管理，依法查处土地违法违规案件。在土地管理中，规范操作程序，严格依法办事，坚持集体会审，所有的土地出让方案经县人民政府审批后才组织实施，避免了审批工作的随意性和
暗箱操作的发生，无违法批地行为。全县共受理各类土地权属纠纷案件13件，调处13件，成功率100%。进一步健全土地动态巡查管理机制，完善土地动态巡查登记制度。聘请信息员，广泛动员群众参与
国土执法监察，对国土资源违法行为做到了早发现、早制止、早处理。全县共发现国土资源违法行为22件，查处22件，查处率100%，未发现违法占用基本农田案件，为全县经济发展创造了良好的“土地
供求市场”。
(二)规范矿业权管理，促进矿产业健康有序发展
深入贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序文件精神，继续实行整顿和规范的高压态势，不断加强动态巡查力度，严防“兴乱”及反弹，彻底解决过期开采，坚决打击无证勘查开采
的违法行为。坚持以市场手段优化配置资源。坚持“一山一矿一主”的原则，实行矿种组合、区域组合，打破行政界线，一个矿山原则上整合给一家企业。对于勘查进度缓慢、投入不足以及不符合规划
的矿业权，通过整合，重新配置给大企业、大集团;对于实力强、勘探成果明显的企业，积极引导周边小矿山采取入股、转让等方式并入大企业，用大企业改造小矿山。积极引进有资金、有诚信、有速度
的大企业，按照公开、公平、公正的原则，全面实行矿权有偿取得制度。加强矿业“两权”管理。20*共设置采矿权6个，采矿范围1.5平方公里，全县采矿权大幅度减少，但全县矿业产值、效益提高，
特别是重点矿山泰裕钾盐矿和瑶家山铜矿虽受国际矿产品价格下跌的影响，但生产稳定，产值比往年有了提高，全县年生产氯化钾9000吨、铜矿512吨，年产值达4100万元以上;正在办理沙、石、砖采矿
权8个;探矿权共设置8个，探矿区面积达355.7平方公里，累计投入资金2000多万元。全面开展储量动态管理工作。按照相关文件要求,认真开展矿产资源利用现状调查、矿业权实地核查，共计8家;矿产资
源储量核查检测工作，共计6家。认真开展“两权”年检工作。对全县6家采矿企业和8个探矿权进行了年检,年检率达100%。
严格执行矿业权审批制度，建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制。全面规范和加强矿业权管理，严格执行矿业权审批权限和程序，全面实施矿业权申请规划审查制度，进一步完善了探矿权和
采矿权的申请、延续、变更、转让、注销等管理程序和制度，县级发证的矿山实行矿产资源有偿使用制度和补偿机制，省级发证的2家企业则及时收缴矿产资源补偿费。
加大矿业权市场体系建设力度，规范矿业权招拍挂出让程序，完善矿业权市场交易规则和制度。我县严格执行国家分类出让矿业权的有关规定，矿业权全部通过市场方式配置，凡符合条件的一律采
取招拍挂的方式有偿出让采矿权，培育和规范矿业权转让市场，扎实推进资源整合工作。着力做好嘉禾瓦洛铜矿、牛洛河煤矿整合工作。
加强地质环境保护和地质灾害防治，确保人民群众生命财产安全。我县非常重视地质灾害防治工作，切实加强领导，保障工作经费，进一步建立和完善全县地质灾害群测群防机制，建立健全险情巡
查、应急调查、汛期值班、应急响应、灾情速报等制度，防灾减灾成效明显。制定了20*年地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，加强地质灾害巡查，20*年共排查出地质灾害隐患点141处(其
中地面塌陷26处,崩塌112处,泥石流3处)，并组织实施监测。全县共发放防灾工作明白卡91份，避险明白卡1*6份。对其中的29个危险性地质灾害点(546户)实行重点动态监测。20*年未出现因地质灾害
伤亡事故。
全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，进一步规范矿权管理，对无证勘查和开采、超层越界开采、违法审批、非法转让、破坏环境、浪费资源等行为进行了全面清查。查处非法开
采小煤点25件，调处矿权纠纷3件，有效打击了不法份子，整顿和规范了矿业秩序，为全县提供了良好的矿产资源发展环境。
(三)夯实基础，提高国土资源规范化管理水平
开展法律法规知识培训，进一步提高干部职工依法行政和综合服务水平。一是成立了工作机构，组成了宣讲组，对全县7个乡(镇)、村级干部共80余人进行了国土资源法律法规宣传培训。二是全面推
行政务公开，落实国土资源管理系统十项行政为民措施，向社会全面公开土地、矿产资源总体规划、开发利用计划及审批事项的办事程序、办理结果;建立健全了地质灾害防治、耕地保护、基本农田保护
、征地听证、建设用地预审、矿业权、土地登记公开查询、行政审批、财务监督等10多项制度，保证了行政行为合法规范。
全面开展第二次全国土地调查工作，按照市第二次全国土地调查领导小组办公室批准的《*县工作实施方案》，建立健全了我县第二次全国土地调查领导机构。截止20*年12月，农村部分外业调
查完成2700平方公里，城镇部分外业调查已完成。按进度召开各类工作会议5次，派出业务督查、检查组8批(次)30人次，及时总结、交流工作经验，解决技术难题。
认真办理群众来信、来访，积极化解因国土资源问题而产生的社会矛盾。全面落实《信访条例》和《国土资源信访规定》，以降低信访量为目标，以解决问题为核心，不断提高初信初访满意率、疑
难信访的办结率，降低重复信访的息访率。自年初以来，共接待群众来访151人次，信访办结率100%。做到了宗宗有交待，件件有回音，为维护社会稳定，促进经济发展起到了积极的作用。
加强信息化建设，建立健全国土资源基础数据统计和综合分析制度。20*年底，我县完成了县国土资源局局域网等数据化工程建设，进一步加强电子政务建设。土地利用现状数据库、土地规划数据库、城镇地籍数据库、矿业权管理信息系统逐步建成并投入使用，数字化水平明显提高。
进一步健全和完善了财务管理制度，认真执行收支两条线，规范矿产资源补偿费、有偿使用费征收管理，将土地出让金额纳入预算管理。认真落实矿产资源补偿费征收入库责任制，一是完善缴费登
记制度、缴纳补偿费申报制度，做到了应收尽收。20*年，全县共征收矿产资源有偿使用费30万元。二是按照财务相关规定认真做好土地开发整理项目资金和东城区、整康坝市政建设的支付和管理工作
。
(四)抓好队伍建设，提高干部职工素质。
切实加强领导班子建设和队伍建设，认真开展干部教育培训，提高干部队伍的政治业务素质，不断推进基层国土所的规范化建设。一是把教育培训作为提高干部队伍素质的着力点，制定了完整的年
初教育培训计划，重点围绕国土资源管理法律、法规、业务知识等进行培训。20*年，认真组织了闲置土地处置、违反土地管理规定行为处分办法、矿山储量动态管理等各类学习和培训活动，参训500多
人次。二是以深入开展解放思想大讨论活动为契机，开展了依法行政、廉政勤政、效能建设为重点的“作风建设年”活动，切实增强了国土部门干部职工的法律意识、服务意识和纪律意识。推进了乡(镇
)国土所规范化建设，20*年，投入24万元重点建设勐烈镇国土所。
切实加强党风廉政建设和反腐败工作，确保无违法违纪案件发生。一是定期召开廉政建设学习会议;二是完善了*县国土资源工作规则，坚持用制度来管人，用制度来规范行政行为;三是严格执行
国土资源行政重大事项集体决策制度、行政审批事项会审制度，从源头上有效地预防和遏制了腐败行为的发生。一年来无违法违纪案件的发生。
二、耕地保护责任目标履行情况
建立和完善耕地保护和土地管理的责任制度是贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的一项重要内容，按照《云南省州市人民政府耕地保护责任目标考核办法》的有关要求，我县和
市人民政府签定了《普洱市耕地保护目标责任书》(20*-2010年)，明确了我县耕地保护责任目标。期内全县耕地保有量不低于15530公顷，基本农田保护区面积不低于9900公顷。
(一)领导重视，机构机制健全。为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，我县根据《耕地保护责任目标考核办法》的有关要求，及时成立了以县长任组长的耕地保护领导小组(江政发〔20*
〕2*号)，建立健全了耕地保护领导机制，强化了县人民政府耕地保护的责任制，为基本农田八项制度的落实确立了部门之间协作、协调机制。
(二)责任到位，目标明确。按照宏观控制全县、结合各乡(镇)实际的原则，县人民政府与各乡(镇)人民政府签订了《*县耕地保护目标责任书》，明确了每个乡(镇)的耕地保有量和基本农田保护
区面积，建立了耕地保护的指标量化制。进一步把耕地保护的首长负责制落实到了乡(镇)级人民政府。为下一步把耕地保护、特别是基本农田保护落实到村、组及地块上奠定了基础。
(三)宣传得力，全民耕保意识明显提高。提高全民耕地保护意识，增强全民耕保护责任感和自觉性，耕地保护才有坚实基础，才能见成效。为此我们加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护
意识。结合“世界地球日”、“土地日”，我县广泛开展形式多样的土地法律法规的宣传。制作发行土地专版报纸、播放土地法律法规宣传片、出动土地法律法规宣传车、开展土地管理工作座谈会等进
一步加大土地法律法规的宣传力度。20*年，共出动巡查车辆110余辆次，宣传车12辆次，发放宣传材料5800多份;悬挂宣传标语16幅,在电视媒体滚播一个星期;接受群众咨询5000余人次。大大提高了群
众的法律意识和保护耕地的意识，耕地保护基本国策做到了家喻户晓，全民耕保意识明显增强。
(四)严格实施土地规划计划，从严控制用地规模，保障了经济建设用地需求。我县严格执行占用基本农田的审批制度，切实实行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是
农民建房都坚持做到了：凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地;凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积;凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用
耕地数量压到了最低限度，从而有效地保护了我县耕地。
(六)坚持用途管制制度，严格按规划办事。对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。非农建设项目凡是不符合用途外的，首先必须按法定程序先批准调规后，才报批建设用
地。不是重点项目一律不准计划外用地。20*年，由于坚持了用途管制制度，基本消除了建设占用耕地的随意性，达到了保护耕地的目的。20*年我县未占用一分耕地。
(八)重视开源，确保耕地“占补平衡”，耕地总量稳中有升。根据20*年底的土地利用现状统计结果，我县耕地保有量面积为17000公顷，比市级下达目标15530多出1470公顷。年内补充耕地增加面
积309公顷。由于我县后备耕地资源量较大(《土地开发整理规划》调查数超过24万亩)。所以，在我市范围内实施的能源开发项目，如*流域的*等水电站建设
项目以及市政府的重点项目建设所占的耕地，“占补平衡”都在我县实施，所以我县耕地年均都有增加。
三、存在的问题和困难
我县国土资源管理和耕地保护做了大量的工作，取得了一定成效，但离市委、市政府和上级主管部门的要求还存在一定的差距和不足。主要体现在：
1、国土资源违法违规现象时有发生，国土资源执法难的问题依然存在，查处违法违规用地、非法开采矿产资源的力度和手段还须进一步加强;
2、建设征地资金缺口严重;
3、矿产资源补偿费的征管工作有待进一步加强;
4、有的项目建设前期准备工作不足，给项目资金筹措、土地报批等工作带来很多困难，造成很多项目的规划调整和耕地补偿工作都未能及时开展;
5、国土资源管理必须完成的基础性工作多、任务多，须地方筹措的资金量大。城镇地籍调查、县乡土地利用总体规划修编等项目资金缺口大(近85万元)，加之正在开展的全国第二轮土地利用大调查
工作，需本县自筹的资金近200万元，对地方财政带来较大的压力;
6、由于缺乏耕地补充项目启动资金，“县级耕地补充项目”无法实施，按照“先补充后占用”的原则，2009年我县市镇、口岸、道路、水电等建设须占用耕地的项目必将严重受阻(包括用地手续报
批);
7、基层国土资源所在管理体制、办公条件、办公经费等方面存在困难，仍未从根本上得到解决，基层国土所的软硬件建设还须进一步加强;
8、干部职工的思想作风、工作作风与国土资源管理面临的新形势、新任务、新要求仍存在不相适应的地方，干部队伍的整体素质还须进一步提高。
对于存在的这些问题，县人民政府将认真分析研究，在今后的工作中提出解决的方法、思路、措施，使全县国土资源管理工作和耕地保护工作做得更好。
考核组各位领导，我县20*年国土资源管理、耕地保护责任目标完成情况就作以上汇报，不足之处请检查组的各位领导给予批评指正。
