党组建设理论学习党政报告

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党中央决定，从20*年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(开发[2009]7号)精神，市人民防空办公室于2009年3月27日全面启动了深入学习实践科学发展观活动。通过近四个月的宣传发动、成立机构、制定方案、学习理论、专题调研、主题实践活动、案例警示教育、分析查找突出问题、形成分析检查报告、民主评议分析检查报告、制定整改方案、集中解决突出问题等各个环节的工作，顺利完成了深入学习实践科学发展观活动学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项任务。按照《中共*市委办公室、*市人民政府办公室关于对市“三会”精神上半年贯彻落实情况进行督查调研的通知》(开办发[2009]60号)要求，现将我办深入开展学习实践科学发展观活动的情况报告如下：

一、统一思想、提高认识，加强领导、突出重点按照市委的统一部署，市人防办作为第二批开展学习实践科学发展观活动的单位，于3月27日全面启动了深入学习实践科学发展观活动。召开了全体党员干部职工会议，传达学习了市委陈米杰书记3月25日在深入学习实践科学发展观活动动员大会暨市委理论学习中心组第一季度学习活动上的讲话精神、《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(开发[2009]7号)和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发*市第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知》(开学组[2009]1号)精神，从学习实践活动三个阶段的各个环节作出了具体的安排部署，并要求每个党员要端正态度，克服厌倦心理和畏难情绪，振奋精神状态;克服急功近利，坚持以人为本，狠抓学习实践活动各项工作的落实，提升人防部门的新形象，推动我市人民防空建设又好又快科学发展。通过学习，使干部职工充分认识到：在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，这是党中央继“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动之后在全党开展的又一次党内集中学习教育活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党、提高党的执政能力的战略部署，是全党政治生活中的一件大事。同时也是推进人民防空事业又好又快发展的必然要求，是提高人民防空执政能力和执行能力的客观需要。要从政治、战略和全局的高度，进一步提高对这次学习实践科学发展观活动的重要性和紧迫性的认识，进一步增强参与学习实践科学发展观活动的自觉性和主动性。在统一思想、提高认识的基础上，一是党支部切实加强领导，精心策划，广泛发动，及时引导，采取“四个到位”(即认识到位、组织到位、领导到位、措施到位)，认真组织开展学习实践科学发展观活动;二是成立以人防办公室主任、党支部书记任组长，相关人员为成员的学习实践科学发展观活动领导小组，具体负责学习实践活动的组织安排、研究部署各阶段的重点工作。学习实践科学发展观活动领导小组下设办公室，并指定专人负责学习实践活动的具体日常事务及材料撰写、整理上报工作;三是结合我市人防建设和发展的实际，研究制定了《*市人民防空办公室关于开展学习实践科学发展观活动的实施方案》，按照学习实践活动的总体安排和方法步骤，突出重点，分步实施，为活动的开展做好充分的思想准备、组织准备和工作准备。在学习实践活动中，还组织全体党员干部学习了《科学发展观重要论述摘编》、《、邓小平、论科学发展》两本理论著作，并把深化学习贯穿于整个学习实践活动的始终。

二、紧扣工作实际，开展调查研究，促进人防建设科学发展市人防办公室紧密结合我市经济社会发展实际和人民防空的体制机制，采取广开渠道听意见、深入基层找问题、发放征求意见表的形式，向市属有关部门、城区中学、农村挂钩联系点以及部分服务对像发放《科学发展观学习实践活动征求意见表》15份，征求社会各界的意见建议，并梳理出贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和不足。同时市人防办的两名领导按照市委提出的“着力解决体制机制不健全的问题”的要求，紧密结合贯彻落实市七届二次党代会精神，围绕我市人民防空建设发展的实际以及人民防空建设发展体制机制不健全的问题，分别确定调研课题进行了深入的专题调研，撰写调研报告并进行了交流，形成了领导班子的专题调研报告分别上报市政府分管领导和市委学习实践活动领导小组办公室，力争使调研成果转化为政策性、制度性文件，促进人防建设科学发展。在学习调研、查找问题的基础上，开展了“科学发展情系民生”主题实践活动。按照边学边改的思路，组织党员干部深入农村道路硬化工程和新农村建设挂钩联系的中和营镇冲子村委会和冲门村委会，围绕“科学发展情系民生”这一主题，通过开展“五个一”活动(即：征求一次群众意见、宣讲一次惠农政策、做一件实事、走访一户困难群众、交一个农民朋友)，为基层解难题、办实事。支持、帮助村委会协调、解决道路建设资金不足以及新农村建设中遇到的一些实际困难和问题，为我市的新农村建设作出应有的贡献。

三、开展“三个一”主题实践活动，广泛听取意见，认真分析查找突出问题在继续深化学习的基础上，以“万千党员领跑红河新发展行”为载体，在党员中开展了“一面旗、一团火、一盘棋”主题实践活动，加强领导班子和干部队伍建设。要求每个党员干部在干事业、谋发展的实践中，要努力做到个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋，进一步转变作风，强化执行力、提高创新力、增强凝聚力，促进人防各项目标和任务的落实。同时，开展了反腐倡廉暨预防职务犯罪警示教育活动。为增强人防部门党员干部职工廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，于5月初相继组织党员干部职工参观了由市纪委监察局、市人民检察院联合举办的《*市反腐倡廉暨预防职务犯罪展》，按照市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室《转发〈关于在全省各级干部和广大党员中深入开展“11·28”专题案例教育的通知〉的通知》(开学办[2009]8号)要求，把“11·28”专案(即云南铜业集团有限公司原董事长邹韶禄等人严重违纪违法案)作为开展实践科学发展观活动的一个典型案例，在党员干部职工中开展了反腐倡廉专题教育，深刻剖析“11·28”专案的性质和危害，防患于未然。在此基础上，又于5月21日组织党员干部职工与*人民防空办公室全体党员干部职工一同到云南省小龙潭监狱一监区开展了预防职务犯罪警示教育活动。服刑犯人现身说法、发人深省的忏悔对参加警示教育活动的每一个党员干部职工的心灵触动较大，使大家深受教育和警省，表示要从这些严重违纪犯罪案件中汲取深刻教训，引以为戒、防微杜渐、警钟长鸣。为找准问题、分析原因，我办紧密结合我市人民防空建设和发展的实际以及体制机制，采取广开渠道听意见、深入基层找问题的方式，广泛征求意见。先后征求了市属有关单位和人防部门干部职工对领导班子作风建设、人防体制机制障碍问题的意见、建议，经过梳理汇总，共征求到各方面意见、建议4条。结合征求到的意见建议，按照科学发展观活动“六对照、六检查、六树立”的要求，对人防部门领导班子和领导干部在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题进行了深入分析检查，主要有四个方面的突出问题和不足：(一)思想观念、精神状态与科学发展观要求不相适应。对科学发展观的理解不到位、掌握不深入，思想不够解放，主动更新观念的意识不强。用科学发展观指导人防实践、推动工作的能力和水平有待进一步提高，人防干部队伍的整体素质还不适应;(二)人民防空领导体制和指挥关系不顺;(三)人民防空建设与经济社会发展不相适应、与城市建设不相协调，尤其在城市新区建设和旧城改造中，人防工程建设没有能够与地面建设同步规划、同步建设、协调发展;(四)人民防空建设缺乏经费保障机制。这些突出问题得到了党员干部的认可，成为撰写领导班子和领导干部分析检查报告的依据和重要内容。

四、立足调研成果，形成领导班子分析检查报告在广泛征求意见、领导班子成员认真撰写分析检查材料的基础上，我办领导班子结合学习调研阶段的调研成果，立足人防部门的职能定位，认真撰写了领导班子学习实践科学发展观活动分析检查报告。《分析检查报告》对存在的突出问题进行了认真分析，查找问题根源，形成共识;从贯彻落实科学发展观、进一步解放思想、转变工作作风、提高工作效率、抓好人防干部队伍建设等方面，谋划了推进人防科学发展的工作思路;从加强基层党组织建设、完善民主集中制、坚持廉洁自律、发挥党员领导干部的表率作用等方面，明确了加强领导班子自身建设的努力方向。并采用书面征求评议意见的方式，开展了领导班子分析检查报告的民主评议工作。形成的《分析检查报告》，既客观总结了我办在近年来学习实践科学发展观方面所取得的成绩，又实事求是地找出了制约我市人民防空建设科学发展、加快发展的突出问题，分析了存在问题的原因。分析检查报告问题找得准、原因挖得深，方向明确、措施可行，为整改落实阶段的工作奠定了基础，对于推动人民防空事业科学发展、和谐发展、率先发展能够起到积极的作用。

五、制定整改落实方案，集中解决突出问题按照市委的统一部署，从6月30日至8月20日我办的学习实践科学发展观活动转入整改落实阶段。根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室《转发〈关于做好第二批学习实践活动整改落实阶段有关工作的通知〉的通知》(开学办[2009]14号)要求，党政领导班子在深入研究分析检查报告的基础上，制定了《*市人民防空办公室学习实践科学发展观活动整改落实方案》，明确了整改的目标、方式和时限要求、具体措施，落实整改责任，并采取适当的方式公布，作出公开承诺。整改落实的主要内容和具体措施是：(一)切实加强理论学习，提高理论修养。深入学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领工作，坚守党的理想信念和宗旨不动摇，继续深入学习科学发展观，进一步解放思想、强化党性观念、牢固树立正确的人生观、价值观、权力观、政绩观、利益观。转变工作作风，提高工作效率。抓好人防干部队伍建设，全面提高整体素质和依法行政的水平，使我市的人民防空建设步入程序化、制度化和规范化的轨道。切实履行职责，充分发挥职能作用，为我市的经济发展、社会进步、构建和谐*和全面建设小康社会作出应有的贡献;(二)进一步健全、理顺人民防空领导体制和指挥关系。要以科学发展观为统揽，把学习实践科学发展观贯穿于人防建设发展的全过程。为认真贯彻落实《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发[20*]4号)以及《*人民政府蒙自军分区贯彻〈国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见〉的实施意见》(红政发[2009]18号)精神，建议市委、市政府将市人民防空办公室按5至7人核定行政编制，使我市人防机构的设置和人员编制与人防部门所肩负的职责和工作任务相适应。要针对信息化战争特点，按照联合防空、区域防空的要求，理顺指挥关系、规范指挥程序、明确指挥职责，健全军地联合办公制度，建立军地联合、平战结合、统一高效的人民防空指挥体制;(三)促进人民防空与经济建设协调发展、与城市建设相结合。要贯彻《人民防空法》“人民防空与经济建设协调发展、与城市建设相结合”的原则，抓好人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的落实工作。按照科学发展观的要求，提请市人民政府将《*市人民防空建设规划》纳入《*市国民经济和社会发展规划》组织实施;同时要把人民防空工程建设规划纳入城市总体规划，在城市建设中落实人民防空防护要求。市人民防空办公室要编制《*市人民防空工程建设与城市建设相结合总体规划》，上报市人民政府审定并提请市人大常委会审议批准作为《城市建设总体规划》的专业规划，在城市详细规划中具体落实人民防空工程建设规划。强制性地要求在城市规划区内的10层以上新建民用建筑的建设单位必须按地面第一层面积修建战时可用于防空的地下室，新建9层以下民用建筑按地面总建筑面积的2%修建防空地下室。因地质条件不宜修建防空地下室的，建设单位必须向市人民防空办公室缴纳防空地下室易地建设费，专项用于人防建设，以增加城市防护工程的总量，推动我市人民防空建设的可持续发展;(四)积极争取地方政府负担的人民防空经费列入地方财政年度预算，形成人民防空建设经费保障机制。要培育和发展多元化投资主体，采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式，加快人民防空建设步伐。同时，建议市人民政府在编制地方财政年度预算时，除对我市的人民防空重点建设项目安排专项配套资金纳入基本建设程序外，每年还应当按地方财政收入的1‰为基数，在年度财政预算中安排人民防空建设经费，专项用于人民防空工程维护和管理，形成人民防空建设经费保障机制，以解决人民防空建设经费严重不足的问题，增强人民防空建设发展的后劲。*人民政府办公室20*年8月出台的《*人民防空工程建设与利用维护管理实施办法》(红政办发[20*]95号)规定“易地建设费作为一般预算收入，根据收取总额，按省15%、州15%、县市70%的比例划分级次就地缴入国库”的政策不符合《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发[20*]4号)“人民防空部门要严格按照规定的范围和标准征收民用建筑防空地下室易地建设费，资金全额纳入财政预算管理，专项用于易地建设人民防空工程，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用”的规定，此事恳请市政府领导出面纠正这一不符合科学发展观要求的规定。同时按照“统筹兼顾、先急后缓、先易后难、务求实效”的原则，坚持实事求是，尽力而为、量力而行，选择一两个突出问题作为突破口，全力攻坚，务求实效。对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决;对一时难以解决的问题，创造条件限时解决;对事关人防建设和发展全局的重大事项，需提请市委、市人民政府给予帮助、协调解决。按照科学发展观的要求，破解制约人民防空科学发展的难题，推动我市人民防空事业又好又快地科学发展。

六、存在问题

在市委的正确领导和市委指导检查组的指导下，通过近四个月的不懈努力，全面完成了深入学习实践科学发展观活动学习调研、分析检查阶段的各项任务和整改落实阶段的主要工作，取得了初步成效：统一了思想、提高了认识，解放了思想、拓展了思路，强化了责任意识、增强了使命感，提升了人防部门的新形象。但也还存在一些问题和不足，主要表现在：一是对科学发展观的理解还不到位，用科学发展观指导人防实践、推动工作的能力和水平有待于进一步提高;二是深入基层、调查研究不够，为人民群众办实事的自觉性有待于进一步增强;三是*人民政府办公室20*年8月出台的《*人民防空工程建设与利用维护管理实施办法》(红政办发[20*]95号)规定“易地建设费作为一般预算收入，根据收取总额，按省15%、州15%、县市70%的比例划分级次就地缴入国库”的政策既不符合《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发[20*]4号)“人民防空部门要严格按照规定的范围和标准征收民用建筑防空地下室易地建设费，资金全额纳入财政预算管理，专项用于易地建设人民防空工程，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用”的规定，也不利于各县市人民防空的科学发展。这一事关人防建设和发展全局的突出问题，需呈报市人民政府提请*人民政府予以废止或修改完善，促进人民防空的科学发展。

七、下一步工作计划

(一)健全完善人民防空体制机制。按照科学发展观的要求，积极稳妥地推进人民防空体制机制创新和制度建设，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题，形成一套既管当前又管长远，既符合国家法律法规又有利于保障和促进人民防空科学发展的体制机制、推动人民防空科学发展的政策法规和符合人民防空科学发展要求的规章制度。

(二)认真做好总结、测评和考核工作，圆满完成学习实践科学发展观活动的各项任务。学习实践活动基本完成时，要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等作出实事求是的总结，形成总结报告，并对巩固和扩大整改成果作出安排。在此基础上，对开展学习实践活动的情况进行满意度测评和考核工作，圆满完成学习实践科学发展观活动的各项任务。