乡镇廉政教育发展报告

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为认真贯彻落实中央、省、市关于加强农村党风廉政建设的实施意见，根据《*县县委、政府关于认真做好迎接全市农村党风廉政建设专项检查工作的通知》(鲁办通〔2009〕59号通知)的要求，*乡党委、政府高度重视，精心组织人员对我乡农村党风廉政建设工作开展自查整改，开展情况如下：

一、党风廉政建设责任制的落实情况

(一)健全机构，加强领导

今年4月，县委对我乡的领导班子进了调整，新到位的班子领导更加注重党风廉政建设和反腐败等各项工作，4月25日由乡党委书记刘德美同志主持召开了乡领导班子会议，对全乡党风廉政建设作了具体和研究，并及时调整充实了我乡党风廉政建设领导组，明确领导组组长由乡党委书记担任。领导组的调整，机构的进一步建设完善，为全乡顺利开展党风廉政建设提供了有力的组织保障。

(二)责任明确,及时细化分解各项工作

为了认真贯彻落实县委七届七次全会和县纪委七届三次全会精神，乡党委召开了党风廉政建设专题会议，认真研究了全乡2009年党风建设和反腐败工作，并制定了《*乡2009年总支、机关支部党风廉政建设责任书》和明确了2009年党风廉政建设责任制考核评分标准。乡纪委书记李才智代表乡党委与与各总支和机关支部签订了《*乡2009年总支、机关支部党风廉政建设责任书》，及时有效地贯彻落实了县委党风廉政建设的会议精神，做到了党风廉政建设和反腐败工作的目标任务层层细化，层层分解、认真落实，使党风廉政建设的任务和责任落实到了每个部门和各个环节。

(三)积极组织学习，加强自身建设

建立和坚持领导班子和班子领导学习制度，在学习过程中采取集中学和分散学相结合的原则，进一步提高了全乡领导班子的领导能力和决策水平，努力实践“三个代表”重要思想和科学发展观。全面执行“八个坚持、八个反对”的要求，认真抓好农业农村工作，切实为群众办实事、办好事。领导班子成员经常深入村社调研，体察民情，了解民意，深化乡情认识，为我乡农业增效、农民增收提供参谋助手作用。

(四)建立健全各项规章制度

制度建设是提高党风廉政建设的关键环节，也是规范执法行为的一项重要措施。乡党委十分重视各项制度的建设，建立健全领导班子议事规则、落实重大事项集体决策，健全完善村“两委”议事规则和以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度、“一事一议”制度、民主生活会制度、农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、勤廉双述、村民询问质询、民主评议、廉政承诺、经济责任审计、财务管理等制度;建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度情况，加快推进村级会计委托服务和农村集体“三资”委托服务的进程，对财务管理混乱的村集中清理整顿;严肃办公室、民政所、司法所、国土所、计生站等主要面对群众的站所的服务承诺制度。

(五)推行政务、党务、村务公开，召开民主生活会

1、深入推进全乡政务公开。按照公正、便民和廉政、勤政的基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策、财政、财务收支、各类专项资金、财政转移支付资金使用情况，以及其他涉及农民切身利益的重要事项。

2、积极推行农村党务公开。把农村基层党委织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等向党员和农民群众公开。今年2月份，我乡大水井村原总支书记刘荣本同志因参加公务员招考而成为国家公务员，不再担任大水井村总支书记。乡党委高度重视全乡领导干部的选拔任用，在全乡党员干部中公开选拔，竞聘上岗。2月17日，乡党委召开会议，决定对大水井村党总支书记进行公开竞聘选举，通过了《*乡村总支书记选举方案》(试行)，并进行公示，各个程序严格进行，于3月1日，通过广大党员代表的积极参与，成功选举出了大水井村总支书记。并规定试用期为一年，乡党委对其进行了任前廉政谈话、诫勉谈话、勤廉双述任前工作。

3、深入推进村务公开。乡党委、政府、纪委督促各村组织把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设项目、新农村建设的各项资金及其使用情况，农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项纳入公开的内容。

(六)畅通信访渠道

做好信访工作，关键是畅通农村信访渠道，让群众的苦有处诉，怨气有处出，问题有部门管，做到上诉有门，投诉有人。首先认真学习政治理论，不断提高自身的政治理论水平;二是建立领导干部定期接访和下访制度。明确接访领导干部姓名、时间、地点，并向社会公开。对一个时期内的重点信访，进行梳理归纳，并派专人抓好落实。三是善于做好信访群众的教育引导工作。通过多渠道的宣传和法制教育，引导群众依法依纪上访，以理性合法的方式解决矛盾，把处理群众来信来访的过程变成沟通思想和密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪、化解矛盾的过程，使信访工作成为构建农村和谐社会的“安全阀”。

(七)认真监督好各项工作

为推进社会主义新农村建设，确保国家免征农业税以及各项支农惠农政策落实到位。围绕乡镇机构、农村义务教育和财政体制改革为主要内容的农村综合改革，加强监督检查，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。严格执行村内“一事一议”筹资筹劳管理制度，“涉农税收价格和收费公示制、农村义务教育一费制等制度。切实加强减轻农民负担监督管理，坚决杜绝面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，严厉打击哄抬农资价格、出售伪劣农资坑害农民行为，切实维护好广大农民的合法权益。不断规范村级财务审查，规范村级政务公开内容，以促进村级执行减轻农民负担政策的自觉性。

(八)对下一步党风廉政建设做了积极规划

认真组织“回头看”，巩固党风廉政建设成果;积极探索制度创新，拓展从源头上防治腐败工作的领域;加强制度的学习宣传工作，不断提高党员干部廉洁从业自觉意识;强化党风廉政建设责任制，构建党风和反腐倡廉建设工作长效机制;加强对各项工作的监督管理。

二、各项惠农政策、惠农资金的管理和兑付情况

自2009年8月10日开始，首先对乡财政所、民政所的涉农资金和农村低保资金的管理、使用、发放情况进行全面的清理、清查，然后是对全乡111个村民小组的15个村民小组90多户村民进行实地抽查。

(一)20*年和2009年我乡两年退耕还林补贴资金分别为3094967.20、2919767.40元，上述资金，严格按鲁退字[2009]6号文件《关于请求兑现退耕还林工程20*年和补兑2007年合格面积补助的请示》之要求，对验收合格面积的农户，已全部按要求通过“一折通”向全乡退耕还林农户进行的发放。

(二)20*年、2009年两年的综合直补资金分别为1600105.41元和1441118.03元，已全部按要求通过“一卡(折)通”向全乡农户进行了发放。

(三)20*年、2009年两年的对种粮直补农民补贴资金均为271000元，已全部按要求通过“一卡(折)通”向全乡农户进行了发放。

(四)其它的油菜补贴、能繁母猪补贴等相关资金，我乡都按要求通过“一卡(折)通”的形式作了及时兑现。

(五)20*年和2009年上半年全乡农村低保资金分别为1002720元、590400元，五保供养金分别为159120元、136800元，上述资金全已全部及时以存折的形式发放到各对象的手中。

(六)发放涉农贷款10*万元，其中小额贴息贷款已发放93万元，受益群众96户，完成计划数的62%;发放“转帐贷物”贷款30万元，受益群众39户;家电下乡财政奖补补贴金额达41416.29元，受益群众56户;新型农村合作医疗实际减免596973.9元，门诊21900人次，住院622人次，真正解决了群众看病难、看病贵的实际问题;第二批实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作全面完成，并通过验收，拟申请“一事一议”财政奖补项目21个。修建了村组公路主干道4条，全长3.305千米，支道1条，全长0.72千米，受益村民1323人，进一步完善了我乡基础设施建设。

(七)全乡总共完成农村能源沼气建设290座，其余760座正在建设中;截至6月中旬，多渠道转移农民就业向省外转移劳动力达5488人，县外1914人，县内714人;全乡重点向核桃、蚕桑、青椒、魔芋等产业转移，使我乡单一产业结构向复合多元化转移，20*年完成核桃种植2.3万亩，累计种植6万余亩;花椒种植0.3万亩;累计种植蚕桑4502.2亩，蚕桑第一季共养蚕99盒，102家实现养蚕。今年计划完成核桃种植2.3万亩，花椒0.5万亩。

三、存在问题和建议

(一)党员干部队伍的素质还有待进一步提高，个别干部法纪观念淡薄，办事效率不高。极少数站所和部门对制度建设的重要性认识还不够，制度完善与创新乏力，在制度的宣传与执行上力度有所欠缺。

(二)部分村干部不注重学习政策、文件，以致工作水平止步不前，达不到依法办事的能力要求，不能为群众更好的服务。

(三)由于惠农资金的发安放采取“一卡(折)通”的形式发放，基层财政所和基层信用社也存在衔接协调不到位的情况，有的是财经所已经将资金拨付到信用社了，但信用社有很多理由没有及时将惠农资金进行上折发放(如网络升级、名称有误等)。

(四)信用社存在自行收部分回国家发放的惠农资金存折，用来扣回部分农民的“老贷款”，而群众的一部分“老贷款”是在已逝的父辈等借下的债务，多数利息已远远高过本金的数倍。

(五)由于我乡山大人稀、交通不便，很多农民为取应得的惠农资金，所花的费用甚至高于所得资金。

(六)财政专项资金补助面比较分散，单个项目补助资金少，撒“胡椒面”的现象仍然存在，不利于提高资金的整体效益。

(七)民政资金方面：一是一些低保对象死亡后享受资金没有作出及时调整，低保公示基本上是结合村务公开在村委会进行，由于有的村民组距离村委会较远，使得操作无实效。二是个别村、组干部对民政救灾资金发放中，优亲厚友现象时有发生。三是民政人员太少，给核灾、评困等方面带来了困难，民政资金的发放监管难度较大。

(八)农村基层部门中缺乏专业的档案管理和会计工作人员，档案管理不完善，资金使用无法及时统计建档且安排缺乏系统科学性。

四、下步整改的主要措施

(一)落实党风廉政建设责任制，完善各项制度建设。

重点抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，有力推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

(二)加强宣传教育。

结合第三批科学发展观学习实践活动，正确树立党员干部的权力观、政绩观。大力开展廉政文化进农村、进企业、进学校、进家庭等一系列活动，增强党员廉洁自律意识，提高拒腐防变的能力。

(三)切实开展源头治腐。

今年，我乡把完善各项制度建设作为源头治腐，主要借助村级财务改革和村级财务委托的机遇，进一步把加强党风廉政建设和密切党群关系的一项重要工作来抓，

(四)切实解决群众关心的热点难点问题。

要解决好农村基层党风政风存在的突出问题，增强农民群众对反腐倡廉的信心。一要确保“三农”工作方针政策落到实处;二要坚决纠正农村土地承包中损害农民利益的问题，切实减轻农民负担;三要抓好对农村集体资金、资产、资源使用管理情况的清理和规范;四要完善外出活动报批手续;五要积极解决基层干部作风方面存在的突出问题。

(五)加大项目资金的争取力度，把抓发展真正体现在抓项目建设上;加大支农资金整合力度，在符合国家政策的前提下，对财政支农资金进行统一规划、统筹安排，资金打捆使用。通过以奖代补、以物抵资、先建后补等政策工具，引导农民“互动”，形成在财政投入的带动下，主要依靠农民群众自己投工投资改善生产生活条件的机制。

(六)切实加强财政监管，推进依法理财。按照相关规定，加强内部监管工作，确保财政支农资金用在刀刃上，尤其是搞好救灾、扶贫、以工代赈、天然林保护等项目资金的专项检查，做到事前评估、事中监督、事后检查验收、跟踪问效，杜绝挤占、挪用，随意调整项目资金，确保资金不折不扣地落实到项目上。

(七)建立一套完善的项目资金监督管理机制，逐步实现项目资金的安排与监督职能分离、责任明确和相互制约的新机制，使项目的申报、审批、实施、监督走上规范化、科学化、制度化的轨道。

(八)要加大宣传的力度，以多种形式提高农村群众对于低保等工作的知晓度;加大督查接访的力度，把好监督环节关，向社会公布举报电话，广泛接受群众的监督，保证国家各项利民惠民制度良性运行。

(九)创新工作手段,提高核查效果,建立健全农村党风廉政建设工作机制，使粮食直补、反腐倡廉宣传教育、涉农案件处理、农村集体项目管理以及信访等工作不断完善。