地税局强化财税管理报告

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主任、副主任、各位委员：

现将县财政地税局2009年度工作向县人大常委会报告如下：

2009年，县财政地税部门在县委、县政府以及上级财税部门的正确领导，县人大的关心、支持与监督下，紧紧围绕建设“三个*”发展战略，认真贯彻执行财税法律法规和县委、县人大、县政府的决定，积极履行财税职能，深化财税改革，狠抓队伍建设，较好地完成了全年各项工作任务。

（一）认真贯彻实施财税法律法规，大力推进依法理财治税。一年来，我们认真贯彻实施财税有关法律法规，严格按照《预算法》的规定，组织收入和安排支出，确保财政收支平衡，努力推进依法理财治税。一是大力组织收入。2009年，全县实现财政总收入34298万元，比上年增长20.4%；其中：地方财政收入23231万元，比上年增长21.9%。地税部门组织收入23268万元，比上年增长28.5%；其中：税收收入10534万元，比上年增长25.2%。财政部门共组织收入12159万元，比上年增长17.9%；其中：非税收入9995万元，比上年增长22.4%。二是科学安排法定支出。2009年全县财政总支出86909万元，比上年增长20.2%，其中：支农支出9910万元，比上年增长39.7%；教育支出21028万元，比上年增长21.2%；科技支出737万元，比上年增长35%。三是认真落实税收优惠政策。2009年，共减免税收113万元，扣除企业所得税应纳税所得额83万元，促进下岗职工、残疾人创业和再就业，减轻企业负担，帮助困难企业摆脱国际金融危机的影响，尽快走出困境。四是严厉打击涉税违法行为。组织开展对房地产及建筑业、烟草行业、宾馆业、中介服务业等的专项检查。全年共检查企业76户，检查面达10.4%，查补总额253万元，有力地打击了涉税违法行为。五是贯彻执行好《会计法》。加强会计人员基础管理,组织开展会计人员继续教育培训，加强会计信息质量检查，规范会计行为，维护财经秩序。

（二）坚决执行县人大决议决定，努力提高执行效率。一年来，我们认真贯彻《监督法》，坚决执行县人大通过的各项决议决定，自觉接受县人大及常委会的监督。一是认真执行年初预算和调整预算。从全年财政预算执行情况看，预算收支执行进度和增幅均较为理想。2009年，全县实现财政总收入34298万元，完成调整预算的100.3%，比上年增长20.4%；其中，地方财政收入23231万元，完成调整预算的100.5%，比上年增长21.9%。全县财政总支出86909万元，完成调整预算的104.2%，比上年增长20.2%。二是定期报告财政预算执行和重要工作情况。按照《监督法》的规定，定期向县人大及常委会报告财政预算执行和重要工作情况，及时反映预算执行中遇到的困难和问题；同时，根据实际收支情况，及时调整年度预算，确保当年收支平衡。三是认真落实有关财税专项工作意见。采取“全面核实，分类清收”的方法，综合运用经济、行政、法律等手段，加大财政周转金清收及其他借款的催收力度，规范政府债务管理，防范财政风险。2009年，共收回财政周转金216万元。针对市、县审计提出的关于财政预算执行中存在的问题，认真落实整改措施。针对县人大开展财经工作调研中提出的关于预算管理、重点工程资金管理等方面意见，积极研究措施，认真抓好落实，逐步完善财政管理。

（三）切实履行财税职能，促进经济社会协调发展。2009年，我们按照全县经济发展的战略部署，优化和调整财政支出结构，发挥财政资金、政策导向作用，有力地促进了经济社会的协调发展。一是充分发挥财税促进经济发展的职能。积极落实扶持产业发展的财政政策。安排工业技改贴息资金和科技经费500万元，支持企业技改和新产品研发；安排专项资金300万元，支持旅游宣传和促销，扶持休闲旅游项目发展；安排资金500万元，设立创业创新基金，扶持来料加工、家庭工业和特色农业产业发展。二是进一步加大“三农”支持力度。大力支持农业基础设施建设和发展农业生产。筹集资金1160万元，用于小型农田水利设施建设和支持农业综合开发；统筹安排资金650万元，用于防汛抗旱、农业灾害救助。扶持农业产业化发展。统筹安排资金320万元，支持农业科技推广、农业产业化和扶持农民专业合作组织。加快农村社会事业发展。落实资金1730万元，实施“百十工程”，支持农村自来水设施、村级办公楼建设及支付村干部报酬；筹集扶贫开发资金3500万元，支持贫困村基础设施、公益事业建设，落实扶贫迁村项目。三是切实保障和改善民生。优先发展教育事业。继续推进义务教育经费保障机制改革，实施农村中小学助学工程，提高中小学生均公用经费标准，逐步提高农村教师工资待遇，大力支持职业教育发展。促进公共卫生事业发展。大力支持乡镇卫生院危房改造和医疗器械购置，继续推进新型农村合作医疗（*）制度建设，完善农村公共卫生服务体系建设。2009年，全县医疗卫生支出7371万元，比上年增长34.5%。支持社会保障和就业。

县财政安排资金2400万元，争取省市资金1750万元，用于最低生活保障、农村医疗救助、城镇居民医疗保险、“五保”集中供养；统筹安排资金1400万元，用于农村住房困难救助和农村住房政策性保险、自然灾害救助。支持文化事业发展。筹集资金610万元，支持农村文化基础设施建设，实施文化“八大工程”；统筹安排资金430万元，实施广播电视“村村通”工程。支持生态建设和环境保护。安排专项经费300万元，支持省级文明县城、生态县建设等创建工作；统筹安排资金1150万元，用于生态公益林保护和自然生态环境保护。加强公共服务和公共安全。统筹安排资金2400万元，用于政法机关改善执法办案装备和基础设施建设；统筹安排资金200万元，用于保障政府信息公开、行政审批改革、信访等专项工作。四是大力支持重点工程建设。筹集资金9600万元，支持乡村“康庄工程”、异地脱贫、泗溪河治理、千库保安、河滨公园等重点工程项目建设。同时，我们积极向省市财政争取资金，支持交通、工业、旅游基础设施和配套设施建设。五是确保国家政权机关正常运转。2009年，我们根据实际财力情况，大力压缩一般性支出，重点保障国家政权机关正常运转和干部职工工资足额发放，安排资金3900多万元，用于增人、增资和提高住房公积金标准，干部职工待遇逐步提高。继续加大对乡镇财政的转移支付力度，安排资金400万元，用于乡镇办公楼维修、办公设备购置、交通工具更新及提高公用经费标准。六是强化财政监督管理。组织开展支农、社会抚养费、水资源费等专项资金的监督检查，严肃查处违规使用财政资金行为。加强政府性投资项目财务管理，做好建设项目竣工结算审查，全年共办理竣工结算项目57个，核减资金234万元，核减率达5.7%。积极开展对农村劳动力素质培训工程、县城污水处理厂工程等项目资金的绩效评价工作。对全县国有资产出租情况进行清查登记，规范国有资产出租行为。加强公务接待、公务用车、公务外出考察等公务消费管理。

（四）认真办理代表议案（建议），努力提高办理工作质量。2009年，县政府交由我局办答的人大代表议案5件，建议意见9件，共计14件。其中，解决和基本解决的7件，解决率50%，受目前条件限制或其他原因不能解决的7件。从今年我局办理的人大议案（建议）主要内容看,大部分是要求增加财政支出、经费投入和解决项目资金等。我局多次召开会议，站在尊重代表民主权利、增强公仆意识的高度，把议案（建议）办理工作作为一项重要工作来抓。采取“两上两下”分四步走的办理方式，把好交办关、调研关和答复关，确保办理工作质量。局班子成员分组带队，深入到有关部门、乡镇、建设项目单位，认真开展调研，了解实情，提出切实可行的解决措施。对代表提出的建议和意见，具备解决条件的，及时制订计划，逐步予以解决；因客观原因一时确实解决不了的，加强与代表的沟通，实事求是地予以解释说明。同时，认真开展议案（建议）办理“回头看”工作，对代表不满意的，重新予以办理；对答复中承诺的事项，认真抓好落实，努力提高办理工作质量。

（五）大力推进廉政建设，进一步提升财税新形象。一年来，我们以“廉洁型机关”创建活动为载体，大力推进党风廉政建设，逐步树立起廉洁、高效、文明的财税新形象。一是健全制度。对局机关现行的管理制度进行修订和完善，出台一套便于操作、行之有效的规章制度，提高机关行政效率和执行力，规范干部从政行为；认真落实预防重要岗位职务违纪工作机制，完善党风廉政责任追究制度；健全政府信息公开制度，进一步规范行政许可和审批程序。二是加强教育。把廉政教育内容纳入年度学习培训计划，对干部进行警示和廉政教育，组织学习正反两方面的典型，预防干部违法违纪案件的发生。邀请县委党校、市财校的专家教授，作反腐倡廉形势报告和预防职务犯罪专题讲座，提高干部防腐意识。三是推进改革。稳步推进预算编制改革，细化部门预算编制内容；全面实施政府收支分类改革，规范部门支出项目和口径；加强预算外资金“收支两条线”管理，逐步把非税收入纳入财政预算管理；继续推进政府采购制度改革，扩大采购规模和范围；积极推进国库集中收付制度改革，制订《*县财政国库集中支付管理办法（试行）》，开展政府性投资项目资金国库集中支付试点工作。

过去的一年，我们财政地税部门认真履行职责，虽然取得了一些成绩，但对照上级的要求，我们感到差距还很大，工作中还存在不少问题。主要表现在：一是受国际金融危机以及国家宏观调控和税收政策调整等因素影响，明年增收难度很大。二是财政刚性支出不断增长，财政收支矛盾突出。三是财税支持地方经济发展的方式和手段还比较单一。四是财税改革有待继续推进，财税管理还需进一步加强。五是干部队伍整体素质与新时期财税改革和发展的要求仍有一定距离。这些问题都需要我们在今后努力加以解决。

以上报告，请予审议。