交通局优化行政执法报告
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一、*县交通行政执法工作概况
几年来，我局根据依法治国的基本方略，紧紧围绕全县交通工作大局和行政执法责任制目标，在加强执法队伍建设，明确执法责任，理顺执法关系，完善执法程序，强化执法考核，提高执法水平等方面做了大量的工作。经过几年的努力，取得显著的成绩，历年来无行政复议、行政诉讼案件。主要体现在：
1、执法单位、执法人员依法行政意识明显加强。推行行政执法责任制以来，通过落实岗位责任制，加强培训考核，执法人员合法行政、规范执法意识明显加强，交通执法队伍整体素质有很大提高。
2、依法行政的水平明显提高。行政执法责任制的推行，促使各行政执法部门认真准确地实施各项法律、法规和规章，在行政决策、行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等行政行为中严格按照行政程序进行，严格按照法律规定行事，随意执法等人治因素大为减少。尤其是通过学习培训、执法资格考试和责任挂钩考核等，依法行政的责任心进一步增强，行政执法行为更加规范，从而促进了依法行政水平的提高。
3、建立了较为完善的行政执法责任制制度体系。通过建章立制，全县交通系统进一步落实了行政执法责任考核、责任追究、执法公示、执法监督制度，建立了执法岗位责任制。
二、交通行政执法面临的机遇与挑战
成品油税费改革自2009年1月1日起实施，此次改革对交通运输行业来说，是一次革命性的变革，具有里程牌式的深远意义，其中对交通行政执法也带来巨大的影响。燃油税费改革是以经济手段促进发展方式转变，优化经济结构，合理配置资源，调整消费模式和落实国家节能减排战略的必然选择。此次改革为交通事业更好更快发展提供了难得的机遇，主要体现在：
1、进一步加快运输管理体制的转变。税费改革后，目前管理中的收费职能将被转移，在保持队伍稳定的前提下，道路运输市场监管力量进一步充实，进一步促进运管部门从管理型部门向服务型部门的转变。为规范管理，促进道路运输市场健康、有序发展提供有力的人员保障。
2、进一步加快运输结构的转变。税费改革后，运输企业必然会从降低成本的因素加快更新车辆装备，更多地采用高效低耗的大型和专业化运输车辆，进一步优化企业车辆结构，提高运输效率，实现交通行业的节能减排目标。为做好"三个服务"工作提供有力的物质保障。
3、进一步加快运输组织方式的转变。税费改革后，甩挂运输等先进的运输方式将逐步得到推广与运用，以有效的提高运输效率，降低物流成本。为促进传统道路货运业的整合和向现代物流业转变提供有力的环境保障。
这就要求我们进一步推行行政执法责任制，推进依法行政，改善执法现状，规范行政行为，提高行政效能，加大道路运输市场监管的力度，以适应税费改革后新的运输市场的变化需要。但目前存在的许多老问题和新问题都直接影响交通行政执法工作的顺利开展。
三、存在的主要问题
1、人员结构失衡。限于人员编制和经费保障问题，基层执法单位一线执法力量严重不足，而在有限的人员编制内又缺乏必要的流动性，导致执法队伍老化严重。运管部门人员编制仍然是1987年的编制，近十年运管队伍人员只出不进，目前县运管所核定编制26人，实有正式职工27人。其中50岁以上人员13人，占总数的50%左右，40~50岁人员11人，30~40岁人员3人；县路政大队现有在编正式执法人员13人，其中三人是段兼职领导，二人外借，四个中队，一个处理中心，总共只有8个执法人员。在社会经济发展、车辆急剧增多的情况下，人员无法得到及时补充，影响了执法队伍的健康发展。基层交通执法力量不足的情况已深刻影响到日常执法，执法单位只能采取在个别时段、个别地点集中整治的做法，容易让违法分子摸准规律、钻空子，使大量的违法事实得不到及时处理，减少了交通执法的威慑力。
2、具体行政执法难度大。以查禁"黑车"为例，《中华人民共和国道路运输条例》对"黑车"的处罚额度为3-10万元，《*省道路运输管理条例》规定对"黑车"处以1-3万元的罚款，但两个条例都没有规定不缴纳罚款时对被扣车辆的处理。具体执法中，执法人员经常会遇到"黑车"是摩托车、二手车，改装车，全车价值也不值一万元，一些车主听到拟处罚数额后，将车扔在运管部门不要了，而运管部门又无拍卖变卖被扣车辆的权利；或以喝农药、割脉自杀等极端手段抗拒行政处罚的执行，最后只能放车平息事态。由于法律依据的不足以及一些规定不符合实际，缺乏可操作性，经常使交通执法部门处于合法就不合理，合理就不合法的尴尬境地。同时在对一些交通违法、违章行为的证据采集比数年前更加困难，暴力抗法事件时有发生，执法环境不容乐观。
3、行政执法与优化经济发展环境的矛盾。其实应该说两者间不存在根本矛盾，行政执法的目的就是规范市场秩序，创造更好的经济发展环境，但在实际工作中很难找准两者之间的平衡点，两年来县运管所、路政大队在全县涉企评议中都名列倒数三甲之中，带来一定的负面影响。
4、税费改革后的资金保障问题。一线执法力量严重不足，县运管所和路政大队聘用了一批协管员。其中运管所聘用协管员25名，主要从事一线行政执法工作，年人员经费开支为49.9万元。20*年省公路局下拨运管所人员经费174.5万元，养路费超收分成60余万元，税费改革后，如该部分资金全部取消，按照现核定编人数由财政定额拨款，将出现较大的资金缺口，影响队伍稳定和各项工作的顺利开展。
5、行政执法文书还亟待进一步规范加强。在编人员老化，学习提高能力不足，协管员队伍素质参差不齐，虽然每年都进行全员执法培训，但还是有部分执法人员不能很全面的掌握行政执法各要素，行政执法文书中还存在不少问题，如对证据采集缺乏针对性，违法违章事实表述不清，证据链完整性不够
四、今后行政执法工作打算
从我市交通的实践证明，的一项重要举措。为进一步深化和完善行政执法责任制工作，提出如下建议。
1、全面推进交通行政执法责任制。严格规范行政执法责任的行政执法程序，做到执法权限法定化，执法行为规范化，执法处罚标准化，执法操作有序化，执法检查经常化，执法监督制度化，用程序保障执法的公开、公正、公平。制定执法公开、评议考核、责任追究等内容的保障制度等。
2、进一步强化交通执法监督。加强交通系统内部的层级监督力度。一是要切实加强行政复议工作。认真履行法定职责，积极运用法律手段，解决各种行政争议和纠纷，促进社会的和谐稳定。二是加强对执法行为的监督检查力度。完善行政监督制度和机制。重点检查行政许可、行政处罚实施情况，对检查中发现的问题，坚决予以纠正。
3、扎实开展队伍建设，切实提高执法队伍整体素质。
一方面要继续推行全员培训工作，鼓励执法人员参加各类学历教育，不断提高执法人员综合素质；另一方面要帮助解决制约交通基层执法单位基础建设一些力所能及的问题。在人员配备、管理经费、装备投入、站房建设方面要主动向基层执法单位倾斜，做到组织上关心执法人员，精神上鼓励执法人员，工作上爱护执法人员，生活上体恤执法人员，努力解决基层执法人员的后顾之忧，不断增强执法队伍的凝聚力。充分调动了基层执法人员的积极性。
