环保局强化理论服务报告

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随着学习实践科学发展观活动的深入开展，在学习调研和广泛征求群众意见的基础上，我局领导班子在进入第二阶段之始，就召开了专题会议，部署安排全局分析检查阶段的各个环节的工作，及时进行了全体动员，使我局第二阶段的活动有条不紊地拉开帷幕。通过召开局领导班子专题民主生活会，在开展批评与自我批评的基础上，进行了认真的分析检查；自党的十六大以来，我局在贯彻落实科学发展观的实践过程中，同志们认为，存在的问题还是比较突出，要借这次学习实践科学发展观活动的东风，认真梳理存在问题的辫子，理顺贯彻落实科学发展观的主要思路，制定出符合环保工作实际的加强领导班子自身建设的重要举措。现将我局领导班子分析检查的情况报告如下：

一、存在的主要问题

党的十六大提出科学发展观的重大理论，强调只有坚持科学发展，才能确保经济社会又好又快发展。科学发展观理论的提出，应该说是环保系统和环保工作迎来了事业发展的春天，但当时我们并没有意识到这是环保系统难得的历史机遇期，因而在指导思想上没有认真加以领会，也就没有认真的加以很好的把握，致使在贯彻落实科学发展观方面的举措不是很多，也没有把贯彻落实科学发展观列入环保工作的议事日程，只停留在工作会议上强调强调而已。具体来讲，我局领导班子在贯彻落实科学发展观方面主要存在以下问题：

（一）、思想解放不够，导致与科学发展观的内在要求极不相适应

由于局领导班子之间都存在解放思想不够的问题，以致大局意识、超前意识淡薄，带来在抓招商引资、环境影响评价、节能减排、环保行政执法等工作上，思想保守、观念落后、规划滞后、工作按部就班，前怕狼后怕虎，这也怕踩红线，那也怕违反上级环保规定，不敢闯、不敢试，因循守旧，求稳怕乱，工作平稳地搞，不出问题就行。通过这次学习实践活动的深入开展，现在真正认识到：思想解放不够，是与贯彻落实科学发展观的内在要求格格不入的，也是极不相适应的。

（二）、服务大局不够，导致与经济社会又好又快发展的转变要求极不相适应

长期以来，特别是党的十六大以来，我局在服务全县经济大局方面做得不够，总是习惯于就环保抓环保、就业务抓业务、就法规抓法规、就具体抓具体、就一般抓一般，这说明我们过去服务全县经济大局的意识不强，服务大局的力度不大，同县委、县政府的要求有差距。在具体的工作方法上，也是把经济发展同环境保护看成两个不同的工作范筹，把抓经济工作认为是县领导的事，抓环保才是我们的本职工作，把环保工作抓好了就是履行了自身的工作职责，而忽视了环保服务经济建设这个大局，这就把抓环保工作与经济发展的内在联系割裂开来。这种做法是与经济社会又好又快发展的转变要求极不相适应的。

（三）、环保宣传不够，导致与“两型社会”建设的总体要求极不相适应

一直以来，我们环保人形成了一种思维定势，即：埋头干自己的事情，忽视环境保护宣传。这种“定势”是在不知不觉中形成的。我们环保系统之所以在社会上的地位不高，除过去体制没有理顺外，在很大程度上，是因为我们自身没有开展持续的环保宣传造成的。由于环保宣传的缺位，使人们对环保的法律法规、国家环保政策、环保工作性质等都感到陌生，以致于人们常常把*城区的环境卫生方面存在的问题也当成是环保工作上的问题加以诘问，给环保工作造成误会。由于环保宣传的不够，带来过去人们的环境保护意识一直不高，以致于我们到基层、到企业、到社区、到农村开展环保工作不仅不理解、不支持，反而厌烦、反感，给环保工作带来被动。现在虽然人们随着科学发展观的提出，对环境保护的认识有了一定的提高，环保意识有了一定的增强，对国家提出的建设资源节约型、环境友好型社会有了新的期待。而我们环保人自身由于环保宣传没有跟上，不仅环保的社会地位提升不快，而人们对建设“两型社会”的共识还远远不够，这对加快我县“两型社会”建设步伐是不利的，与环保在建设“资源节约型、环境友好型”社会唱“主角”的总体要求也是极不相适应的。

（四）、调查研究不够，导致与促进环境保护同经济发展双赢的基本要求极不相适应

我县自成立环保机构以来，环保系统的工作是在非常困难的条件下生存发展的，是一个从无序到有序、从小范围到大范围、从不理解到逐步理解、从弱势到渐趋强势的漫长过程，基本上没有开展什么调查研究。而新形势下的环境保护工作，要求我们环保人成为“上管天、下管地、中间管空气”的多面手，涉及到环保方面的焦点问题、热点问题，一下摆在了环保人的面前，真是千头万绪，常常忙于应付日常工作，一方面想搞一些调查研究，似乎是抽不开身，沉不下去；另一方面觉得要开展调查研究的课题太多，似乎是“狗咬刺猬”，无从下手；也就很少开展有针对性的调查研究。

（五）、能力建设不够，导致与促进环保事业可持续发展的根本要求极不相适应

我县环保系统的能力建设，仍处在“弱化”阶段仅仅停留在机构设置、规章制度的建立、人事管理、工作管理等层面上，属于“软”能力建设范畴，也就是只停留在一般的能力建设层面上；而“硬”能力建设包括办公场地建设、环境监测设备添制、环保信息自动化建设等，受条件的限制，我们想加强这方面的建设，也感到力不从心。由于自身能力建设不够，现在是处在“办公场地靠租借，环境监测靠旧设备，环保信息采集靠手动，环保培训靠上级，行政执法靠跑腿，业务工作靠自觉”这么一个被动的境地，导致干部职工思想不安心、综合素质上不去、工作效率提不高、外部形象难提升。这种现状的存在，显然与新形势下促进环保事业可持续发展的根本要求是极不相适应的。

二、产生问题的主要原因

在分析检查阶段，我们采取发动群众自己找、领导点、职工提、互相帮等形式，既认真查摆问题，又深挖存在问题的根源。大家认为有以下主要原因：

一是坚持系统学习的少，蜻蜓点水式学习的多。尤其是对党的十六大提出的科学发展观理论的系统学习不够，对建设“两型社会”的理论学习钻研不透，也就对科学发展观的精髓领会不深，理念转变不快，带来思想解放滞后，行动自然比他人慢半拍，自然落后于形势，使各项工作受到影响。

二是坚持深入基层实际的少，工作漂浮在上面的多。这反映了我们领导班子的工作作风不够扎实，习惯于在机关到时上班、到时下班，而深入到农村、到企业、到农户调研的次数不多，为群众办实事的主动性也不强。即使是上班，也是按部就班，无所事事，工作起来不快不慢，过得去就行；有时还看看报、上上网、聊聊天、打打嗙，工作漂浮也心安理得；有的遇到具体问题，不是积极寻找解决的办法，而是强调客观的多，检查主观的少，使一些可以解决的问题，迟迟得不到落实，如果上面不加强督办，问题就难以得到解决。

三是坚持完善管理的少，忙于建章立制的多。我局的各项规章制度——从党内到党外、从综合到专项的制度规定建立的不少，该上墙的上了墙，该装订成册的订成了册，尽管形势发生了新的变化，但对现有的规章制度没有进行及时的修订完善；在工作管理上也是一般性的管理，缺乏科学的管理机制，缺少奖优罚劣的激励机制，欠缺完备的监督机制，处于粗放的管理状态。

四是坚持大局观念的少，考虑局部利益的多。客观上受环保系统的体制机制的影响，环保系统长期以来面临的是如何生存的问题，如何保障环保工作正常运转的问题，因而考虑大局的观念不得不适当后延；新形势下的环保体制虽然发生了变化，没有了生存的危机，但在主观上对部门的利益还是考虑的多一些，因为我们看到其他部门都是把部门利益放在第一位，认为光有我们环保一个部门顾全大局，那不是“傻瓜”吗？所以我们也就随“大流”，对全县大局的工作过问的少了一些，对自身的部门工作和利益考虑的多了一些。

-三、整改的主要思路和举措

通过第二阶段认真的分析检查和严格剖析，查找出了五个方面的主要问题和产生问题的四个方面的主要原因，对照科学发展观的内在要求，我们环保局党政“一班人”一致认为：在学习实践活动中，理清了存在的主要问题和找到产生问题的主要原因，固然重要，但如何整改、在学习实践活动中真正取得实效，才是硬道理！对此，我们经过民主讨论，在广泛征求党内、外群众意见的基础上，初步拟定了以下整改的主要思路和主要措施：

（一）、主要思路

紧紧抓住新形势下环境保护工作的历史机遇期，以践行科学发展观活动为主线，以建设“两型社会”为抓手，以发展循环经济为契机，以节能减排为动力，以统筹兼顾为统领，扎实做好新时期的环保本职工作，一切围绕全县经济建设大局，宁可牺牲“小我”，也要顾全“大我”，在新一轮招商引资的热潮过程中，作为环保职能部门，要按照全县经济社会又好又快大发展的总体要求，切实把握好环评的“度”，对那些有利于促进我县经济又好又快发展的大老板、大项目、大投资、大产业和资源型工业，要不怕踩“红线”，积极搞好环境影响评价等相关的服务，办理好“准入”手续；对一些高污染、高成本、高消耗和低科技的投资项目，要从严把关，多方论证，不予审批；牢牢抓住科学发展这个主线，让全县现有的生态环境在新一轮经济大发展中得到最大限度的保护，真正做到“要金山银山促经济大发展、更要绿水青山保环境优美”的双赢！

（二）、主要举措

针对我局当前存在的上述主要问题，按照已拟定的主要思路，认真整改的主要措施有以下几点：

一是切实加强系统的理论学习，全方位地解放思想，不断提高对顾全大局的认识。要通过系统地深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领环保系统的各项工作，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念，始终保持忠于党、忠于祖国和人民、忠于法律的整体的政治本色；努力改进学习的方式方法，局班子成员要注重向身边的同志学习，做到取长补短，要形成不懂就问、不耻下问的良好风气；要注重提高学习的质量和效率，坚持勤写学习笔记和学习心得，通过提高理论水平，努力做到学以致用，为全面解放思想、搞好环境保护与经济建设统筹兼顾，持续践行科学发展观打好坚实的基础。

二是切实转变工作作风，改“浮在上面”为“沉到基层”，强化调查研究，搞好“三个服务”，即：服务大局、服务基层、服务民众。领导班子的工作作风的好坏，是一个单位、一个部门作风的风向标，因而转变领导班子的工作作风非常重要、非常关键。因此，我局要在边学边改的过程中，要在转变观念、转变职能、转变作风上下功夫。在转变观念上，要切实解决好“就环保抓环保”的问题；在转变职能上，要切实解决好“不作为与乱作为”的问题；在转变作风上，要把转变工作作风作为推进整个工作良性循环的突破口，重点是要解决好工作无所事事和“浮在上面”的问题，领导班子中的主要领导带头深入基层，围绕全县经济建设大局、新农村建设过程中的生态环境保护问题、城乡工业、农业、旅游、集镇生活等方面的污染环境问题，展开专题调查研究，为县委、县政府科学决策，提供详实的依据和务实的建议。要通过切实转变作风，为全县大局服好务——当好决策高参；为基层服好务——当好义务“保母”；为民众服好务——多做顺民意、化民忧、谋民利的实事。

三是切实抓好机关效能建设，着力提升干部职工综合素质，不断提高公务执行力。要通过加大对全体干部职工的培训教育力度，来不断提升干部职工的综合素质，努力增强履职本领、服务本领，并从解决工作机制方面入手，强化工作纪律，健全完善环保服务公开承诺制、健全完善岗位责任制、健全完善首问负责制、限时办结制和责任追究制，切实解决好机关纪律松驰、工作涣散、效能低下、政务执行力疲软的问题。健全完善各项规章制度和党务、政务管理，健全工作奖惩激励机制，工作岗位竞争轮换机制，坚持能者上、庸者下的用人机制，做到管好自己的人、看好自己的门、做好自己的事，使环保部门真正成为机关效能高、政务执行力强的职能部门。

四是切实搞好环境保护宣传，把握环保宣传重点，不断增强全社会爱护生态环境意识。要通过持续的、有针对性的环保宣传教育，促进生态环境保护意识的不断增强。在宣传的形式上，要利用新闻媒体、各种会议、专题讲座、宣传专栏和走上街头、下到乡村，开展广泛的宣传。在宣传范围上，既要对各级领导、投资老板展开宣传，又要对各行各业、城乡居民展开宣传。在宣传的重点上，要围绕建设“资源节约型、环境友好型”社会，保护生态环境、发展循环经济等方面展开宣传。要通过增强全社会的保护生态环境意识，来积极营造全社会重视环保、理解环保、支持环保的良好氛围，为建设“两型”社会创造有利条件。

五是切实做好环境监测、节能减排工作，以高度的政治责任感，完成好环境目标责任考核任务。依法依规开展环境监测，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的重要环节。近几年来，从国家到各级地方政府层层都在加大对环境目标责任考核的工作力度，年年下达节能减排目标任务。而环境目标责任考核的主要依据来自于日常的环境监测数据和监测报告，环境监测制度健全不健全、监测数据准确不准确、形成的监测报告客观不客观，将直接影响环境目标责任考核的质量。因此，对节能减排情况的监测，既是环保工作的规范要求，更是一项政治任务，一点马虎不得。我们要以高度的政治责任感，通过强化环保系统的自身能力建设，切实做好环境监测、节能减排工作，把环境目标责任考核的基础工作做实做细，扎扎实实地把这一政治任务完成好。