工商局发展廉政教育管理报告

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*县工商局始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，按照自上而下和自下而上相结合的工作原则，立足预防教育，不断创新思路、强化措施，积极开展了以人为点、以程序为线、以岗位为面、以制度为支撑环环相扣的廉政风险点防范管理探索工作，逐步建立了融教育、制度、监督于一体，从源头防控的新机制，有效地推进了廉政预防关口前移。

一、强化组织领导，夯实基础保障

（一）加强领导，落实责任。廉政风险点防范管理工作能否全面落实到位，发挥应有的效能，关键在于党组这个方向标如何定位，如何引导、影响干部职工的行动。为了确保此项工作的扎实开展，县局及时调整充实了领导机构，成立了惩防领导小组，设立了办公室，形成了“一把手”全盘抓，分管领导具体抓，职能股、室、所、分局全力抓的工作格局，以强有力的组织领导，确保了全系统廉政风险点防范管理工作的全面推行。

（二）精心组织，科学筹划。按照廉政风险点防范管理工作的总体要求，结合全系统实际，县局在召开不同层次会议的基础上，研究制定了《*县工商局廉政风险点防范管理工作实施方案》，明确了工作指导思想、具体方法、任务要求、责任主体。同时要求各职能部门定期上报工作情况和廉政自查报告，认真探索，大胆创新，适时提出科学合理的建议和措施，以利更好地建立健全适合本局特点的廉政风险点防范管理体系。

（三）统筹兼顾，搞好结合。在具体实践操作中，县局把廉政风险点防范管理工作与全局开展的重点工作紧密结合、有效衔接，坚持做到“五结合”，即与行政执法、市场监管、登记注册等日常业务工作有机结合，以实际工作推进防范工作；与“基层基础建设年活动”和“岗位练兵”相结合，以自身素质的提高推进风险防范措施的落实；与服务经济发展、延伸服务链条相结合，以服务经济发展的实绩评价风险防范的能力；与行风评议和向监管对象述职述廉相结合，以社会各界群众的满意度来检验廉政风险防范管理的成效；与地方党委、政府、纪检部门的联系和沟通结合起来，以利工作上的联系、指导和工作措施上的创新。

二、积极探索方法措施，多措并举推进实施

（一）排查风险点“准”、“全”、“深”。按照“人人参与查找，人人找出风险点”的要求，通过采取自己查、群众帮、领导提、组织审四个程序，在全局上下广泛开展了个人自查、部门评查、交叉互查、评估审查的“四查”活动。每个职工认真填写了《*县工商局廉政风险点个人自查表》，并向社会各界发放《*县工商局预防腐败廉政风险点外部征求意见表》___份。各股、室、所、分局紧紧围绕本部门、本岗位的职能特点，盯住容易发生问题，诱发腐败的重点环节、重点岗位、重点人员，从部门制度建设和个人现实表现、工作作风、生活作风等方面进行了认真细致的排查，切实做到自己查找与互相查找相结合、内部查找与外部查找相结合，层层排查，环环相扣。在全面查找的基础上，对可能涉及的风险岗位、风险环节、风险部位和风险人员等风险点进行甄别、筛选，经领导小组办公室梳理归纳为__个，再经领导小组评估、确认，最终确定风险点__个，其中：一级风险点_个，二级风险点_个，三级风险点__个，主要涉及干部管理、财物管理、行政审批、行政执法四个领域。

（二）构筑五道防线，初步建立廉政风险防范框架。在找准、找细、找实风险点的基础上，经局党组认真研究，决定从构筑防范线、责任线、辅助线、预警线、监督线五方面着手，采取以教育、制度、监督三位一体、多管齐下的方法和手段，全力推进教育长效化、制度系列化、政（局）务公开化、工作规范化、监测多元化、监督经常化、活动多样化等“七化”措施，规范和制约权力的运行，最大限度地降低风险，预防和减少腐败的发生。一是强化前期防范措施。县局与各股室签订了《预防腐败、廉政风险防范承诺表》、职工签订了《个人预防腐败、廉政风险和自我防范承诺表》，通过进一步规范财务管理，防范财务风险，纪检组积极做好贴身、跟踪、延时“三项”服务，主动防范查找出来的风险点，最大限度地降低腐败行为发生的可能性，构筑廉政风险防范线。二是规范防范管理流程。县局研究制定了《*县工商局廉政风险点防范暂行管理办法》、《*县工商局廉政风险点防范管理考核评办法》，明确了十六项业务工作中存在的风险点，通过强化风险点监督，使廉政风险防范管理工作深入到具体工作的每一个环节，从而筑牢廉政风险预警线和辅助线。三是健全监督考评机制。县局制定了《*县工商局廉政风险点防范管理考评办法》，通过加大制度落实执行力度，强化内部监督制约机制。同时通过开展向监管服务对象述职述廉、行风和群众评议、行政执法和市场监管跟踪排查回访等活动，广泛接受自身和社会各界的外部监督，构筑廉政风险责任线和监督线。

（三）以“控”为核心，撑起保持清正廉洁的保护伞。排查廉政风险点的目的，就是为了有效控制廉政风险。为了使廉政机制真正成为干部职工保持清正廉洁的保护伞、远离腐化堕落的防火墙，我们着重建立健全了监督检查、跟踪督查、排查回访、诫勉谈话、责任追究等“五项机制”，修订细化了干部管理、财务管理、行政审批、行政执法、服务陈诺、行为规范等__项管理制度，切实控制廉政风险。一是定期不定期地采取明察暗访的形式，深入各个工作岗位、监管服务对象，及时主动寻找、发现、挖掘不廉洁问题、苗头和倾向，适时控制发散蔓延势头，防患于未然。二是对发现的问题、苗头和倾向，展开深入细致的调查，挖掘潜在的根源。三是严格落实责任追究措施，对发现的问题，视情节和当事人的认识态度，采取提醒、警告、诫勉谈话、严格按照相关制度和法纪规定惩处的渐进式四步处置方法，切实做到惩防并举。

三、丰富创新载体，激发健康向上活力

（一）狠抓教育学习，提高思想认识。教育学习是探索廉政风险防范管理的重要内容，县局将风险防范教育渗透到各个部门、各个岗位和个人，通过开展作风教育、宗旨教育、警示教育和廉政风险教育，从多方面提高干部职工的思想认识。一是邀请县委党校讲师作职业道德专题辅导报告，进一步强化职业道德风险意识。二是组织干部职工深入学习讨论党纪法规，撰写心得体会，进一步强化廉政风险意识。三是认真召开党支部专题组织生活会，以支部为单位，组织机关、基层的广大党员干部，深入开展学习讨论活动，强化宗旨教育，增强宗旨意识。四是开展警示教育。组织干部职工收看“警示片”，用反面材料警示人，使干部职工正确对待手中权力，经常算好“政治、经济、名誉、家庭、友情、自由和健康”七笔账，自觉增强党性观念，筑牢思想道德防线，老老实实做人，干干净净干事。通过抓教育学习，全体干部职工加强了职业道德、党性法纪修养，进一步增强了做好预防腐败工作的责任感和紧迫感。

（二）推行“说理式”执法活动，提高执法办案水平。通过对执法人员开展专题培训，从规范文书格式和操作程序、增强说理处罚入手，分析行政执法中存在的问题和优缺点，使执法人员普遍认识到推行“说理式”处罚这一增强办案工作透明度和推进执法工作公平、公正的重要性，提升了行政处罚决定的说服力和执法形象。目前已广泛应用于公平交易、市场监管执法工作之中，严格做到了案件处罚不说理不审核。自廉政风险点防范管理工作开展以来，全局已办理的__余起经济案件，全部按照“说事理、说情理、说法理”的要求操作运行，有效地提高了部门形象和社会公信力。

（三）开展“廉政风险大家谈”活动，解除思想压力。针对大部分职工对廉政风险点防范管理这一新生事物，在思想认识上存在偏差的现状，县局通过开展大讨论活动，及时解压。一是倡导全系统干部职工就廉政风险点防范管理撰写心得体会，提高对开展该项工作必要性和紧迫性的认识。二是组织干部职工开展廉政风险点防范管理讨论会，大家各抒己见，深入剖析了本部门和个人的廉政风险点，积极探讨自觉防范的方式和措施。三是利用媒体平台，在节假日和八小时以外采取发廉政名言警句、反面人物心声短信的方式，进行必要的交流和沟通，做到警钟长鸣。四是组织召开了“贤内助”座谈会，使干部职工倾听家人的希望和心声。这些活动的开展，使全体干部职工在潜移默化中接受了廉洁从政教育。

（四）加强工商廉政文化建设，构筑警示预防环境。通过在全系统所有的计算机上安装廉政警示短片，在局机关办公楼大厅、走廊、办公室悬挂、张贴图文并茂艺术图片。建立了职工廉政警示活动室，将干部职工业余创作的动漫、书画、艺术图片作品收藏、悬挂，相互学习，培养干部职工健康向上的生活情趣。拓宽了弘扬廉政文化的渠道，构筑了警示预防的小气候和大环境。

通过对廉政风险点防范管理工作的探索和实践，该局党风廉政建设和反腐败工作真正做到了“未雨绸缪、提前防范，把事后惩处与事前防范、事中监督结合起来”，起到了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的作用，干部职工思想认识得到进一步统一，依法行政得到新加强，工作效能有了新提高，干部作风有了新转变，全方位防治屏障基本形成。