建设局加强污水处理报告

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市人民政府：

根据《浙江省人民政府关于印发“811”环境保护新三年行动实施方案的通知》（浙政发[20*]7号）文件精神，我市的*五个镇必须在2010年前完成镇级污水集中处理设施的建设任务。省建设厅在《关于下达20*年度镇级污水处理设施建设计划的通知》（建城发[20*]47号）文件中进一步明确，象珠、石柱两镇必须在20*年底前完成项目建设的勘察、设计及项目审批等前期工作，2009年初项目必须进场施工。此块工作省政府与我市政府签订了责任书。目前花街镇已经完成了倪宅和潘宅两个村污水管道埋设和污水处理池的建设，由于前期未办理立项报批等相关手续，估计难以通过省政府的验收。其余四个镇和相关部门做了不少前期准备工作，但整个工作未引起足够重视，工作进展缓慢，未有一个镇真正启动该项工作，形势不容乐观。为此，我们就这一问题，进行了专题调研，现将具体情况报告如下：

一、存在问题

1、资金匮乏。各镇的预算投入均在300万元以上，而我市的镇级财政实力均比较薄弱，是不能筹集到位的，并且缺口也相当大。“巧妇难为无米之炊”，各镇被资金问题困扰，动摇了建设的信心，故不少镇未把该项工作摆上议事日程。资金不足是此工作进展缓慢的症结所在。

2、土地征用和选址难。一方面，目前我市经济发展对土地的需求居高不下，土地指标的不足也影响了征地工作。另一方面，污水处理厂（站）与居民区的技术距离也使处理厂（站）的选址困难。

3、技术支撑力量不强。个别镇尚未完成镇总体规划编制，导致不能完成选址工作；污水处理模式难确定，*村采用的微动力厌氧处理模式就非最佳模式；各镇负责人员对该工作的专业技术掌握不够，很难适应此项工作。

二、解决办法

针对上述问题，我们认为应做好以下几方面工作：

1、进一步统一思想，提高认识。省政府与市政府签订了责任书，明确镇级污水处理设施建设是新“811”工程考核一票否决项目。该设施建成对改善永康的生态环境、居住环境将起到积极作用。我们要充分认识此项工作的政治意义和现实意义，完善机制，通力合作，做好此项工作。建议市政府将此工作列为2009年全市重点工程。

2、进一步加强领导，明确任务。镇级污水处理设施建设是一个系统工程，牵涉到各个部门和单位。镇政府任务最重，事情最多；国土部门涉及土地征用报批；发改部门涉及项目立项和建成后的收费许可；规划部门涉及规划审批和选址；环保部门涉及环境影响评价和验收；财政部门涉及资金筹措；建设部门负责协调、指导、督查各项目的具体进展情况；还有水务、行政执法等部门都有相关任务。建议市政府成立协调机构，加强此项工作的领导，并将任务分解落实到各相关部门和单位。各镇也要成立领导机构，由主要领导负责，尽快启动镇级污水处理设施建设。

3、进一步理顺体制，明确投资主体。

资金是阻碍此项工作的主要原因，每个项目均需几百万元，各镇均被这巨大的投资搞得不想铺开此项工作，一致反应仅凭一镇之力是不能完成此项任务的。外县市有多种做法，值得我们借鉴：一种做法由水务公司实行项目负责，镇政府负责土地征用、政策处理；另一种做法是由镇政府实行项目负责，资金由市财政拨一部分，镇政府自筹一部分，根据“谁污染、谁治理”的原则，相关企业、村里出一部分，建设局协调向省建设厅争取一部分。建议组成相关人员，到实施较好的地方去参观取经，以便明晰思路，尽快建立一套切实可行的模式，为工程项目早日开工建设提供保障。

特此报告。