国土局强化民主评议报告

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县纠风办：

今年，我局作为16个部门和行业之一，被列为全县2009年重点评议对象。自4月份开展工作已来，县国土资源局党组高度重视，主要领导亲自抓，班子成员按分工要求，精心组织，措施有力，在县评议办和评议代表的精心指导下，按照县政府纠风办的统一部署和要求，以队伍建设为重点，以民主评议为载体，以人民满意为标准，广泛征求意见，认真自查自纠，突出重点，加强督查，落实责任，着力解决损害群众利益的突出问题。经过全系统干部职工的共同努力，现已完成了动员准备和自查自纠阶段的工作任务，现将主要工作情况汇报如下：

一、高度重视，精心部署，确保行评工作扎实开展

1、抓好组织领导，层层落实责任。局领导高度重视民主评议政风行风工作，把评议工作作为一项政治任务摆上重要议事日程，及时成立了民主评议政风行风工作领导小组及办公室，具体负责民主评议政风行风日常工作。并实行领导分工挂钩责任制，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能股室协调抓”的工作局面，建立了“一级抓一级，层层抓落实”的行评责任机制。

2、制定工作方案，明确目标任务。根据县纠风办（评议办）的实施意见，我局结合工作实际和工作重点，制定了《××县国土资源局2009年民主评议政风行风工作方案》（鲁国土资〔2009〕28号），明确了指导思想、评议对象、评议时间、评议内容、方法步骤、考评标准、结果运用和评议要求，并要求各国土资源所、机关各股室要把评议重点放在服务群众的窗口上，放在解决群众反映强烈的问题上，努力推进国土资源工作和队伍建设。

3、深入基层服务，协调解决问题。局领导对行评工作进展情况高度重视，一把手经常过问行评各项工作的开展及落实情况，逢会必讲，反复强调。今年来，县国土资源局开展“服务企业、服务发展”大讨论活动，推出了工业强县服务发展新举措；开辟了重点项目用地服务绿色通道，配合做好项目用地咨询、项目选址、用地预审等工作。建立工业项目用地报批“绿色通道”，采取“四个优先”，即用地优先审理、优先列入规划预审、优先保证用地指标、优先保障供地。在用地批、供、用、补等各主要环节实施全程跟踪服务，及时协调解决用地问题。目前，我县“两污用地已获省级审批”。

二、层层发动，广泛宣传，认真开展行评自查自纠

1、及时动员部署。4月8日,局主要领导在全县国土资源系统纠风和效能建设动员大会上作了动员讲话，提出：要提高认识，进一步增强做好纠风和机关效能建设工作的责任感和紧迫感；要突出重点，扎实推进今年的纠风和机关效能建设工作；要齐抓共管，强化领导，确保各项任务措施落到实处。局长余朝明结合今年纠风、效能及党风廉政建设工作强调了六点要求：即要用最高的标准提出要求，要用最优的服务保证发展，要用最活的办法狠抓督查，要用最硬的制度保证落实，要用最严的纪律纠正问题，要用最优的成绩提高满意度，确保今年国土资源管理各项工作取得实实在在的成效。并通过层层动员部署，全系统干部职工形成了共识，增强了积极参与民主评议政风行风工作的责任感和自觉性。

2、全面自查自纠。一是发放征求意见表、召开各类座谈会、设点接受投诉和咨询、开通投诉热线、设立意见箱等多种形式，多渠道地查摆政风行风方面存在的问题。截止目前，全系统共向县直部门、企业、群众发放征求意见表50份，召开座谈会1场次，设点投诉3点次（含开通投诉热线）。二是边查边改。局机关各股室通过认真查找，并经梳理理归纳整理出六个方面的问题：1、要着力解决好对科学发展观学习不够透彻，运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作不够紧密的问题。尤其是创新学习意识不强，对扩大内需新形势下国土资源管理工作出现的新情况、新问题不够敏锐，对推进农村土地管理制度等重大政策改革深入调研不够等问题。2、要着力解决好资源保障与保护统筹不够，资源保护还有死角的问题。尤其是要解决好科学发展意识不强，片面强调发展而忽视资源保护，或片面强调保护资源而保障发展不力，国土资源政策用得好但用得不活的问题。3、要着力解决好执法监管力度不够，土地、矿产违法行为时有发生的问题。尤其是执法监察人员缺编较多、素质偏低、管理不严，依法查处违法违规行为缺乏敢抓善管、一往无前的勇气和决心，缺乏强有力的问责和查处机制。4、要着力解决好对保护民生、维护权益关注不够，对一些土地遗留问题解决的方法不够灵活的问题，尤其是因征地拆迁迟缓，造成推向市场的土地缩减的问题。5、要着力解决好机关行政效能建设做得不够，办事效率有待于进一步提高的问题。尤其是要针对灾后重建和扩大内需投资规模大、建设项目多、实施时间紧、标准要求高、用地手续相对比较复杂、程序较多、耗时较长的特点，切实解决好转变工作作风、提高办事效率、保障建设用地需求问题。6、要着力解决好党风廉政建设监督不够，在具体工作中执行规章制度还有漏洞的问题。尤其是要解决好一些管理制度流于形式、监督措施不力、“一岗双责”落实不够好，有的重要岗位和重点环节监督制约机制不够完善，从源头上防治腐败的措施有待加强等问题。三是开展明查暗访，推动系统作风建设。局评议办不定期地组织评议代表下基层明察暗访，狠抓政风行风的督促检查，严肃查处和通报违纪违规行为。

三、增强了服务意识，转变了工作作风，提高了办事效率

我局结合行评工作，积极开展“服务基层、服务企业”活动，局领导带队，组织人员深入基层、深入企业开展现场服务。

组织窗口工作人员在为企业服务中推行“五声服务”的人性化服务，创建窗口服务品牌。一是来有“迎声”，要求窗口工作人员接待来人的时候主动热情、面带微笑。要用问候语：“你好、有事请讲”让办事者体会到家的温暖；二是问有“答声”，杜绝推诿扯皮，并实行首问负责制；三是谈有“笑声”，对不了解法规、政策的当事人，微笑服务，文明用语；四是去有“送声”，让办事者满意而归，办好事后临走时送一句“请走好”；五是访有“回声”，推行跟踪服务。

为全面落实“保增长、保民生、保稳定”的三保工作要求，扎实推进作风建设年活动，针对全县项目建设需要，定期不定期研究解决重点项目及服务发展中遇到的用地用矿问题，促进项目建设健康发展。一是正确处理保护资源与保障发展的关系，全力保障重点项目用地。既落实严格的耕地保护措施又要千方百计利用有限的建设用地指标，尽可能满足经济发展和重点建设项目用地。克服一切困难，下大力争取上级新增建设用地指标，而且用足用好指标，突出重点，好钢用在刀刃上。对重点项目、大项目、新项目、三年大变样工程项目要优先纳入用地计划，优先予以安排，其次建立重点项目用地报批快速通道，切实加快用地前期工作，及时协调相关部门，加快用地组件，在规划调整、用地报批工作中，尽量实行调规件随用地件一并上报，压缩各个环节的办理时限，切实提高工作效率。在矿产资源的开发利用和保护中，按照落实科学发展观的要求，通过资源整合扶持规模企业，服务重点企业，争取做大做强，培育有发展后劲、有市场前景、有竞争能力的矿山企业。二是正确处理管理与保护的关系，实现从严管理与保护发展的最佳结合。发挥部门职能，优化国土资源管理环境，努力为县域经济建设服务，是落实作风建设年的具体体现。国土监察工作力求在保证执法效果、法律法规允许的情况下不断优化国土资源管理环境，努力解决好如何在保护中管理、在管理中保护发展的问题，达到从严管理与保护发展的最佳结合。既不能只强调服务就忽视依法办事，更不能突破法律法规的限制进行无原则的服务。对未批先占、批少占多、非法转让等土地违法案件和无证采矿、越层越界开采、非法转让矿业权等矿产资源违法案件，依法严厉打击，决不手软，坚持有法必依，执法必严，违法必究。同时加大执法力度，坚持多管齐下，全程跟踪，采取控制源头、动态巡查、前移执法监察关口等手段，加大从源头上预防违法行为发生的力度。对重大案件坚决实行公开处理、公开曝光。起到惩戒一个，教育一片，震慑一方的作用。切实维护法律尊严，努力开创我县国土资源执法监察工作的新局面。三是加强队伍作风建设，把作风建设成果体现在服务发展上。按照“环节最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的要求，全面规范政务系统审批流程，尽可能压缩办理时限。同时以改进作风、提高效能为主线，加强干部职工的理论业务学习，强化干部职工的宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，努力打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。实施“四个转变”，打造服务型、效能型机关，即变管理者为服务者，变被动服务为主动服务，变注重服务形式为注重服务效果，变浅层次服务为深层次服务，通过这些转变，切实解决“只收费不服务”的问题，在项目用地预审，审核、上报审批工作中，坚持关口前移，主动协调、主动服务、积极跑办。对重点项目，提高行政效率，简化审批程序，打造“绿色通道”，全力保障重点项目建设；对我县有批准权的临时用地项目，大幅度减少审批环节，提高审批效率，实行特事特办；对项目建设需要的道路、电力等前期控制性工程，只要符合规划和报批条件的，可以边办手续边开工建设；对需上报审批的项目用地，实行提前介入，选址定点，为用地企业当好参谋，最大限度地减少弯路，避免损失。总之尽可能地多服务、少限制、开绿灯、让方便，争做服务发展的先进典型。坚决克服推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、不作为、乱作为以及故意刁难、吃拿卡要、以权谋私等不正之风，对来局办事或上访群众的问题不能说“不行”，更不能大吵大闹，对符合规定、应该办的事，做到：“热情办、马上办、办得好”，对不符合国家政策、不能办理的事，耐心解释，决不简单地推出门外，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。

简化办事程序，缩短审核时限。做好“加减法”，创新行评举措。一方面做好“加法”。加大服务力度，增设服务内容，加快业务办理速度，凡是县级或县级以上重点项目实行“即收、即办”，局内部相关业务股室改变过去“串联式”流转办理为“并联式”集中办理，推行超前介入、并联办公机制；另一方面做好“减法”。进一步缩减办事时限，减少项目报批材料，推行土地登记窗口前移工作机制，开展现场受理、集中办证的“一条龙”服务活动。农转用报批方面：一般项目用地初预审由原8个工作日缩短为4个工作日；县区城市、村镇批次建设用地审理由原15个工作日缩短为5个工作日；县区单独选址农转用征用审理由原10个工作日缩短为7个工作日。

四、规范了依法征地的行政行为，维护了群众合法权益

认真执行土地征用“两公告一登记”制度，将征迁补偿依据、标准、面积、金额等情况上墙公开，让全体征迁户心中都有一本明白帐。进一步完善征迁办法，重点基础设施项目征迁工作采取“先拨付后补签”，缩短征迁补偿款拨付流程，征迁补偿款分期拨付，征迁一开始先申请预拨一部分资金，待全部补偿费计算完毕后再申请所缺资金，保证征迁进度。据统计，2009年计划征地500亩，1-5月已完成征地400多亩，实际支付征地补偿费1200万元。直接发放征地补偿费达1000万元，直接发放率达83.3%，

五、加强队伍管理，提高了队伍素质

一是开展“廉政队伍建设年”活动。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，开展以依法行政、廉洁勤政、效能建设为重点内容的“廉政队伍建设年”活动。提出了国土资源反腐倡廉五年计划，针对易发腐败的环节和漏洞提出对策措施，建立健全权力制约机制，积极防范国土资源系统工作人员在履职过程中发生违法违纪行为，规范行政自由裁量权，在土地和矿产审批过程中，依法依规依程序办事。深化机关效能和政风行风建设，规范行政行为，认真解决群众投诉的问题，严肃查办违法违规案件。

二是进一步加强干部队伍建设。加强基层干部职工的教育培训，努力确保国土系统每位干部职工都接受一轮的法律知识、业务技能的系统培训，努力打造一支能谋事、能干事、能共事、能成事的国土资源管理队伍。抓好基层所规范化建设，认真落实省国土资源厅下达我局的试点任务，努力实现乡镇国土资源所机构设置规范化、工作职能具体化、设施配置标准化、管理工作制度化、队伍素质优良化目标。

我局的民主评议政风行风工作圆满地完成了一、二阶段各项工作任务，全县国土资源系统的政风行风建设得到了进一步加强，政风行风状况得到了明显好转。然而，政风行风建设是一项长期而艰巨的任务，我们将正视问题，再接再厉，坚持把行风建设作为拉近与群众距离、树立部门形象的一项重要工作来抓，进一步加强干部队伍建设，不断规范管理，认真落实相关制度，加大督查力度，扎实推进国土资源管理工作的顺利开展，努力把国土资源部门建设成为勤政、廉洁、为民、高效的政府机关。