副县长民族宗教发展报告

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主任、各位副主任、各位委员：

我代表县人民政府，向第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议作##哈尼族彝族自治县人民政府关于20*年民族宗教工作情况的报告，请予审议。

20*年，我县的民族宗教工作，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督和工作监督下及县政协的民主监督下，在上级部门的关心指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以奥运安保工作为主题，以“改革开放三十周年成就展”为契机，突出民族工作的两个“共同”（共同团结奋斗，共同繁荣发展）主题和宗教工作“四句话”（保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪）的基本方针，齐心协力，团结一致，扎实工作，全面贯彻落实党的民族宗教政策，坚定党的民族宗教工作基本方针不动摇，继续提高依法管理民族宗教事务的能力和水平，为全县民族团结、经济发展、边疆稳定、边防巩固、宗教领域和谐做出了新的贡献。

一、加强领导，落实责任，加大民族宗教法律法规的宣传力度，促进民族团结，社会稳定

（一）切实加强宗教工作的领导。县委、县政府历来高度重视民族宗教工作，始终把民族宗教工作列入重要议事日程，主要领导亲自安排部署民族宗教工作，分管领导亲自参与民族宗教管理，定期不定期地组织开展民族宗教调研，听取民族宗教工作汇报，及时解决民族宗教工作中存在的问题。及时调整充实了县民族宗教工作领导小组（江办发〔20*〕42号文件），县委常委、组织部长张军任组长，县人大常委会副主任祁兴华、县人民政府副县长*、县政协副主席、县委统战部长*和任副组长，由统战、民宗、政法、公安等24家部门领导组成成员。各乡（镇）也相应成立了民族宗教工作领导小组，全县48个村委、2个社区明确了一名负责人具体负责民族宗教工作。形成了民族宗教工作一级抓一级、层层落实、齐抓共管的工作格局。

（二）认真贯彻执行目标管理责任制，规范民族宗教工作。年初，我县按照全市民族宗教工作会议要求，及时召开了全县民族宗教工作会议，全面传达贯彻会议精神。结合本县实际，制定了民族宗教目标管理责任书，并与各乡（镇）签订了民族团结和宗教工作目标管理责任书。各乡（镇）也与所辖村委会（社区）签订了民族团结和宗教工作目标管理责任书。通过实行目标管理，有效推进了我县民族宗教工作的顺利开展。

（三）认真开展全县中小学生民族团结教育，增强民族团结意识。为了进一步加强全县中小学生民族团结教育，增强各民族的团结意识，在全县中小学校开展民族团结教育活动，活动中上级配发给我县《云南省民族团结教育教材》1656本在全县中小学校循环使用，活动的开展使中小学生增长了民族知识、增强了民族团结意识，使“三个离不开”和各民族“同呼吸、共命运、心连心”的思想更加深入人心。

（四）采取多种形式，广泛深入宣传党的民族宗教政策法规。一年来，我县切实加大对民族宗教政策法规的宣传。一是制定了全县民族宗教法制宣传教育20*年工作计划。二是利用召开民族宗教工作会议，通过以会代训形式，对民族宗教专（兼）职干部进行了培训。三是在县委党校开设民族宗教理论政策讲座，并将于今明两年对全县行政机关、事业单位1600余名工作人员，分32期进行培训，今年已培训8期，参加学习人员400人。通过学习，使大家了解民族宗教知识和党的民族宗教政策法规。三是以会代训，加强对县民族宗教工作领导小组成员单位领导和各乡（镇）分管、联系民族宗教工作的领导及民族宗教干事的民族宗教政策法规培训。四是在部分乡（镇）开办了民族宗教知识园地专栏。通过以上多种形式的宣传工作，扩大了民族宗教政策法规的宣传面。

（五）利用民族传统节日等活动，深入宣传党的民族宗教政策法规。一是我县把每年的5月份定为民族团结月，把每年5月份的第三周定为民族团结周，把5月18日定为民族团结日，积极开展宣传活动。二是利用哈尼族的哈尼节、彝族火把节、傣族泼水节、瑶族盘王节等民族传统节日，采取挂宣传标语、电视新闻报道等形式，积极开展民族团结进步教育。三是在“兴边富民行动重点建设资金”项目示范点开展宣传教育活动，活动的开展，增进了民族之间的相互了解，促进了各民族的大团结。

（六)加强民族宗教法制宣传工作。及时贯彻落实中央、省、市民族工作会议精神，严格按照《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》要求，积极开展民族宗教法律法规、方针政策宣传教育活动，投入资金8000余元，为各乡（镇）、中小学校及相关单位订阅《中国宗教》、《云南民族报》等报刊，翻印了《宗教事务条例》发放到县民族宗教工作领导小组成员单位、各乡（镇）人民政府及各村委会（社区）、部分中小学校及宗教团体，摘编了民族宗教政策法规1000余份发放到乡、村、组、户。通过印发宣传资料、出专栏、开座谈会、举办专题讲座等形式，广泛宣传《中华人民共和国民族区域自治法》、《宗教事务管理条例》等法律法规。

二、大力加强民族地区基础设施建设，努力改善少数民族基本生产生活条件

我县始终坚持以经济建设为中心，围绕发展这个第一要务，认真贯彻落实党和国家关于扶持少数民族和民族地区加快经济社会发展的各项政策措施，在自力更生的前提下，积极争取国家的帮助，不断加大投入，按照“统筹兼顾，适当集中，突出重点，确保团结”的原则，用好民族专项资金，尽力解决民族工作中出现的新情况、新问题，帮助少数民族群众解决生产生活中的特殊困难和问题，促进少数民族地区又好又快发展。

（一）20*年各级各类民族专项资金项目实施顺利。20*年，在省民委、市民宗局的关心支持下，我县被列入“兴边富民”重点扶持县，共安排各类民族专项资金14项302万元，市级安排专项资金3项12万元，县级安排专项资金4万元，通过一年辛勤努力，已完成了宝藏乡板河村坡脚村民小组、康平乡瑶家山村王纳碑村民小组、国庆乡和平村阿喳寨村民小组、康平乡瑶家山村象脚山村民小组、整董镇整董村曼箐村民小组、康平乡瑶家山村岔箐村民小组等“兴边富民示范村”建设和国庆乡和平村茶叶种植项目、康平乡中平村蚕桑种植项目、国庆乡么等村山背后饮水管道项目及加禾乡联合村中良田修复水沟项目等。这些项目的实施，使民族地区实现了持续快速健康发展，生产条件有了较大改善，生活水平有了很大提高，经济社会发展明显加快，有力地促进了边疆民族地区的繁荣发展，在社会主义新农村建设中发挥了良好的示范带动作用。

（二）积极争取20*年民族专项资金项目。结合我县实际，我县从人畜饮水、沟渠修复、产业发展、示范村等方面，积极做好20*年民族专项资金项目申报工作，项目及资金已于9月1日批复到县民宗局，20*年我县共争取“兴边富民行动重点县”项目资金12项资金250万元。目前，各项目正抓紧实施中。

三、大力推进民族地区文化教育事业发展，全力提高少数民族基本素质

民族教育方面：县民宗局与县教育局密切配合，在全县中小学开展民族团结教育活动，做好《云南省民族团结教育教材》循环使用工作，落实好“两免一补”政策；20*年县民宗局共救助特困大学生46人，救助资金2万余元，为许多特困学生圆了大学梦。

文化体育方面：宣传、文体、民宗等有关部门协调配合，利用各种节日，采取多种形式，开展丰富多彩的民族文化体育活动：一是举办好一年一度的文明运动会和全市中学生篮球赛；二是开展了迎奥运万人穿城走、“三八”女子登山赛、“五一”篮球挑战赛、党政机关拔河趣味接力赛和国庆百人组陀螺赛；三是各乡（镇）结合本乡（镇）实际，利用泼水节、火把节开展体育竟技比赛，举办文艺晚会，活跃群众精神文化生活；四是我县与老挝丰沙里省、越南奠边府市在##开展文化体育交流，促进了双边合作，双方签署了《会谈纪要》，还举行了文艺联欢晚会和陀螺邀请赛。通过这次友好交流活动，进一步促进了中、老、越三国间的团结和友谊，增进了相互了解，相互促进，睦邻友好，达到了共同谋求发展、进步的目的。

四、开展调查研究，排查矛盾纠纷，维护团结稳定

（一）积极开展调查研究，为党委决策提供可靠的依据。根据上级的安排部署和我县民族宗教工作的客观要求，我县今年开展了多项调查研究：一是关于要妥善处理宗教问题的调研；二是关于妥善处理宗教房产问题的调研；三是关于拉祜族脱贫发展问题调研；四是关于少数民族自治地方特殊困难问题及对策的调研；五是关于宗教活动情况及境外渗透情况调研；六是关于对影响民族团结、社会稳定的突出问题和隐患情况的调研；七是关于少数民族上层人士和少数民族代表人士工作调研；八是关于对云南省七个特少人口民族（布朗族“教育文化卫生方面情况的调研；九是关于对四个特困民族脱贫发展问题的调研；十是关于基督教问题的专项调研。通过以上多领域、多层次、多方面的深入调查研究，为党委和上级民族宗教工作部门制定相关政策提供了详实可靠的参考依据。

（二）认真排查矛盾纠纷，促进民族团结、社会稳定。我县始终坚持“团结、教育、疏导、化解”的工作方针，认真排查和调处影响团结稳定的各种不稳定因素，正确处理影响民族团结、社会稳定的各类矛盾纠纷。做好群众来信来访的接待和处理工作，做到件件有答复，事事有结果。通过深入细致的开展各种矛盾纠纷和社会隐患的排查调处，使各类影响民族团结、社会稳定的矛盾纠纷、社会隐患化解在萌芽状态，解决在基层，全年没有出现因涉及少数民族和宗教领域的矛盾纠纷群体性到省、市级上访事件。全县社会政治总体保持和谐稳定。

五、扎实抓好宗教工作，全力维护社会和谐稳定

我县是全省宗教工作重点县之一，宗教活动场所多，信教群众多，宗教工作任务重，到目前为止，全县有经合法登记的宗教活动场所40处，有信教群众7838人，占全县总人口的6.6%。有教牧人员178人，其中牧师2人，长老13人，传道员53人，执事110人，全县有神学院校毕业生7人，在校生1人。

宗教工作是一项政治性、政策性、群众性很强的工作，加之民族问题和宗教问题往往相互交织在一起，民族工作和宗教工作相互联系、相辅相成。因此，我们始终把宗教工作和民族工作摆在同样的重要位置，加强领导，齐抓共管，做好同研究、同部署、同落实，同检查，使全县宗教工作健康有序的发展。

（一）认真学习贯彻全市民族宗教工作会议精神。6月13日，我县召开了全县民族宗教工作会议，会议认真学习传达了全市民族宗教工作会议精神，深刻领会宗教工作“四句话”的精神和实质，即：全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。根据会议精神，结合我县实际，理清工作思路，确定工作重点，安排部署了全县20*年民族宗教工作。

（二）突出重点，开展了宗教工作的一般调研和专项调研。我县广大群众信仰宗教是基督教，近年来，基督教出现发展较快的势头。针对这些情况，重点开展了对全县基督教情况的一般调研和专项调研，通过调研，发现存在的问题有：一是私设聚会点的问题比较突出；二是信教群众素质低，存在盲目信教现象；三是宗教工作部门人员经费不落实，一些工作开展不够到位；四是宗教工作干部素质有待提高；五是农村基层组织薄弱，缺乏凝聚力、号召力。针对存在的困难和问题了工作措施：一是进一步加强党对宗教工作的领导；二是继续加大党对宗教政策法规宣传教育力度；三是切实加强对基督教活动的管理；四是果断打击利用宗教进行的非法活动，抵御境外利用宗教进行的渗透；五是加强农村基层组织建设和宗教工作部门的自身建设。通过开展调研，为进一步做好新形势下的宗教工作奠定了较好的基础。

（三）做好宗教活动场所的依法管理。一是认真宣传《宗教事务条例》等党的宗教政策法规。依法加强对宗教活动场所的管理；二是指导帮助宗教活动场所自身管理的制度化规范化建设；三是帮助宗教团体解决一些实际困难和问题。

（四）做好宗教界人士的团结教育引导工作。举办宗教界人士座谈会，宣传党的宗教工作方针、政策，加强与宗教界人士的联系、沟通与交流，充分听取宗教界人士的意见和建议，促进宗教界人士在政治上团结合作，信仰上相互尊重，工作生活上相互帮助。调动一切积极力量，引导宗教界广大信教群众积极为构建社会主义和谐社会贡献力量。

（五）坚决打击非法宗教活动，严防境外利用宗教进行的渗透。政法、统战、公安、民宗、广电、610办等有关部门密切配合，按照“保护合法、制止非法，抵御渗透、打击犯罪”的原则，积极做好对非法宗教的打击和抵御渗透的工作。一是及时发现并查处取缔了荨麻河教堂未经批准私自举办的基督教培训班，遣散了参学人员；二是依法查收了非法安装的专门接收台湾基督教台的电视接收机17台；三是对私设聚会点进行了整治；四是相关部门、相互交流，互通情况，把握宗教动态，严防境外利用宗教进行的渗透。

六、加强民宗部门的自身建设，增强服务意识

（一）加强理论学习，促进工作顺利开展。一是改进学习方法，确定学习重点，认真组织学习了党的十七大、十七届三中全会精神，增强贯彻执行党的路线、方针政策的自觉性。二是加强对民族宗教政策法规的学习，增强业务素质，提高工作质量。三是认真学习贯彻中央、省、市有关会议精神，按要求扎扎实实开展好民族宗教工作。

（二）加强作风建设和制度建设。一是深入开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动。二是切实抓好党风廉政建设和社会治安综合治理工作，认真贯彻执行《云南省公务员八条禁令》。三是继续抓好以“立党为公，执政为民”为核心的作风建设。四是加强制度建设，建立健全了岗位制度、纪律制度和政务公开制度。通过加强作风制度建设，营造了民宗部门干部职工团结奋进，求真务实，开拓创新，廉洁高效的工作氛围。

（三）不断提高民族宗教工作干部队伍素质。积极创造机会，组织民宗部门的干部职工参加各种学习培训，不断更新知识、开阔眼界、拓宽思路，以适应新形势下民族宗教工作的需要。按照总书记的“牢记使命，勤奋工作；坚持宗旨，执政为民；改进作风，求真务实；加强学习，与时俱进”的要求，努力培养一支信念坚定、作风民主、有能力、会做事、能吃苦的民族宗教工作干部队伍。

七、存在的主要困难和问题

一是由于人事各乡（镇）从事民宗工作的人员变动大，新手多，不懂政策、不懂法规的多，对民宗工作存在不会抓、无法抓、不会管、无法管的局面，今后要对他们加强业务培训，尽快进入开展工作角色，维持民宗队伍相对稳定，从而保障民族宗教工作的开展。二是县民宗局人少事多，工作量大，一方面是人员超编，而另一方面是工作中又存在人手不足的情况，部分人员已超负荷运转，而部分人员因年龄、知识等原因无法胜任工作，处于半退休状态，今后要不断调整和充实各类业务人员，不断提高民宗队伍的整体素质。三是我县现有经合法登记的宗教场所40处，信教群众7838人，涉及5乡2镇，点多面广，工作量大，特别是随着世界经济全球化、政治多极化、文化多元化趋势的加速发展和国际互联网的日益普及，宗教对整个人类社会政治生活的影响更加凸显，宗教工作的内外环境正在发生急剧变化，宗教问题错综复杂，再加上宗教集民族、山区、贫困为一体，少数民族人口众多，贫困人口多，导致宗教工作更加艰巨、复杂，任务重，难度大。四是宗教职能和民族职能的合并暴露出了一些问题：（一）宗教工作力量薄弱，因编制受限，从事宗教工作人员很少，难以适应我县宗教事务管理工作的需要；（二）经费得不到保障，没有专项宗教工作经费，没有交通工具，无法正常开展工作；（三）机制不顺，虽然宗教问题具有民族性，但宗教工作与民族工作互相之间，既不能用民族工作代替宗教工作，也不能用宗教工作代替民族工作，宗教职能与民族职能的合并，客观上存在抓民族工作硬，抓宗教工作软的局面。

八、今后的工作打算

2009年，我县民族宗教工作的指导思想和基本思路是：在市委、市政府和县委的统一领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领民族宗教工作全局，全面贯彻落实党的十七大、十届三中全会精神和中央、省、市民族宗教工作会议精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的民族工作主题，认真贯彻落实党的民族宗教政策法规，开拓创新、求真务实、围绕中心、服务大局，依法管理宗教事务，为促进少数民族和民族地区经济社会又好又快发展，为巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，保持宗教领域的和谐稳定，加快少数民族干部人才的培养力度，为建设富裕民主文明开放和谐的新##作出新的更大的贡献。

围绕这一指导思想和工作思路，2009年将着力抓好以下几方面的工作：

（一）深入贯彻落实党的十七大精神，把发展作为第一要务，把维护团结稳定作为第一责任，高举维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护国家统一的旗帜，讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，正确处理好民族之间的矛盾和影响民族团结的问题，推动民族宗教工作再上新台阶。一是继续坚持民族平等是民族团结的基础和前提；二是正确区分和妥善处理两类不同性质的矛盾；三是切实加强民族宗教政策法律法规的宣传教育；四是继续推行民族团结和宗教稳定工作目标责任制，确保我县民族团结，经济发展，社会稳定，宗教和谐。

（二）切实加快20*年“兴边富民行动”重点县项目的扫尾工作，做好20*年项目的实施工作以及2009年项目申报工作。

（三）深入基层开展调查研究，把握民族宗教工作的特点和规律，掌握第一手资料，做好省、市少数民族发展资金项目的储备工作。切实加强对各乡（镇）民族宗教工作的指导，帮助基层解决实际困难和问题。

（四）坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，对民族宗教“热点”、“难点”进行排查，及时化解影响民族团结和宗教和谐的各种矛盾纠纷、维护团结稳定。

（五）依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强《宗教事务条例》的宣传、培训力度，规范宗教事务管理，加大对非法宗教活动的整治力度，指导宗教团体及宗教活动场所建立健全各项规章制度。

（六）开好两个会（全县民族宗教工作会、宗教界人士座谈会），举办好三个培训班（机关事业单位工作人员培训班、宗教工作干部培训班、宗教教职人员培训班）。

主任、各位副主任、各位委员！20*年我县民族宗教工作虽然取得了一定成绩，但离党和人民的要求还存在一定的差距，在今后的工作中，我们将紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总体要求，高举邓小平理论伟大旗帜，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的民族宗教政策，坚定党的民族宗教工作基本方针不动摇，继续提高依法管理民族宗教事务的能力和水平，为全县民族团结、经济发展、边疆稳定、边防巩固、宗教领域和谐做出新的更大的贡献。