发改委国民经济发展报告

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一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况

㈠项目建设成效显著，发展后劲不断增强。紧紧抓住灾后重建的机遇，强化投资对经济增长的拉动作用，大抓项目、抓大项目，20*年全社会固定资产投资完成18.62亿元，同比增长55.5%。从重大

项目上看，东河食品公司新厂、泰丰酒业异地扩能技改和振华矿业钒资源综合利用项目正式竣工投产；广旺200万吨旋窑水泥、匡山100万吨旋窑水泥、广巴高速公路、攀成钢60万吨焦化、20万吨离心球

墨铸管、天然气综合利用等重大项目进展顺利；120万千瓦低热值煤坑口电厂项目和国家开发投资公司成功签约。从城镇基础设施上看，建成了东河三桥，完成了城市供水管网西扩、滨河北路及滨河中路

东段道路改造，新建了县人武部、县环保监测中心等业务用房，加快了摩尔鹏达、清江怡苑、水岸华庭等13个房地产开发项目，开工了黄洋河堤、继红广场、橡胶拦水坝和庆寨路等市政工程，完成投资

2.53亿元。从交通方面看，完成了旺鼓路、两檬路和万龙路三条旅游干道，新铺通乡油路85.4公里、通村油路或水泥路245公里等，完成投资1.47亿元。从农业及农村方面看，启动了农村永久性住房重建

14834户，已竣工5910户；完成各类水利工程2317处，完成土地整理项目3个，改造中低产田7200亩等。从社会事业方面看，教育完成15.967万㎡的校舍维修加固，完成916.4万元的设备设施重置采购，重

建学校已开工59个，投资1.12亿元，由朗诗集团投资1000万元援建的朗诗*希望小学全面竣工投入使用，*镇、*镇敬中心老院建设已竣工并投入使用，新建成45个“村村通”民生工程和南峰山

无线覆盖工程以及全县13处灾民安置点838户活动板房有线电视。

㈡抗震救灾和灾后重建取得阶段性胜利，全县生产生活秩序全面恢复。“5.12”汶川特大地震和连续的余震，共造成我县14.7万户45.47万人受灾，其中重灾19.6万人，灾害直接损失达123.9亿元。

面对突如其来的自然灾害，全县上下万众一心、众志成城，夺取了抗震救灾的伟大胜利。及时救助、安全转移了受灾群众，及时抢修了各类基础设施设备，及时干预了市场价格，及时维护了人心稳定和

社会安定，及时组织捐款捐物1.16亿元。完成了住房损毁家庭的过渡安置，8月1日中小学生全部复课。加强卫生防疫，实现了大灾之后无大疫。抢修交通、通信、电力、供水等损毁基础设施，有效保障

了抗震救灾和灾后恢复重建。

加快推进灾后恢复重建，编制完成《*县灾后恢复重建实施规划》，规划涉及城乡住房建设、城镇建设、农村建设、基础设施、公共服务设施、生产力布局与产业调整、市场服务体系、防灾减灾

、生态修复和土地利用恢复重建总投资约150.25亿元。城乡住房、公共服务设施全面启动；受灾工业企业全面恢复生产。港澳援建、世行紧急贷款和省内对口支援工作有序推进。积极加强与上级衔接沟

通，上级下达我县首批灾后重建基金5.6725亿元。

㈢三次产业恢复性发展，综合实力继续提升。20*年我县国民经济运行呈“V”型态势。一季度高速增长，实现了经济“开门红”，二季度受“5.12”汶川特大地震灾害的影响，国民经济全面滑坡

，三四季度经济实现了恢复性增长。第一、二、三产业的结构由20*年的31.9︰37.2︰30.9调整为32.4︰38.2︰29.4，工业增加值占生产总值的34.2%，比上年提高1.9个百分点。

1、农业和农村经济总体运行良好。一是大灾之年粮油喜获丰收。全年粮食总产量17.56万吨，其中小春6.05万吨、大春11.51万吨。全年油料总产量1.25万吨，其中小春0.91万吨、大春0.34万吨；

二是特色农业实现新发展。全县新增商品蔬菜基地0.4万亩，新发展中药材0.8万亩，新发展蚕桑0.5万亩，种植烟叶3840.8亩，经济作物总面积达到86.5万亩，同比增长2.7%。全县已建成“一村一品”茶

叶、水果、中药材、无公害蔬菜、蚕桑等专业村132个；三是农业产业化经营在恢复中有新提升。以发展“定单”扩基地，以品牌强龙头，18家重点龙头企业销售产值同比去年有较大幅度增长。其中：东

河食品销售收入达到3.37亿元，米仓山集团实现销售收入1.29亿元，分别增长137.2%、20.4%。专业合作组织带动作用明显增强；四是农村基础设施在恢复中有新改善。围绕“继续强势打造黄金线，规

划启动旅游线”的思路，加快生态小康新村建设步伐。加快以节水工程为重点的水利工程灾后恢复建设。整治病险水库10座，新建蓄水池187口，新增渠系配套17.5公里，石渠防渗26.2公里。维修机电

提灌设备851台8515千瓦。实现新增水方13.48万立方米,新增灌面和改善灌面2.*万亩；五是大力推进现代农业园区建设。南阳万亩果草畜、东河现代畜牧产业园和汶水现代蚕桑产业园的建设已初具规模

；六是农民收入稳步增加。畜牧产品价格拉动、劳务输出和强农惠农政策增长已成为农民收入增加的主要来源。

2、工业经济顽强增长。我县工业企业今年遭到地震自然灾害和国际金融危机的双重影响曾一度全面停产，但县委、县政府大力实施项目攻坚年活动及资源转化战略，迅速组织全县工业全面恢复生

产及重建，工业经济仍实现了顽强增长，圆满完成目标任务。实现工业总产值31.74亿元（不含广旺集团），增长29.9%；规模以上工业实现增加值9.65亿元，增长11.4%；规模以上工业全年实现产品销售

收入23.81亿元，增长28.35%；实现利润5335万元，同比增长215.9%；新进规模企业8户；新培育年销售收入亿元以上企业2户、5000万元至1亿元企业1户。

3、第三产业实现恢复性发展。今年受“5.12”地震灾害的影响，经济发展有所放慢，但是第三产业仍实现较快发展。交通运输、市场消费均实现较快增长，公路客货运量分别增长9.4%和7.0%，客货

运周转量分别增长6.2%和8.5%；邮政业务总收入1.12万元，同比增长3.1%；社会消费品零售总额实现12.47亿元，同比增长15.0%；在服务业内部十四个行业中，全都呈现不同幅度的增长态势，私营个体

经济增长15.2%，旅游带动住宿餐饮业增长14.4%。实现地方财政收入（一般预算）6889万元，同比增长2.2%。全社会各项存款余额50.94亿元，比年初增长67.4%，其中城乡居民储蓄30.32亿元，比年初净

增7.7亿元，增长34.1%，全社会各项贷款余额11.52亿元，比年初减少5.2%。

㈣改革开放继续深化，发展动力活力不断增强。坚持市场化配置资源，挂牌和拍卖出让土地、矿权30宗。统筹城乡综合配套改革、林权改革、事业单位改革等取得积极进展。创新投融资体制，引进

京新小额贷款公司，农村互助资金进入扩大试点阶段。招商引资以承接产业转移、资源转化为重点，着力优化环境，扩大对内对外开放。全年引进到位资金13.5亿元，同比增长28%。其中工业项目到位资

金9.33亿元。

㈤社会事业稳步推进，人民生活进一步改善。以民生工程为载体，以受灾群众妥善安置为主线，切实保障民生，全力改善民生。城乡居民收入高速增长，生活水平继续提高。农民人均纯收入达3126

元，同比增长15.1%，增加411元。城镇居民人均可支配收入达9721元，增加1346元，同比增长16.1%；扎实推进灾后就业工程，新增城镇就业4872人、下岗失业人员和失地无业农民再就业2290人、就业困

难对象就业6*人；城镇低保和农村五保供养对象实现应保尽保；2.23万人用上安全饮水，3517户用上沼气，做好受灾群众安全越冬工作；科技对经济增长的贡献率达到32.1%；坚持统筹兼顾，各类教育

协调发展。大力实施“两免一补”政策；新农合实现了管办分离，新型农村合作医疗参合率达到89.7%，城镇居民基本医疗保险参保6.8万余人；继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长

率控制在3‰以内；积极开展“奥运年”系列文体活动和抗震救灾宣传文化活动；天然林保护扎实推进，公益林人工造林5000亩、封山育林6200亩，完成城周绿化和绿色通道工程3.26万亩；全面完成*

电厂、快活福利洗选厂等4家企业污染物的期限治理目标，减排二氧化硫2778吨、化学需氧量12*.6吨、氨氮421.4吨。大力开展清洁城乡行动。

二、2009年国民经济和社会发展计划

㈠2009年经济社会发展主要预期目标

——国内生产总值增长9%以上，力争达到12%；

——工业增加值增长23%以上，力争达到25%。其中规模以上工业增加值增长24%以上，力争达到26%；

——农业增加值增长3.5%以上，力争达到5%；

——第三产业增加值增长10.5%以上，力争达到12%；全社会消费品零售总额增长13％以上，力争达到15%；

——全社会固定资产投资增长40％以上，力争达到50%；

——农民人均纯收入增加300元，城镇居民可支配收入增加800元，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——财政总收入增长8%以上，一般预算收入增长8％以上；

——人口自然增长率控制在2‰以内。

㈡2009年经济社会发展的主要任务和工作措施

实现经济社会发展预期目标，工作重心是“抓重建、促增长、扩内需、调结构、重民生”，加大灾后恢复重建、重大基础设施、优势特色产业、生态环境、民生工程和社会事业等建设力度，努力扩

大投资规模，强化投资对经济增长的拉动和支撑作用，促进经济平稳较快发展。

1、加快推进灾后恢复重建。按照“加快和提前”的要求，围绕住房重建、设施重建、城镇重建、产业重建和生态重建，精心实施灾后恢复重建规划，全力推进重建项目建设，加快建设灾后美好新家

园。一是加快重建项目的论证和审批进度，简化项目开工形式，在保证项目质量的前提下，加快项目建设进度；二是强化灾后恢复重建要素保障。统筹用好国家灾后重建基金和对口支援、中央统借统还

国外优惠紧急贷款、港澳援建及社会捐赠等各类资金。积极争取国家预算内资金和新增国债资金对灾后重建的支持，精心组织好水泥、钢材等建设物资的供应运输，努力做好项目开工建设协调工作；三

是落实完善灾后恢复重建政策。用好用足用够国家灾后恢复重建各项政策，完善国家扶持政策的配套措施和实施方案，积极探索有利于加快灾后恢复重建的新机制、新举措；四是加强对项目工程建设的

领导和协调，继续完善县领导挂联灾后重建项目、季度汇报分析、领导小组例会、检查督查和难点问题交办等项目推进制度。

2、大力实施资源转化战略，加快“工业强县”进程。一是突出抓好工业项目建设。建成广旺200万吨水泥一期、匡山100万吨水泥、攀成钢60万吨焦化、达钢20万吨离心球墨铸铁管、南洋1.2万平方

米瓦楞纸包装一期等一批大项目，尽快实现宏达矿业850米水平扩能和雅化*公司1.2万吨粉状炸药投产见效，加快推进达钢椿树坪钒钛磁铁矿综合开发、旺鑫钼矿开发等项目建设进度，力争120万千瓦

低热值煤发电厂、亿明焦化钒资源综合利用、氮肥厂异地迁建等项目的开工建设；二是大力推进资源整合。新组建1家地方煤业集团，完成成匡山水泥、东河热电、振华矿业的战略重组，新培育销售收入

过亿元的企业2户、5000万元至1亿元的企业2户，新进规模企业8户，三是分类指导。把握利好市场，加强要素保障，促进建材、食品等行业企业满负荷生产，弥补其它行业的损失；四是加快推进产业园

区建设。要尽快完成*至*“一带四区”产业园区规划的评审，制定出台园区投资政策，引导项目有序入驻，培育有影响力的产业集群；五是大力推进节能减排，严格执行环境影响评价和“三同时

”、环境容量总量控制和排污许可等制度。

3、大力发展现代农业，强力推进新农村建设。抓住灾后重建和统筹城乡发展契机，加快转变农业发展方式，构建现代农业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。促进农村土地依法流转

，高度重视农业标准化生产，创新园区建设模式，进一步提升东河现代畜牧、南阳万亩果草畜、汶水蚕桑等现代农业园区建设水平，建设“一村一品”示范村，突出抓好五大支柱产业和三大特色农产品

建设。积极扶持龙头企业上档升级，规范发展农村专业合作经济组织，不断完善产业发展机制，进一步提高农业产业化经营水平。加快改善现代农业物质条件，加大农业基础设施建设，改善农业生产条

件，提高农业抵御各种自然灾害的能力。以灾后农民永久性住房重建为契机，以集中安置点建设为重点，着力推进生态小康新村建设。

4、突出发展旅游业，加快第三产业的发展。精心筹办好全市旅游发展大会暨“绿谷*”旅游推介会，激活*旅游市场。强力推进重点景区建设，完成红军城景区游客接待中心及配套景观建设，

建成*—*国家AAA级景区，加快推进鹿亭茶文化•温泉乡村旅游带建设，启动红军城遗址群文化旅游园建设、鹿亭温泉创国家AAA级景区、苍王峡申报省级地质公园工作。加强旅游接待能力建设

，开发旅游商品，加大旅游市场营销力度。要深入实施“万村千乡”和“新网工程”，进一步健全农村现代流通体系。建成摩尔鹏达购物中心、川北建材批发市场，完成*宾馆创四星级和米仓山大酒

店创三星级旅游饭店工作，做大做强一批三产业龙头企业，多层次宽领域拉动消费需求。积极推广连锁经营、电子商务、法律服务和保险等新型服务业，努力提高市场化水平和整体服务质量。

5、恢复提升各项社会事业，努力构建和谐社会。坚持与灾后恢复重建项目相结合，大力实施民生工程，加快发展各项社会事业。优先发展教育，全面完成学校恢复重建，进一步改善办学条件；促

进各类教育均衡协调发展，支持普通高中和职业中学发展，认真落实义务教育经费保障机制。大力发展卫生、计生事业，实施县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县公共卫生管理中心、县计生站建

设，抓好乡镇卫生院和乡镇计生站的恢复重建，进一步改善服务条件。大力发展文化事业，抓好县文化体育中心、县广电技术中心、乡镇综合文化站等的恢复重建，积极做好数字电视整体平移工作，广

泛开展群众性文化体育活动，丰富群众文化生活。认真落实积极的就业政策和劳动保障法律法规，深入推进城乡统筹就业工作，着力构建和谐稳定的劳动关系。以拓展政策为重点，推进城乡养老保险制

度改革试点和农村小额人身保险试点工作，扩大城乡居民参保面。健全城乡困难群众救助体系，进一步巩固动态管理下的城乡低保，探索农村低保与扶贫开发的衔接机制，加快福利事业社会化进程。好

新家园，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。