民政局旧村改造完善报告

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新农村建设是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，对于尽快改变村容村貌，改善广大农民的生产生活条件和环境，推进农村全面发展进步具有重大意义，是一项惠及百姓、造福农民的民心工程。正如基层干部所说：“建设新农村，关键看住房”。对于这一问题，全国“两会”和全国建设工作会议都对此项工作进行了全面动员和具体部署。可以说，新农村建设的蓝图已经绘就，政策、措施、方向和目标已经明确，通过学习实践科学发展观活动，对新农村建设有了较深的认识和了解，现就结合理论学习，就当前新农村建设谈几点建议。

一、目前全县新农村建设现状

近一年来，通过下乡和到基层调查了解，总的印象是全县农村农民住房条件较前大有改善，但与一些发达地区相比差距甚远，尤其是高标准的建设不多。就县城来讲，党的十一届三中全会以来，农村住房由土墙变砖墙，有的由一层变两层，由土木结构变成砖混结构，有的甚至盖起了“小洋房”。但普遍存在的问题是：建设规划乱，旧村改造慢，公益事业差。从调查中发现，大致有以下几种情况，群众称为“五心村”：一是外新内旧的“糠心村”。村中间大都是旧房，村周围是近年盖的新房。村中空地甚多，却向四周扩展。二是新旧分离的“离心村”。有的村旧村没有多大变化，另占一片耕地规划新村，盖了一排排新房。新旧形成鲜明对比，甚至一村变成两村。三是支离破碎的“分心村”。一些村沿袭过去“疙瘩村”的格局，拆旧盖新，各自为政。固然有的受地理条件所限，有的则是缺乏统一规划所致。四是犬牙交错是的“杂心村”。这些村没有突破旧村格局，有钱的的拆旧翻新，没钱的仍住旧房；有势的扩大地盘，没势的死守阵地。结果搞得街不通，路不正，常因地基之争引发诸多矛盾。五是杂乱无章的“无心村”。极少数村根本没有规划，干部乱批乱占，群众不批也占。尤其是公益事业无人问津，原有的公共设施亦成了断壁残墙，破烂不堪。所有这些，直接影响农村小康的进度和质量，有损于小康村的形象，而且造成土地的极大浪费。

二、搞好新农村建设的几点建议

要改变目前部分农村缺乏规划的状况，变“五心”为一心，齐心协力奔小康，特提以下几点建议：

（一）加大新农村建设力度。县直有关部门和各乡镇党委政府应把村镇建设列入重要议事日程，当作小康建设的一项重要内容和重要标准，加大力度，严格要求。特别就抓住扩大内需、拉动市场的机遇，把新农村建设、改善村民居住条件作为一项重要工作和利国利民的大事实事抓紧抓好。

（二）搞好新农村规划。成立由建设部门牵头，有国土、发改等有关部门参加的新农村建设规划小组，逐村进行规划。制订规划一定要从实际出发，因地制宜，量力而行，先易后难，分步实施。在规划上，应按城市化、现代化、社会化、小康化的要求进行，强调生活区、服务区与政治文化中心的有机结合，水、电、路、通讯、环保等设施齐全。住宅力求符合农民实际，达到房子不高水平高，价位不高质量好，面积不大功能全，占地不多环境美。形成绿化、亮化、美化、净化一个村民自治中心的“四化一心”新型农村，并把村镇规划图通过村民大会定下来，把示意图上墙头，让老百姓都知道，换班子不换规划，真正形成规划一幅图、审批一支笔、建设一盘棋*、管理一体化，逐步建成文明富裕的社会主义新农村。

（三）加快旧村改造进度。首先，应在规划基础上打通街道，实行“一村一街”工程，搞好基础设施建设；其次，临街应统一标准，允许有经济实力的户在临街优先建设，没有经济实力的户，可采取优惠政策协调让出，为其另批地基。第三，根据用户占地总量控制的原则，因村制宜进行改造。对于外新内旧的村，要促使其按规划拆旧翻新，对于新旧隔离的村，应以新村为基础，逐步搬迁，旧村复垦；对于支离破碎的村应利用空地批建新房，逐步联成一体；对于犬牙交错、杂乱无章的村，应拓开街巷，块块整治，逐步建设。

（四）注重公益事业发展。不论新村建设，还是旧村改造，都应把公益事业放在重要位置，首先予以考虑。暂无经济实力的村也应搞好村庄绿化、街道硬化，搞好村里环境卫生，改变“家庭现代化，街头脏乱差”的现象。

（五）认真抓好典型示范。新农村建设范围广，涉及面大，政策性强，敏感问题多，既要解放思想，又要实事求是；既要加大力度，又要注意尺度。这就需要坚持群众路线，实行以点带面。首先在抓好县城和条件较好的乡镇所在地的规划和建设的基础上，抓好一批新村建设和旧村改造的先进典型，抓好一些“领头雁”工程。千方百计在较短的时间内，使广大农村面貌发生根本变化，使新农村建设步入一个健康有序的发展轨道。