民政局完善行政服务报告

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一、贯彻落实科学发展观的主要成效

（一）规范了行政审批行为。在实现集中办理的基础上，依靠电子政务网络，运用“行政审批和效能监察”软件，对窗口办件进行规范。按照《行政许可法》的操作性规定及对法律文书的要求，对集中办理的行政审批事项统一规范了各种书面凭证，并在网络系统上规定了办理模式和办理流程。部分审批事项实现了网上联审联办、网上远程审批。

（二）实行了一站式服务。中心建立后，特别是搬迁后，大部分办件都进到行政服务中心办理，实现了集中式办公、一站式服务，老百姓办事找得着门、少跑路。比如办理单身证明，要带身份证、户口本、两寸彩色照片到民政部门，以前经常有群众丢了户口本，要跑到公安局补办户口本，再跑回民政部门办。而现在，公安、民政都进入中心，在一个楼内就可办，让群众少跑很多路。再比如，开个小面摊，要卫生、环保、工商三个部门审批，以前要跑三个部门，现在一个地方就可办妥。实行一站式服务，老百姓办事都直接到中心来，而以前，老百姓往往不知道到哪里办，门也找不着。

（三）规范了行政事业收费。中心会同物价部门对每个项目的收费主体、收费范围、收费依据、收费标准等内容逐一进行审核，杜绝超范围、超标准收费和“搭车收费”。同时，按照“收支两条线”的管理规定，将各项目的收费统一由中心集中收费处收取，实行票款分离，既方便了群众办事，又有效杜绝了腐败现象。去年，省政府出台暂停、取消部分行政事业性收费后，中心及时落实文件精神，修改了网站、触摸屏上的收费标准，涉及到的21窗口都按要求取消、暂停、降低了行政事业性收费，减轻企业、基层、群众的负担。

（四）实现了阳光作业。中心建立了政务公开平台，使行政审批行为在阳光下操作，防止暗箱操作。中心将许可、审批、服务事项的申请条件、材料要求、办理流程、收费标准、办理结果等公之于众。办事人员通过触摸屏系统、多媒体公示系统、中心网站就可以实时了解行政审批概况、入驻部门、审批事项、办理指南、办理结果等信息。

（五）提高了办事效率。搬到新大楼办公后，我区根据中心实际，针对各窗口业务特点，合理编排窗口岗位，打造三条高效流水作业线，分别是居民办证、交通规费缴纳流水作业线、企业注册登记高效流水作业线和建设项目审批高效流水作业线。截止目前，进中心所有审批服务事项的承诺时限比法定时限提速54.1%，中心的业务提前办结率达87%。

（六）实现了“电子眼”监察。中心利用行政审批电子监察系统，对每项行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等环节进行实时监控。凡是录入项目受理的有关数据信息，软件系统都会根据事先设定的办理程序和承诺日期进行实时跟踪。当办理事项承诺时间即将到期时，大屏幕信息显示器上会闪烁黄灯以提醒窗口人员抓紧办结；办理事项承诺时间超期未办结时，大屏幕显示器就会闪烁红灯，监察部门和行政服务中心将立即对该事项的办理情况进行调查，调查的结果将作为部门年度综合目标责任制考核的主要依据，与个人业绩考核相挂钩。

（七）创新了服务举措。一是推出行政许可先期指导服务。为避免申请人因不懂行业要求盲目选址和装潢施工造成的不必要经济损失，卫生、环保、文广新、公安消防、治安等窗口改变以往在申请人装修好后再到现场踏勘、审批的做法，在办事群众到窗口咨询时，就派人到现场，对拟开办项目的选址、布局及具体要求等作详细指导，对于需两个以上部门审办的规模较大的行政许可项目，中心组织相关部门人员联合踏勘、集体指导。二是推出免填单服务。国税、财政地税、质监等窗口推出免填单服务，申请人只要提供相关资料，工作人员将相关信息输入电脑自动生成表格，申请人只要在打印出来的表格上签字确认即可，无需再填写繁杂的表格。三是推出全程陪同、代办服务。中心对重大投资项目实行全程代办服务；工商窗口全程陪同冠浙江省名称的企业到省工商局办理名称核准登记手续。国土、农业、水利等窗口也对上报件提供全程代办服务。四是推出上门办证。中心组织窗口工作人员到院桥、宁溪等地开展街头便民服务活动，公安窗口到学校为学生办理二代身份证。农业窗口工作人员下到乡镇，上门为服务对象办理拖拉机行驶证年审。

（八）获得了社会各界的充分肯定。通过不懈的努力，中心的建设获得了社会各界的充分肯定。20*年，先后获得浙江省首批示范行政服务中心、台州市“文明示范窗口”、*区先进基层党组织、*区文明单位等荣誉称号，还获得*区综合目标综合制考核一等奖和党风廉政效能评估第一名。在全市行政服务中心*、*年度工作考核中成绩名列第一。

二、在学习实践科学发展观活动中达成的共识

通过对科学发展观系统深入地学习，开展解放思想大讨论活动，领导班子认真分析了贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的差距和群众的期盼，结合行政服务工作实际，深刻思考，深化认识，在一些重大问题上达成以下共识：

（一）贯彻落实科学发展观必须准确理解和把握科学发展的核心和内涵，不断解放思想，创新思维理念。对科学发展观学习认识不到位、理解不深、内涵把握不准，没有创新精神，不可能很好地贯彻落实科学发展观。

（二）贯彻落实科学发展观，推进事业科学发展人人有责，人人有作为，只有上下联动，共同努力，齐心一致，才能实现科学发展。

（三）贯彻落实科学发展观，必须立足中心实际、挖掘潜力，发挥自身优势，找准加快发展的突破口和工作切入点，夯实基础，强化服务，转变作风，提高效能，才能实现行政服务的跨越发展和可持续发展。

（四）贯彻落实科学发展观必须坚持以人为本这一核心，改善民生为先，切切实实为企业和群众排忧解难，把好事办实，把实事办好，才能促进社会和谐发展。

（五）加快*科学发展，我们必须采取得力措施，以打造行政服务平台为载体，着力构建服务型、高效性、廉洁型政府，为推动*经济社会又好又快发展营造优质、宽松的发展环境。

三、存在的问题及原因分析

十六大以来，中心的工作虽然取得了积极的进展。但是，与区委、区政府的要求相比，与广大人民群众的期望相比，有些方面还有不少差距。用科学发展观的要求来审视，用更高的标准来衡量，还存在不少问题。

（一）有些部门对窗口的授权不到位。在35个窗口单位中，公安、工商、交通、气象、林特、农业等窗口授权最到位，这些窗口的办件都能在窗口内办结。环保、文广新、发改、卫生、规划、人防、财政地税、外经贸等窗口比较到位，受理、审查、现场踏勘、发证等职能都在，但还需送回原单位由分管领导、主要领导审批。建设、国土、国税、质监等窗口部分项目的授权到位，部分项目的授权不到位。还有些窗口仅仅起到收发功能。

（二）部分窗口工作人员配备不到位。按照区政府文件规定，窗口单位应派正式在编人员到窗口工作，但现在中心窗口的非在编比例达到了33%，有些窗口的非在编工作人员比例达到70%，有些窗口都是非在编工作人员。并不是说非在编工作人员的素质不好，而是真正的审批权在在编工作人员手上，有些单位的在编人员不愿意到窗口来，就派了临时工来收件、发件。

（三）即办件的比率仍比较低。目前，中心即办件的项目数只占全部项目数的10%，即办件的比例有待于提高。

（四）中心缺少激励保障机制。窗口工作人员的工资、福利、职务晋升都在原单位，以前，中心发给窗口工作人员一定的月岗位奖和年度考核奖，起到的一定的调动积极性的作用，但今年实行规范津补贴后，月岗位奖和年度考核奖都不能发了，中心仅有的一点激励保障措施也没有了，对工作人员管理的难度更加大。

（五）职能归并工作不是很到位。20*年，我区在工商、环保、林特等8个部门试点的基础上，*年全面开展行政审批职能归并工作。到目前为止，除6个省属、市属部门外，区级机关其他具有行政审批职能的20个部门基本完成这项工作。虽然大多数部门都建立了行政审批科，但是部门的行政审批、服务职能并未真正全部纳入行政审批科，部门领导对行政审批科的授权也不到位。

（六）中心对窗口的服务、协调、管理职能还需进一步改进。

四、存在问题的主要原因

1、主观上的原因：班子在推进行政审批制度改革、提高服务效能遇到问题和困难时，缺乏创新和攻坚克难的勇气。

2、体制障碍。近年来，行政审批制度改革对传统体制下过多过滥的行政审批项目进行了比较彻底的清理和精减。但清理后保留的审批项目怎么管理，从政策制度上看还不是很明确，尤其是各职能部门内部职责在审批项目已发生精减调整后，仍然保持原状。因此，行政管理体制改革或部门职能调整相对滞后于审批制度改革。

3、权利阻滞。中心的建立和完善在很大程度上对原职能部门的权利了再分配的要求。这一要求，在目前各部门保持原管理体制下，仅凭一般号召而没有外部强力推动下，大多数部门是很难接受的，只有消极应敷。

4、创新不够。中心作为新事物，目前许多工作还处于摸索阶段，特别是一些疑难问题如提高效率、加强监管等方面还在尝试中，还需在今后实践中不断加大力度。

五、今后努力方向和主要措施

（一）整合窗口资源，拓展服务功能。在巩固已进中心事项的基础上，大力充实便民服务事项，不断拓展服务功能，充分发挥办公资源的集聚效应，切实把行政服务中心建设成为政府开展政务活动和便民服务的重要载体。中心一楼交通窗口由于养路费停收，有10多个窗口腾出来，将联系人才交流中心、社保、及与房产证办理相关的地名办等单位，争取把这些项目放入中心办理。

（二）以人为本，改善服务环境。一是在国税车购税窗口设置银联刷卡机。国家税务总局和人民银行指定工商银行和农业银行为车购税的收款银行，而在中心收款的是建设银行，不方便群众纳税，今后将在车购税窗口设置银联刷卡机，群众持信用卡在窗口刷卡就可，方便群众办事。二是在中心设置银行自动取款机，解决有些群众没带足钱的不便。三是在服务过程中，不仅要推行高效服务，而且要提倡文明服务、亲情服务，让服务对象进到中心，体验到的是高效，感受到的是温馨，从而拉近政府与群众的距离。

（三）进一步简化审批环节，缩短审批时限。按照“便民、高效、廉洁、规范”的原则，删除不必要的办事程序，切实方便服务对象。目前房产证的办理时间比较快，而土地证由于法律法规方面的有关规定，办理时间比较长，这是这次征求意见中群众反映最强烈的。上段时间，中心组织国土、建设两个部门到上虞便民服务中心学习该中心房产、土地两证联办只要8个工作日的经验，下阶段，中心将召集国土、建设两个单位的相关人员坐在一起协商，学习上虞的经验，提高两证的办理时间。

（四）建立分管区长审批协调会机制。对于涉及两个及两个以上部门审批的重大项目，由于部门间存在分歧而无法办理的，由分管区长在行政服务中心召开审批协调会，相关部门的领导和中层干部、经办人员参加，在会议上明确各部门的责任，提高办事效率。

（五）建立重大项目代办平台。由中心工作人员对重大项目进行全程，其中区级以上的重点工程与重点项目建立“绿色通道”办理制，中心确定专人会同相关窗口实施全程服务。

（六）进一步完善进驻部门项目、人员、授权三到位。中心将继续会同区纪委监察局开展行政服务中心效能建设专项督查，对应进入区行政服务中心的审批项目到位情况、各窗口单位是否严格按要求选派窗口工作人员情况及授权情况进行督查。深化行政审批内设机构职能归并，确保每个部门都建立行政审批科，该部门的行政许可、审批、职能都归并到行政审批科，行政审批科整建制进驻行政服务中心，切实做到项目、人员、授权三到窗口。

（七）加强队伍建设。要以学习实践科学发展观为契机，按照政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自津、文明和谐的要求，进一步加强中心工作人员特别是党员干部的学习教育，不断提高中心工作人员的整体素质和能力，以适应中心发展的需要。

（八）完善激励保障机制。建议区委区政府把中心作为后备干部培训的摇篮，给窗口负责人一定的后备干部名额。实行规范津补贴后，建议区委区政府适当考虑窗口工作的特殊性和辛苦性，恢复以前一直在实行的窗口岗位补贴，调动窗口工作人员的积极性，使他们安心在中心工作。

六、加强领导班子及队伍建设的措施

（一）加强理论学习，不断提升理论联系实际的能力。进一步加强理论学习，用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装头脑，努力做到把传统教育与时代要求、刻苦求知结合起来，把思想政治学习与转变工作作风等实际问题结合起来，正确处理好工学矛盾，加强理论联系实践，把学习与工作更加紧密地结合起来，用科学理论来指导中心的各项工作，用科学理论来指引全体工作人员。

（二）深入调查研究，不断强化组织落实。牢固树立群众观念，坚持从群众最想最盼的事情抓起，从群众最关注的事情改起，从关系群众切身利益的事情办起，从构建和谐党群干群关系做起，从繁杂的事务性工作中解脱出来，带着课题深入基层调查研究，从群众反映的关于行政审批的难点问题抓起，一件一件解决，不断提高班子的工作能力。进一步转变领导班子作风，牢固树立改革创新的意识，端正党风，端正学风。坚持民主集中制原则，进一步增强领导班子的凝聚力和向心力，始终保持一种团结向上的精神状态。

（三）开拓创新，不断以创新的思路开展工作。一是以精神的姿态展现，做到正气、严谨、和蔼；二是以敬业姿态，展现学、思、研；三是以协调姿态展现，做到通、畅、好；四是以高效的姿态展现，做到快受、快理、快办；五是以团结的姿态展现，做到理解、沟通、体谅；六是以规范的姿态展现，做到自觉、提醒、督查；七是以亲民的姿态展现，做到换位、热情、周到；八是以荣誉的姿态展现，做到维护、支持、自律。多角度地思考问题，用创新的工作思路推动中心各项工作。