民政局深化党组教育发展报告

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一、主要做法

（一）分析检查阶段到位，推动学习实践活动顺利开展

在第二阶段工作中，我局围绕阶段中心任务多次进行研究，“七个做到”扎实推进。

一是征求社会各界意见做到“广”。为找准找实我局干部队伍中存在的突出问题，在查找问题时做到与行风评议活动相结合，以科学发展观来指导行风评议活动，以行风评议来印证学习实践科学发展观活动的成效。在征求意见中，力求做到渠道广、范围广、内容广，确保征求意见的广泛性、代表性。渠道广。根据民政工作的特点，针对不同的服务对象，制作了征求意见表、问卷调查表，设立了征求意见箱，并通过电话、传真、民政信息网站征求等多种渠道征求意见和建议，共发放征求意见表130份，收到各类意见、建议29条。范围广。除上级主管部门、服务对象和服务单位外，还利用召开民政工作部署会，召开街道、社区工作人员、行风监督员会议，走访各级人大代表、政协委员、党代表等多种形式广泛征求社会各界人士的意见。内容广。为了全面掌握区民政工作中存在的突出问题和不足，我局分别从工作总体评价和工作分类评价中的全局观念、创新意识、服务意识、体制机制、作风建设、执行力、勤政廉政七个方面开展意见征询。此外，还分别向局全体党员干部征求对局班子成员的思想作风、工作作风等方面的意见，进一步查找和梳理存在的突出问题，为领导班子成员撰写个人发言材料和召开专题民主生活会提供素材和依据，也为写好分析检查报告打下坚实基础。

二是谈心谈话活动做到“真”。在广泛征求意见的同时，局领导秉守“真诚、真心、真改”的理念，主动开展谈心谈话活动，帮助自己和他人找准问题和不足。局7名班子成员之间、班子成员与所分管科室、直属单位负责人之间、科室负责人与普通机关干部之间开展谈心谈话活动，总计达65人次。谈心谈话中彼此之间真诚相见，打开窗户说亮话，实事求是提不足，达到了沟通思想、增进团结、找准问题、明确目标、促进发展的目的。

三是组织生活会发言材料做到“严”。个人分析发言材料撰写的起点严格，局班子成员结合征求到的意见建议和自身工作实际，认真撰写民主生活会个人发言材料共7份。每个班子成员的分析不只是停留在表面现象和个人小的缺点上，而是从科学发展观的贯彻理念和践行的成效上，从理想信念、宗旨意识、组织纪律、解放思想、工作作风等方面进行全面的查找和剖析。个人分析发言材料审阅的要求严格。会议召开前，局班子成员之间相互审阅各自的分析发言材料，提出初步意见；对思想根源剖析不深、查找问题不准确的发言材料，由班子集体共同研究把关，帮助其指出修改意见，做到高标准、严要求，提升了发言材料的质量。

四是开展批评和自我批评做到“深”。在开展个人自查、撰写分析检查发言材料的同时，6月16日，召开领导班子专题民主生活会，对照科学发展观的要求，对班子集体和班子其他成员在坚定理想信念、科学发展思路、进一步解放思想、改善民生举措、密切联系群众等方面存在的问题不足和产生的根源，以及努力的方进行分析、查找。为开诚布公地开好支部组织生活会，深入开展批评和自我批评，相互提出意见建议和为促进彼此激励、共同提高打下了基础。6月17日，召开了党员专题组织生活会，深入开展批评和自我批评，全体党员干部职工结合个人思想和工作实际，分析查找自身差距和不足，明确了努力方向。

五是查摆差距不足做到“实”。在撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告中，局党组坚持以“实”为标准，对照科学发展观要求和、等中央领导的重要讲话精神，结合单位建设实际，根据学习调研、解放思想大讨论中发现的问题和群众的意见建议，实事求是、客观公正地起草分析检查报告，力求报告的真实性、实在性。

六是反应群众的呼声做到“准”。局党组在认真撰写贯彻落实科学发展观情况分析检查报告中，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，将撰写分析检查报告的过程作为倾听群众呼声、吸取群众意见、反映群众需求、体现群众意愿的过程。6月25日，邀请区党代表、人大代表、政协委员以及企业、社区（村居）代表等各界人士，以民主恳谈的形式，召开分析报告民主评议会，评议存在的突出问题，并将与会人员的意见和呼声完整、准确地反映在分析检查报告之中。

七是分析检查报告做到“全”。在第二阶段的学习实践活动中，局党组将在认真查找问题、召开支部组织生活会、起草领导班子分析检查报告的基础上，采取召开党员大会、组织群众对分析检查报告实施群众评议的方法，对分析检查报告进行反复的、充分的修改和完善，使局班子成员的分析检查报告能够更加全面的反映群众的需求和意愿，更加全面的反映区民政局实际，更加全面的符合贯彻落实科学发展观的要求。

（二）学习调研行动快、氛围浓、举措实、载体活

行动快。一是迅速成立机构落实分工。局党组高度重视学习实践活动，多次召开专题会议，研究部署学习实践活动机构设置和实施方案。成立了由局长担任组长，分管副局长为副组长，局机关各科室、下属单位负责人为成员的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，并专门从局各科室、直属单位抽调了6名工作人员，具体抓学习实践的日常活动。局党组进一步明确了责任和分工，形成了一把手负总责，领导班子成员齐抓共管，各科室、下属单位共同参与教育实践、办公室具体落实的工作机制。局党总支、各党支部随后也相应成立了领导机构，落实了工作人员，为学习实践活动的扎实开展提供了组织保障。二是迅速结合实际制定方案。制订了《*区民政局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，从组织领导、主要目标、方法步骤、具体要求等方面详细部署学习实践活动的总体框架，增强了活动的针对性和操作性，为扎实开展学习实践科学发展观活动奠定了坚实的基础。同时局学习实践活动办公室还根据实施方案和工作计划制定印发了三个阶段活动具体方案，进一步明确了各个阶段活动各项内容、要求和完成时限，根据每周学习活动开展的情况，又制定了各阶段的具体周工作安排。同时，还与紧密结合当前开展的民主评议行风活动、“创人民满意机关”活动和“满意科长工程”相结合，及时调整计划，使学习实践活动既有丰富内容，又有实践平台。三是迅速确定调研课题。围绕民生，局领导每人确定一个课题组先行启动，在学习实践活动中逐一破题，主要包括：基层民政队伍建设的现状和存在的问题、推进居家养老服务的现状和存在的问题、殡葬骨灰跟踪体系建设的难点和对策、落实低保过程中存在的问题及改进措施、农村社区建设的难点和对策、优抚政策在基层落实情况与存在的问题等。

氛围浓。一是开展动员全面部署。3月12日，局党组召开专题党组会，研究部署全系统的学习实践活动。3月13日，即召开了全系统深入学习实践科学发展观活动动员大会，黄志斌局长在会上代表局党组根据各阶段的学习情况向局机关、直属单位全体和离退休人员100多人作了全面的动员和部署。分管区长毛建岳，指导组组长卢金方分别作了重要讲话。5月26日、7月16日，又分别召开了第二、第三阶段转段动员会，按照区委要求，对各阶段学习实践活动及时作了全面部署。各科室、直属单位、党总支和各党支部也根据局党组的统一部署，立即行动，迅速结合实际召开动员会，制定本单位的各个阶段的工作方案，真正做到全系统上下全员发动，广泛参与。二是开展理论大学习活动。为了增强党员干部的整体理论水平，组织局党员干部进行了7次集中学习；先后4次邀请区委讲师团成员、市法制办、区纪委等同志分别作了《完善最低生活保障制度，逐步提高社会保障水平》等专题辅导。开设“民政论坛”，全系统26位中层干部就如何在各自的工作岗位实践科学发展观畅谈心得体会。三是学习宣传形式多样。充分利用区远程教育站点、民政网站、公开栏、民政简报等平台，提供相关资料，交流学习体会，并将局党员干部30余篇学习体会汇编成册。全局党员干部达到学习实践网络视频规定学分，并全部通过在线测试。我局专门设立深入学习实践科学发展观活动专栏，编发学习活动专刊，对局各单位开展学习实践活动进行全面报道，到目前为止，共刊出实践科学发展观简报14期，被区实践办录用6篇，市民政局录用2篇，浙江日报、*日报等各级媒体录用13篇。

载体活。一是学习方法多样。局机关党员干部采取集中学习、个别辅导、座谈讨论等方式加深对科学发展观的理解与认识。二是调研方式灵活。在去年下半年解放思想学习讨论活动和走入基层活动开展调研的基础上，从3月20日起，分成9个调研组，深入到下陈街道8个村11个企业，开展实地调研。通过开展科学发展观宣讲、召开民主恳谈会、上门走访慰问、现场接访等形式，深入进行蹲点调研活动，广泛征求群众意见，着重了解群众最关心、最直接、最现实的问题，着重分析研究影响和制约人民群众的突出问题，着重解决群众反映强烈的实际问题。集中蹲点调研期间，9个调研组共组织开展科学宣讲11次，参加人数近300人，召开8场民主恳谈会，参加群众达180多人次，听取群众意见建议34条，同时走访慰问了30多户民政对象。局9个调研小组已撰写了有情况、有分析、有对策的调研报告9篇，并按区委学习实践办要求上报2篇调研报告。三是主题活动新颖。3月25日，局党总支组织60多名党员来到解放*岛烈士陵园，开展“仰革命先烈、温入党誓词、促思想解放”活动，以重温入党誓词、祭扫革命先烈这种特殊的方式缅怀革命先烈，增强学习实践活动的自觉性，提高推动科学发展的责任心。4月8日又组织机关全体离、退休干部职工到滨海工业城参观，调查了解当前经济发展的状况。同时还带领局中层以上干部到温州等地考察，学习先进地区推进民政工作的好经验好做法等，进一步帮助全局党员干部解放思想、拓展思路。

举措实。我局在学习实践活动中突出“实践”特色，务求取得实效。一是扎实开展“理论武装转观点”活动。在第一阶段，局党组根据民政工作实际，开展了“五个一天”活动和“三个一次”活动。即读一天、听一天、访一天、谈一天、练一天和算一次账、办一次事、看一次点。截至8月中旬，参加活动人数达200多人次。二是扎实开展“思想解放转观念”活动。4月15日，局党组又专门召开全局党员干部学习会，党组书记、局长黄志斌带头作了《重民生保稳定促发展，做好新形势下民政工作》专题报告，进一步引导广大党员干部解放思想，凝聚科学发展共识。4月22日，组织局中层以上干部和全体党员开展了民政事业科学发展研讨交流活，与会的党员干部纷纷结合本职工作，提出推进民政事业科学发展的8条意见建议。三是扎实开展“联动服务促落实”活动。为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众充分感受到学习实践活动带来的实惠，开展了服务群众的一系列的活动。一是开展“文明祭扫、平安清明”活动，结合清明节工作进行部署，组织全局干部职工开展清明节平安大值班，由于我局安排周密，措施有力，全区各殡仪祭扫场所没有发生安全事故，清明节平稳有序，我局被评为全省清明保障工作先进集体。二是开展“爱心彩电暖民心”活动，结合区委的双服务行动，向全区低保户赠送彩电31台，解决农村低保户、五保户、特困户等特殊困难群众没有电视机的问题，丰富他们的精神生活，切实维护农村困难群众的基本文化权益。三是开展多种形式的“八一”走访慰问活动。走访慰问15家驻椒部队，共送出慰问金13.4万元，慰问9名重点优抚对象，共送出慰问金4800元；局班子领导走访慰问重点优抚对象、农村籍困难退伍军人等83人，共送出慰问金2.42万元。四是开展牵手活动，六个分管领导各确定一个服务对象群体，分别牵手离婚群体、特困群众、重点优抚对象、空巢老人、困难移民等特殊群体，帮助解决他们的实际问题。如为解决近年来我区离婚率居高不下的问题，开展“续缘助合”活动，今年1—8月份，为前来要求离婚567对的夫妇，成功修复了194对，取得了明显的社会效果。

（三）整改提高阶段“三定三满意”，提高了学习实践活动成效

为使整改真正落实到位，局党组提出在整改措施上实现“三定”，在整改目标上要达到“三满意”要求，即整改实行“定人（定科室）、定时、定责任”。定人（定科室）。根据前阶段征求到的意见建议、分析检查报告中所查找的问题，确定需要解决的29个突出问题的作为具体整改内容，逐项分解落实到各部门各单位，既明确整改项目的主要负责人，又确定整改的具体责任人员。定时。对当前能够解决的做到即知即改，最迟不超过8月10日；对整改周期长的问题，分阶段提出目标措施，有计划、有步骤地进行整改；对一时无法解决的应以适当方式作出说明解释。定责任。明确各分管领导、业务科室为答复意见建议的责任科室，切实做到任务明确职责明确，把每个具体项目的责任落到实处，确保做到件件有着落，事事有回音。

同时，通过整改，要达到让提议人满意、让整改部门满意、让群众满意的目标。让提议人满意。在答复过程中要加强与提议人的沟通，力求使每一个问题都能给提议人一个满意的答复和交代，同时要按政协、人大的建议意见的格式进行书面回复。已经办理的22条意见中，提议人满意的有22条，满意率100%。让干部职工满意。引导干部职工增强整改的自觉性，在联系实际、创优争先上下功夫，通过办实事、解难题、促变化，让干部职工对党组织和党员在学习实践科学发展观活动中的改变看得见、摸得着，让干部职工满意。让群众满意。在进一步理清现有制度规定的基础上，修正过时的，创造新鲜的，做到制度化、规范化，真正管用，确有实效，并开展群众满意度测评，做到让群众满意。针对区级各部门、乡镇民政助理员、服务对象代表、行风监督员、民主评议团发放测评表90份，收回65份，对我局开展深入学习实践活动情况评价满意的有60份，比较满意有5份。同时，将满意度测评结果通过局公开栏予以公布。对照整改落实阶段各项工作要求，及时进行“回头看”活动，确保在活动中尚未解决的问题得到有效解决。

二、主要收获

我局历时五个多月的学习实践活动，取得了较好的成效：

（一）深化认识，形成了深入学习实践科学发展观的共识

通过学习实践活动，全局干部职工在以下四个方面形成了共识：一是在坚持用科学发展观武装头脑上形成了共识。坚决做到“四个始终”，即始终与区委、区政府保持高度一致；始终服从、服务于全区经济社会发展大局；始终坚持以民为本，为民解困、为民服务的民政宗旨；始终履行好解决民生、落实民权、维护民利的基本职责。二是在坚持按科学发展观要求解放思想上形成了共识。切实做到“四个转变”，即转变安于现状观念，增强科学发展意识；转变因循守旧观念，增强改革创新意识；转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识；转变片面发展观念，增强人本民主意识。三是在坚持用科学发展观统领民政工作上形成了共识。切实做到“四个坚持”，即坚持“发展是第一要义”的指导思想，着力加快民政事业发展步伐；坚持“以人为本”的核心理念，努力让广大民政服务对象共享改革发展成果；坚持“全面协调可持续”的基本要求，全面推进各项民政工作；坚持“统筹兼顾”的根本方法，统筹城乡民政事业协调发展。四是在坚持用科学发展观指导班子建设上形成了共识。努力提高领导班子“四个能力”，即准确把握方向、服从服务大局的能力；提高遵循发展规律、集中群众智慧、统筹兼顾的能力；提高推进民政事业加快发展、科学发展、创新发展的能力；提高求真务实、争创一流、狠抓落实的能力。

（二）狠抓整改，有效破解关系困难群众切身利益的突出问题

学习实践活动中，全局党员干部始终把维护困难群众的基本生活权益作为整改的重点，切实让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化。一是在全市率先建立“五位一体”优待抚恤对象医疗保障体系，成功开展抚恤优待对象医疗费“一站式”即时结报试点工作。出台了《*区抚恤优待对象医疗保障实施办法》，以便民高效为目标，整合民政、社保、卫生、新农合等相关部门的资源，在新型农村合作医疗及城镇居民基本医疗的基础上，设计并运行我区抚恤优待对象医疗费“一站式”即时结报系统，解决了抚恤优待对象医疗费报销难问题，受到了抚恤优待对象普遍欢迎。二是积极推进婚姻登记规范化建设，深化以“续缘助合”为主题的婚姻登记服务。开展了以法制宣传、心理辅导等多种手段减少离婚的“续缘助合”活动，组建了由律师、知名人士等人员组成的志愿者队伍，改变了长期以来窗口“程序化”的工作习惯和服务模式，尽可能挽救还有缘可续的家庭，为促进婚姻家庭和谐发展搭建了一个工作平台。上半年，共接待要求离婚的夫妻567对，办理离婚373对，成功地劝回了97对，借故推迟后自动撤销97对，减少了194对。“续缘助合”活动取得了良好的社会效果。三是在全省率先出台民办养老机构管理办法，积极探索民办养老机构管理新机制。按计划出台了《民办养老机构管理暂行办法》，明确有关社会福利机构的申办条件和程序，对登记操作流程作了规定，有力地保证民办养老机构的有序发展。四是推进重点工程建设。集中力量，打好区福利院迁建工程攻坚战，区福利院迁建工程是区十大重点工程之一，也是我区2009年度为民办实事项目之一，从2004年底立项至今已经四年半了，尽管前期做了大量的工作，但进展仍较为缓慢，今年以来，在慈善总会两位老领导的大力支持下，经过大家的共同努力，取得了实质性进展，8月19日工程正式破土动工。四是城乡社会救助救灾体系进一步深化。完善低保对象的动态调整机制，为确保低保审批的公正性，继续坚持核查、评议“两个百分百”。调整了低保标准的提标工作，目前农村低保标准为210元/月，城镇低保标准为340元/月，1-6月为全区城乡3121人困难群众发放保障金285万元、物价补贴55.84万元，城乡困难群众生活保障得到更好保障。完成村级自然灾害预案编制工作，实现了与区级预案的衔接，建立了横向到边、纵向到底的救灾应急预案体系。发放临时救助资金累计40万元，提高了精减退职人员的生活费标准。

五是探索建立殡葬执法监管体系。在全市率先建立*殡葬网，建立网上死亡人员火化情况定向日报制度，开展网络化骨灰跟踪，对骨灰去向实行动态管理，有效地防止乱葬乱埋现象的发生。区级经营性公墓实行管办分离。同时对无工作单位的重点优抚对象、五保、“三无”、低保等对象实行殡仪服务收费减免政策，逐步规范殡仪服务收费行为。

（三）完善制度，着力健全推动民政事业科学发展的体制机制

学习实践活动中，我局通过探索重点部位和关键环节的实质性突破方式，逐步建立和完善有利于科学发展的体制机制。充分运用学习调研和分析检查成果，听取各个层面的意见和建议，在总结经验的基础上，进一步理清我区民政事业发展的思路。为了保障抚恤优待对象医疗待遇，出台《*区抚恤优待对象医疗保障实施办法》；为规范丧葬活动，制定了《*区绿色殡葬全程服务若干规定》，实行骨灰去向日报管理制度等。与此同时，为了规范局机关内部管理，不断提高行政效能，学习实践活动期间，建立了《事业单位人员聘用制度》、《*区民政局保密制度》、《民政工作“创新奖、争先奖”》等制度，形成了有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。

（四）提高素质，增强了落实科学发展的能力

学习实践活动中，我局以加强机关自身建设为抓手，内强素质、外树形象，不断增强落实科学发展观的能力和水平。一是为民服务的宗旨意识进一步增强。结合开展“进百村，入千户，访民情”、“双服务”、“心连心”等活动，深入到困难群众家中，体察困难群众的疾苦，了解困难群众的意愿，解决了困难群众生产生活中的实际困难，进一步增进与人民群众特别是困难群众之间的感情，强化了服务意识。二是党员干部的素质能力进一步提高。通过“民政干部讲坛”，组织进行民政业务知识和学习心得交流，切实提高党员干部业务水平和理论素养。7月中旬，召开民政年中分析会议，会议听取各科室、单位的下半年工作思路、目标措施汇报，促进全局党员干部共商发展大计、共谋发展良策，发展观念和创新意识进一步增强，办事能力和谋划能力进一步提高。三是机关作风进一步改进。加大政务公开和信息公开力度，将各项民政政策和办事程序通过民政网站和政府信息公开平台向社会公开，方便群众查询，主动接受社会监督。

三、主要体会

（一）思想重视，领导率先垂范，是学习实践活动取得实效的前提保证

局党组始终把学习实践活动作为一项重要政治任务，作为推动民政工作又好又快发展的重大机遇，高度重视，全面规划，精心组织。局党组带领全局党员干部积极参加学习实践活动每一阶段的具体活动，带头学习、带头宣讲、带头调研、带头整改，强化发展观念和创新的精神，讲究科学，遵循规律，以理性的思维深入研究民政工作的新任务，积极谋划民政事业发展新思路，扎实开展民政工作的新实践。同时，积极创新工作载体、工作方式、工作机制，努力营造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛围，确保了学习实践活动的圆满完成，民政工作也在创新中不断发展。

（二）解放思想，坚持理论武装，是确保学习实践活动取得实效的保证

理论是实践的先导，思想是行动的指南。在这次学习实践活动中，广大干部职工认真学习、深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，为推进我区民政事业科学发展打下牢固的思想基础，提供强大的精神动力。实践证明，只有坚持理论武装，才能深化认识，不断解放思想，转变不适应不符合科学发展的思想观念，树立符合我区民政实际的科学发展理念，使全局党员干部在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，自觉地用科学发展观统领民政各项工作，切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的自觉行动。

（三）解决问题，突出实践特色，是确保学习实践活动取得实效的关键

学习实践活动的全部意义，归根到底在于解决实际问题，这也是衡量学习实践活动成效的核心标准。学习实践活动开展以来，我局以解决影响和制约民政事业科学发展和人民群众迫切需要解决的突出问题为重点，以落实保增长、保民生、保稳定的要求为切入点，以实施党组分析检查报告中确定的主要思路和措施为着力点，把整改的过程变成了解决突出问题、推进事业发展、群众得到实惠的过程。实践证明，只有把学习实践活动放到民政工作的具体实践中，坚持边学边改、边查边改，着力解决突出问题，完善体制机制，才能确保学习实践活动取得实效，让群众真正感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。

（四）发扬民主，做到群众满意，是确保学习实践活动取得实效的核心

在学习实践活动中，我局始终坚持走群众路线，主动邀请群众参与，多渠道征求群众意见，虚心接受群众评议，做到以群众呼声为第一信号，以群众需求为第一选择，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，并把群众反映强烈、迫切需要解决的重点难点问题作为整改的重点，并贯穿始终。在每个阶段、每个环节都最大限度地发动群众参与，接受群众监督，把解决民生、落实民权、维护民利作为我局一切工作的出发点和落脚点，真正让群众看到效果，得到实惠，增强信心，感到满意。

我局学习实践活动虽然取得了一定的成绩，但与贯彻落实科学发展观的要求相比，还存在一些不足，主要是：对科学发展观的内涵、实质和要求了解掌握的全面性、系统性有待进一步提高；少数党员干部工学矛盾没有完全处理好，统筹兼顾不够；整改落实工作需要从重点整改向全面整改推进，进一步加大力度，扩大成果。针对这些问题，我们将予以高度重视，把学习实践科学发展观当作一项长期任务继续抓好，认真落实整改措施，不断推进我区民政事业改革创新、科学发展。