民政局业务培训发展报告

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主任、副主任、各位委员：

现将县民政局2009年度工作向县人大常委会报告如下：

2009年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的指导和监督下，局党组一班人以邓小平理论和“三个代表”为指导，认真落实科学发展观，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”，认真实施民生工程，重点工作创新突破，整体工作发展良好，为全县经济社会协调发展作出了应有的贡献。

一、坚持依法行政，促进民政工作健康高效运行

县民政局是主管全县社会行政事务工作的政府职能部门，担负着40多个相关法律、法规和60多个部门规章的行政执法与管理工作。面对行政执法工作量大、任务繁重的形势，我局在贯彻执行中采取了以下一些措施：

一是认真学习国家有关法律法规，做到学法、知法、守法。在具体工作中，经常组织全局同志认真学习国家的政策和法律法规，尤其是与依法行政密切相关的法律规范，使我们的具体行政行为，依照法律、法规进行。

二是落实行政执法责任制，实行定岗定责。局领导与业务科室、直属事业单位层层分解责任，要求在工作中做到政策法规透明、行政程序公开、办事结果公示、行政行为合法，确保民政各项政策、法规在全县得到依法严格的执行。

三是重视和加强对工作人员的法律及业务培训学习。不断壮大民政执法队伍，组织干部积极参加省市举办的民政法规、综合法律知识及业务培训，目前，我局已有12人取得执法证，进一步增强了民政部门依法行政能力。举办3期全县民政系统干部培训班，安排科室人员轮流讲解岗位工作所涉及的法律法规及工作要求，全员讲授，全员听课，以讲促学，学以致用，使每个民政干部全面了解掌握民政工作基本政策和法规。

四是自觉接受人大监督，积极办理人大代表建议。一年来，我们认真执行人大决议、决定，主动接受人大的监督，虚心听取各级领导对民政工作的建议和意见，并把办理人大代表建议，作为自觉接受人大监督、提高依法行政水平、改进民政工作的大事来抓，从局领导、局机关科室到直属事业单位均建立了办理责任制，并强化三个意识：一是法制意识，把宣传、贯彻《**县人民代表大会代表议案处理办法》贯穿于办理工作的始终；二是责任意识，把“人民代表满意不满意”作为检验我们办理工作的标准；三是创新意识，力求在办理措施上有新的加强，在办理方法上有新的改进，在办理质量上有新的提高。同时，一把手亲自参加重点建议的督办工作。2009年，我局共办理人大议案或建议6件，并及时给予回复，代表对回复意见较为满意；对2件不符合政策的建议案均进行了政策宣传解释。此外，对于人大代表的来访、来信，我们都做到热情接待、答复，或及时批转有关科室处理，尽可能帮助解决问题。

二、切实履行职责，推进民政各项工作长足发展

（一）民生工程取得显著成效

一是城乡低保工作实现了动态管理下的应保尽保。截止2009年底，全县低保对象达到8031户11102人，全年共发放低保金1105万元。积极稳妥地做好低保提标工作，城镇低保标准由220元提高到248元，农村低保标准由140元提高到150元，城镇和农村低保对象月均补差分别达到129元和85元，分别占城乡最低生活保障标准的52%和56.7%。2009年，针对物价上涨情况，还三次发放物价补贴410万元，城镇和农村低保人员物价补贴分别达到410元和255元，有效缓解了因物价上涨给低保家庭带来的生活影响。此外，低保家庭教育、医疗、住房以及法律援助等有序开展。

二是困难人员医疗实现了零起点救助。修订出台了《**县城乡困难人员医疗救助实施办法》，对低保对象等城乡困难群众实行零起点救助，做到与城乡医疗保险制度的无缝衔接。2009年，县财政按人均6.6元标准安排医疗救助资金220万元，除资助五保户、低保户及重点优抚对象参合资金21.4万元外，还向1500名大病患者救助182.4万元，人均救助金额达到1200多元，使全县低保等特殊困难群体看病不再难。

三是优待抚恤政策得到全面落实。认真贯彻落实《自然增长机制》，调整抚恤优待标准，全年增加支出52.86万元。一年来，全县共下发各类抚恤优待金679.53万元，保障了1312名重点优抚对象基本生活。同时，认真做好烈士褒扬工作，为潘志林等72名基本丧失劳动能力的革命烈士子女实行定期抚恤。继续做好参战退役人员的生活补助工作，给部分漏报参战退役人员实行定补。解决残疾军人医疗难问题，将25名在乡的一至六级残疾军人纳入城镇职工医疗保险范围。

（二）重点工作有新的突破

一是“避灾工程”建设保障了灾民的生命财产安全。在对全县321个避灾点进行挂牌的基础上，2009年，再次投入21万元，购置床或席子、毛巾毯、应急灯及食品等物资，重点加强了37个地质灾害点避灾中心设施配备，进一步增强了我县自然灾害防御能力。目前，全县321个避灾点在多次防台抗台工作中发挥积极作用，累计安置灾民3万多人次。

二是“农村老年福利服务星光计划”项目进展顺利。下拨27万元，建成了龙川乡横山村、双桂乡双垟包村等20家星光老年之家，为农村(社区)老年人提供了一个集老年教学、文化娱乐、体育健身、生活照料为一体的服务场所，丰富了农村老年人的晚年生活。

三是村委会换届选举工作率先全市完成。积极稳妥组织了第八届村委会换届选举工作，全县384个行政村全部成功并率先完成换届选举。换届选举成功率、选民参选率、妇女干部比率分别达到100%、88.4%和19.77%，是历届最好的一次。

四是村务公开和民主管理进一步规范。2009年，我局把村务公开和民主管理规范化建设作为加强农村基层民主政治建设的一项重要工作来抓，以健全规范“三个三”为目标，加强领导，精心组织，村务公开和民主管理工作取得明显成效，目前，全县已有357个建制村达到村务公开和民主管理规范化建设要求，占全县建制村总数的92.97%，圆满完成市下达的目标任务。

（三）各项事业建设齐头并进

一是五保供养政策得到落实。全县共建有敬老院18所，床位数498张。目前，全县共有农村对象490人，其中集中供养农村五保对象440人，集中供养率达89.8％，全年共发放供养金170万元。

二是灾民紧急救援工作体系不断完善，救灾能力得到提高。2009年先后遭受雪灾和8号、13号台风，全县共紧急转移安置受灾群众8513人。下拨救灾捐赠74.87万元，完成2007年度546户倒房重建和14个水毁工程项目；下拨2007度春荒救济款64万元，发放救助卡2018张，救助灾民6536人；下发冬救棉被2200套，解决2200名灾民缺被困难。同时，还安排资金54.4万元，慰问和临时救济困难群众1082人；发放救济款14.3万元、救济大米5吨、救济棉被256套，帮助104户火灾户渡过难关。此外，我局还联合县慈善总会开展了向四川地震灾区捐赠活动，共募集捐赠款600多万元，其中县民政局募集256万元。

三是地名公共服务工程有效开展。自*年以来，首次出版了**县行

政区划图，《**县地名总体规划（20*-2020年）》正在修改中，地名标志设置工作得到进一步规范。目前，全县4个乡镇的部分地名标志达到国标化设置，共设置门牌6000多个，办理门牌证6000多份；32个乡镇完成路牌标志设置，共设置287个标准路牌；并命名道路555条。

四是双拥工作深入人心。2009年，我们开展了以办实事、解三难为主题的拥军优属活动，全县军政军民关系更加巩固。组织开展节日慰问工作，安排资金38万元走访慰问重点和生活困难优抚对象；为驻文部队送上价值5万元的慰问品及16万元的慰问金，增强了军政鱼水之情。积极开展“关爱功臣”活动，安排资金40.1万元，解决了部分优抚对象医疗、住房和生活困难。同时，还组织了部分复员军人到省荣军医院疗养，社会反响良好。

五是殡葬改革不断深化。至12月底，全县共治理“一沿三区”视线范围内私坟1220座，治理率达到36％；建成生态墓地25座，行政村覆盖率达到89.8%。同时，积极做好了县城丧事集中办理试点的筹备工作。配合开展了超期停尸专项清理行动，全年火化遗体2248具，火化率达100％。与此同时，老龄工作、退役士兵安置、慈善事业、民间组织管理、婚姻登记、城乡社区建设以及百丈漈库区遗留问题处理等各项工作都得到了加强。

三、加强廉政建设，树立民政部门的良好形象

一年来，我局认真贯彻落实各级纪委的工作要求，通过抓党风廉政教育的经常化、抓党风廉政建设责任制的完善和落实、抓监督的进一步深入、抓群众反映的热点难点问题的整改，进一步加强全局的党风廉政建设。

1、坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，精心部署，严格要求。局党组十分重视党风廉政建设工作，将其作为年度重点工作摆上重要议事日程，并紧密结合民政工作实际，进一步加大落实力度。一是及时学习传达中央、省市县委有关党风廉政建设和反腐败工作的文件和会议精神，把思想认识统一到统一到中央和县委的要求上来。二是及时对全局党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与民政业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

2、紧密结合民政工作实际落实党风廉政建设责任制，明确责任，齐抓共管。研究制定《**县民政局2009年党风廉政建设和反腐败工作责任分工》，明确局班子成员不仅对自己职责范围内的业务工作负责，也要对党风廉政建设和反腐败工作负责，将责任目标层层分解，责任到人，把党风廉政建设责任制真正落实到各项民政工作中，形成齐抓共管机制。

3、紧紧围绕民政业务工作完善内部管理制度，从源头上预防和治理腐败。严格执行民主集中制、集体领导和分工负责的原则和按制度议事决策，重要问题如重大政策出台、经费分配方案、重要工作计划等，都提交党组和局长办公会议研究，按民主集中制和行政首长负责制原则做出决定。在干部问题上，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，严格按照党政领导干部选拔任用条例办事。健全内部管理制度，实行目标管理责任制，保证了各项民政工作目标任务的全面完成。加强民政信访工作。我们把妥善处理解决信访问题作为促进我县民政工作健康和谐的发展、维护社会稳定的一项重要内容来抓，通过关注民生信访，解决民生问题。一年来，共办理信访件104件，其中县领导批示件28件，上级批转件70件，群众来信6件；接待群众来访648人次。没有出现集体上访事件，来信来访办结率100％，息访率99％，群众满意率达99％以上。

主任、副主任、各位委员，民政工作事关我县“三个**”建设，事关全县改革、发展、稳定的大局，民政工作也是党和政府联系群众的桥梁和纽带，民政部门的每个同志肩负着联系群众、服务群众的光荣职责。面对繁杂琐碎的民政工作任务，我们应该说，做到了权为民用，情为民系，利为民谋。但是民政部门任重道远，在工作中还有许多不足和问题，如：“一沿三区”视线范围内“青山白化”治理工作力度还不够；社会福利事业发展缓慢；工作作风有待进一步改进；民政基础设施建设依然薄弱等。在今后的工作中，我们将在县委、县人大、县政府的指导和帮助下，进一步更新理念、克服困难、振奋精神，努力推动我县民政事业再上新台阶，为“三个**”建设做出新的更大的贡献。