统计局行政教育发展报告
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2009年上半年，*市统计局的依法行政工作，在市政府法制办的指导下，以《全面推进依法行政实施纲要》颁布五周年宣传活动为契机，严格按照《*市人民政府关于进一步推进依法行政工作的意见》和市政府法制办《*市2009年度政府法制工作要点》，以落实行政执法责任制为重点，进一步推进法治诚信服务型政府建设，充分发挥依法行政的参谋、助手和法律顾问作用。在局党组的直接领导下，全体统计执法人员团结协作，勇于创新，取得了一定的成绩。2009年1月19日，*市统计局法制科被省统计局评为20*年度统计法制工作先进单位；2009年3月17日，*市统计局被市推行行政执法责任制领导小组评为20*年度政府法制信息和宣传工作先进单位；2009年3月25日，*市统计局荣获20*年度依法行政目标管理先进单位；2009年4月27日，*市统计局被市依法治市工作领导小组办公室确定为普法依法治理责任目标考核优秀单位；2009年5月19日，*市统计局荣获“公积金”杯法律知识有奖竞赛优秀组织奖。
一、切实加强依法行政工作的组织领导
1、制定计划，明确责任。按照国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和市政府法制办的要求，结合工作实际，于2009年初制定和下发了《*市统计局2009年统计法制工作要点》，把今年全局要开展的工作和责任分工进行了精心安排和部署，为全年工作的开展奠定了基础。在2009年3月11日召开的全市统计工作会议上，党组书记、局长牛继庆同志在安排2009年的六项工作中强调“要抓住《统计法》修改的有利时机，大力宣传统计法律法规，进一步增强依法统计观念，充分发挥法制工作在促进统计基础建设、规范统计行为、创造有利环境、维护统计秩序、提高数据质量中的重要作用。要继续推行统计执法责任制，促进统计执法与统计业务工作更加紧密的结合。要建立统计数据质量检查机制，开展统计执法检查和统计巡查，促进统计基础建设工作的落实，严肃查处统计违法行为，保证统计工作顺利进行。各县市区要结合本地实际，开展统计执法检查，消除统计执法空白县市区，充分发挥统计法在统计工作中的威慑作用。”半年来，在局依法行政领导小组的领导下，卓有成效地开展了各项工作。
2、制定目标管理责任制及评比奖惩办法，确保行政执法目标的圆满完成。我局每年均根据与市政府签订的目标，制定《*市统计局目标管理责任制及评比奖惩办法》，将依法行政工作责任目标分解到各科、室、队、站，使大家在依法行政工作有一个明确的责任，并作为年终考核的一项重要内容，严格考核，奖惩到位，保障了行政执法目标的圆满完成。
3、法制机构健全，各项保障措施到位。局党组不仅在工作上重视和支持依法行政工作，而且为依法行政工作的开展提供了人力和物力保障。随着统计执法力度的进一步增大，统计执法人员的工作量也在不断的增加，为了确保工作需要，我局为法制机构配备了6名工作人员，其中正科2人，副科1人，全科同志文化学历均在大学专科以上，充分满足了工作需要。在办公条件方面为法制科解决了两间办公室，安装了1部外线电话和2部内部电话，配备了相对先进的5台微机，并全部纳入了统计系统网，实现了网上信息传输，不仅使大量的法律文书通过微机进行处理，同时将执法信息和有关案例制作成网页加载在统计信息网上，以便全省、全国各地相互交流，不仅加大了统计普法的宣传力度，而且也大大地提高了工作效率。为了使统计法制工作进一步规范化，我局还建立了法规制度科统计业务基础规范化管理系统，将工作职责、人员分工、工作流程、工作制度、文档索引等都安装在计算机中，实现了基础工作的电子化管理，使统计法制工作不仅走上了规范化的轨道，而且简捷、快速、方便，工作效率和质量大大提高，受到了上级领导的肯定和好评。在物力保障方面，局党组非常支持统计执法及法制宣传工作，首先保证执法检查用车问题，仅上半年局里就累计派车在40次以上，确保了办案的时效。
二、行政决策及涉法性文件制定程序合法、规范
1、建立部门内部行政决策程序制度。制定和完善了内部决策管理制度，建立了重大决策论证制度。凡重大事项、具体行政行为，均由具体行政科室和主管领导集体讨论提出初步意见，提请局长办公会议共同研究，法制机构参与确定。在统计系统内部实行依法决策、依法行政、依法管理，法制机构在具体行政行为审核率达100﹪，法制机构在依法行政工作中起到了参谋和助手的作用。为了切实做好依法行政的监督工作，我局印制了《*市统计局机关工作管理制度汇编》和《*市统计局统计执法制度汇编》，建立了行政决策执行情况跟踪反馈制度、行政决策监督制度和决策责任追究制度，建立健全了重大事项报告制度、联系制度和责任目标管理等工作制度，并严格按照制度和职责要求开展工作。
2、严格按照规定，切实做好规范性文件制定和备案工作。我局是一个业务性相对较强的行政管理部门，基本上未出台规范性文件，尽管如此，局党组对制定全局性文件时均要求法制机构进行审核，为法制机构专门刻制了审核印章，法制审核率达100﹪，备案率达100﹪，合法率达100﹪，确保了全局性文件的质量。从自查的情况看，2009年上半年，我局还没有制发过规范性文件。
三、深入开展推行行政执法责任制工作
全面推进行政执法责任制，是建设法治诚信服务型政府的重要组成部分和基础性工作。2009年上半年，在市政府法制办和局推进行政执法责任制领导小组的领导下，重点做了以下工作：
1、依法行使法定职权，履行法定义务。我局作为市级统计执法主体部门，一直把依法行使法定职权、履行法定义务作为全市统计法制工作的重点。在日常的统计执法过程中，严格落实行政执法主体资格制度，继续执行持证上岗、亮证执法制度，严格统计执法程序。切实做好统计法律文书的制作和管理，使统计执法的质量有了明显的提高。为了进一步规范统计执法行为，完善统计执法检查程序，积极创新和探索新方法，完善统计执法行为。在2009年进行的劳动工资执法检查和从业人员资格证专项执法检查中，除了要求统计执法人员严格执法程序，持证检查，亮证执法，同时在执法过程中新增加了一项内容：统计执法人员进入被检查单位亮证执法后，要求被检查单位提供《受检单位接待人身份证明》，明确接待人在这次统计执法检查中的职责，所有行为是受检单位的全权代表，对自己的行为负责，同时也为下一步调查取证提供了佐证，使取证工作更加规范。这种新的举措，为规范统计执法行为，完善统计执法文书，做了一个很好的尝试。多年来，我局的统计执法办案质量都比较高，行政执法主体合法，行政行为符合法定权限，适用执法依据准确，行政执法程序合法，行政执法决定合法、适当，没有出现执法违法、徇私枉法或行政不作为、违法乱作为引起的重大事故和事件，有力地保障了我局法定职权和法定义务的行使和履行，受到了国家、省统计局的充分肯定和好评。
2、落实行政执法责任内部评议考核制度。根据《*省政府统计部门统计执法检查工作规程》和《*省政府统计部门统计业务基础工作规范化建设考核办法》，参照*省统计局《统计执法检查工作考核评分办法》，制定了*市《统计执法检查工作考核评分办法》，对全市统计系统内部各级统计执法组织及统计执法人员行政执法情况进行评议考核，以此作为工作评价、年终评比的重要依据。
3、完善制度，加强监督。为进一步推进统计部门依法行政，规范统计执法行为，提高统计执法水平，根据国家、省统计局有关文件精神，我们分别下发了《*市统计局关于转发*省统计局<*省政府统计部门统计执法检查规程>的通知》（平统〔20*〕31号）和《*市政府统计部门统计执法检查规范化考核评分办法》（平统〔20*〕30号）文，对我市统计系统的统计执法行为进行进一步规范，同时也将我市的统计执法工作纳入到规范化工作程序当中，按照规范化要求进行管理，这两个文件的出台，为进一步规范统计执法行为奠定了坚实的基础。切实完善监督机制，对群众举报投诉的、上级交办的行政违法案件，严格追究，切实加强监督。从今年上半年自查的情况看，无举报和投诉案件，办案质量和办案纪律执行的比较好。
4、制定和完善了行政处罚自由裁量权阶次制度，落实重大行政处罚备案审查制度。为了贯彻落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，保证全市统计系统在实施行政处罚时公平、公正的行使自由裁量权，确保行政处罚的合法性，合理性。根据《中华人民共和国行政处罚法》和*市人民政府《关于规范行政机关行使行政处罚自由裁量权的若干规定》以及《*市人民政府办公室关于印发在全市行政机关开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知》，我局结合统计行政执法工作的实际情况，制定并出台了《*市统计局行使行政处罚自由裁量权适用规则》（平统〔20*〕30号）和《*市统计局罚款自由裁量阶次制度》（平统〔20*〕44号）。对重大行政处罚实行备案审查，有力的保证了行政处罚的公开、公平、公正。今年上半年，我局主要是执法检查，下半年才有行政处罚案。
5、认真开展和落实统计行政处罚案卷评查工作。为推进统计部门依法行政，强化统计执法监督，规范统计执法行为，提高统计行政处罚案件办理质量和案卷制作水平。按照国家统计局办公室《关于建立统计执法案卷评查工作制度的通知》和市政府法制办对行政执法案卷评查的通知要求，及时组织统计执法人员对统计行政处罚案卷进行评查，并将评查结果在全市进行通报，为提高全市统计执法人员的办案质量起到了促进作用。
6、加强管理，提高办案水平。多年来，我局一直把加强统计执法队伍自身建设作为常抓不懈的工作，警钟长鸣。从办案质量到执法行为，严格程序，严明纪律，没有出现行政不作为，违法乱作为的现象。
四、认真履行行政复议职责，积极化解行政争议
1、高度重视行政复议工作。统计执法与其他部门的执法相比，相对比较简单，凡是从统计执法中查出的问题，被处罚单位都比较认同。因此，几年来我局既无受理过行政复议案件，又无被市政府或省统计局复议的案件。尽管如此，我局对行政复议工作仍非常重视，专门制定了《统计行政复议工作制度》，并指定专人负责行政复议工作，及时与市政府法制办复议科联系与沟通，不断提高统计复议人员的素质。
2、切实加强层次监督，及时发现和纠正违法或不当的行政行为。在平时的统计执法过程中，切实加强统计系统内部的层次监督。为了更好地指导基层统计执法人员如何开展统计执法工作，我们利用《统计从业资格证书》专项执法检查、劳动工资统计数据质量执法检查的时机，同县（市）区统计执法人员一起，深入检查现场，实地讲解执法程序，演示检查笔录、法律文书的制作方法，提高统计执法人员的业务技巧及实际问题的解决等，起到了很好的传、帮、带作用，使基层统计执法人员受益匪浅，有力地提高了基层统计执法人员的业务素质。同时我局法制机构的负责同志，不定时到各县（市）区检查指导统计法制工作，对办案质量进行检查，及时发现和纠正不恰当的行政行为，确保了全市统计系统统计执法的质量。多年来，我局既无行政复议案，也无行政诉讼案，保持了我市统计法制工作在全省的先进位次。
五、其它工作
1、领导重视依法行政工作。几年来，我局的依法行政工作水平和质量不断提高，取得了显著成效，这与局领导的高度重视密不可分。我局的依法行政工作领导小组由局党组书记、局长牛继庆同志任组长，党组成员、纪检组长许耀生同志任副组长，下设办公室。纪检组长许耀生同志兼办公室主任，并具体分管全局的依法行政工作。形成了主要领导牵头、主管领导负责、法制机构为依托的依法行政格局，为全局开展依法行政提供了领导保障。领导干部学法有制度，中心组学习有安排、有记录。在平时的具体工作中，党组一班人，严格按照有关法律法规，对重大的具体行政行为，努力营造科学、民主、依法决策的良好氛围，切实做到集思广益，使各项具体行政行为都能在科学、法制的范畴内实施，有力地保障了依法行政工作的贯彻落实。
2、注重信息报送，提高宣传效果。2009年上半年，我们在高质量地完成正常工作的同时，注重信息资料的采编和报送工作。截止6月底，我局法制机构撰写上报各种信息65篇，其中被国家统计局采用1篇次，省统计局采用62篇次，*省法制网采用2篇次，市政府法制办采用5篇次，收到了很好的宣传效果。
3、利用统计规范化建设，进一步规范统计法制工作。为推进统计部门依法行政，规范统计执法行为，提高统计执法水平，根据《*省政府统计部门统计执法检查规程》的要求，对我市统计执法检查机构设置和统计执法检查员配备、统计执法检查程序和标准、统计违法案件查处程序和查处标准进行了明确规定。同时为了保证全市统计法制业务规范化工作的开展，按照基础建设的要求，制定出台了《*市政府统计部门统计执法检查规范化考核评分办法》，正式将统计执法工作列入到基础建设工作当中。
4、准确、及时报送各种统计报表、材料。认真搜集、上报统计执法、结案情况季报，并按照规范化的要求填写统计报表处理流程卡。认真审核县（市）区的统计报表，切实做好层级监督工作。准确、及时向市政府法制办报送行政复议、行政应诉案件统计季报和市、县级政府依法行政情况统计表、政府法制机构建设情况登记表等，积极参与、认真撰写2009年各种工作汇报材料，圆满完成了上级交办的其他各项临时性工作任务。
