计生委科学服务整治报告

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一、多角度、多层次、多方式查找问题

市人口计生局结合自身实际，邀请“五类对象”，征询“四类群团”，通过面对面座谈、发放征求意见函、设立意见箱、邀请监督员会诊、被服务对象评议服务人、请流动人口农民工评计生、请农民兄弟姐妹评计生等传统与现代相结合的方式、多方面、多层次、多方式查找问题。

一是邀请“五类对象”，即邀请农民兄弟姐妹代表、流动人口农民工代表、育龄群众代表、人大代表、政协委员服务对象召开座谈会征求意见。

二是征询“四类群体”，即引导和鼓励市四大班子领导、乡镇计生干部、村居计生委员、各党委书记、计划生育综合治理齐抓共管部门建言献策。

三是召开“两次大会”，即计生局领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，从领导班子谈心、思想交流、到书面征求意见等方式，不走形式、不走过场，当作真诚的“求医问药”，了解育龄群众的期盼，切实找准单位和个人存在的突出问题。

四是针对不同群体，采用不同发式有效征求意见。即市“四大班子”采用上门请示征求意见，计划生育齐抓共管部门和各党委采用党政内网上征求意见、乡镇和村（居）采用发放征求意见函征求意见、人大代表、政协委员采用召开座谈会征求意见。

二、突出问题和原因

我局在学习实践活动分析检查阶段，积极贯彻群众路线，充分发扬民主，通过召开座谈会、发放调查问卷，邀请行风监督员会诊、设立意见箱等多种方式方法，广泛征求服务对象意见和建议，力求找准我市人口计生系统在发展观念、发展思路、发展措施和制度建设等方面存在的突出问题，经归纳整理为六个方面，主要意见和建议如下：

（一）影响我市人口计生事业科学发展的突出问题

1、班子思想观念方面：一是思想不够解放，单存依靠政策谋发展，改革创新意识有待加强；二是自满于已有成绩，束缚于传统模式和现有经验。

2、班子能力素质方面：一是执政为民、科学发展意识、科学决策能力有待进一步加强；二是突破体制机制障碍，科学规范的制度体系有待进一步完善；三是统筹发展和化解矛盾、破解难题的能力有待进一步提高。

3、计生事业发展方面：一是大人口管理模式建立步子不快、方案不够完善；二是优质服务全覆盖建设缺乏有力推进、依托卫生资源进行阵地建设协调不够，纳入意识有待进一步强化；三是提高人口素质工作中宣传力度不强，适龄结婚青年参加免费婚检的知情率、参检率还有待进一步普及；四是征收社会抚养费、打击“两非”、打击违法生育力度有待进一步加强。

4、服务能力方面：一是人口计生工作水准还不太高、服务能力还不强；二是系统工作人员业务水平和服务态度需进一步提高和改善，业务培训和争做新时期最可爱的人的教育需进一步加强。

5、队伍建设方面：一是基层服务人员需调整和统筹；二是党员干部队伍工作标准不高、缺乏雷厉风行只争朝夕的工作作风有待加强。

6、党建和行风建设方面：一是支部建设、活动有待加强；二是行风建设工作措施有待改进等。

（二）影响我市人口计生科学发展问题的客观原因剖析

针对社会各界和基层单位提出来的意见和建议，我局高度重视，专门召开会议，结合实际工作，针对突出问题，认真剖析根源，分析主客观原因，重在查找主观原因，在主观意识上存在着一些与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。归纳起来，主要有以下几个方面：

一是理论学习主动性、系统性还有待进一步加强。由于日常工作繁重，主动学习、系统学习少了，对解放思想、科学发展观认识方面的学习还不够深入，对学习成果没有更深层次进行调查研究，对时事政治领导讲话和党的基本知识学习的多，对解放思想、科学发展等新要求的掌握和社会、经济、文化等现代知识学习仍显欠缺，影响了进一步运用科学发展观指导实践和推动工作，以致在实际工作中运用科学发展观的自觉性和创造性不足。

二是对如何科学发展的认识不够深刻、全面。从指导思想高度来认识科学发展观还做得不够，特别是运用科学发展观指导人口计生事业发展、把科学发展观的要求转化为谋划人口计生事业发展的正确思路、改革措施和实际能力等方面尚有一定差距。对提质提速、推进“优生促进工程”、“关爱女孩行动”、“阳光计生行动”、“人口计生队伍素质提高工程”、“生育关怀行动”、“关注民生、关注他乡人”、“计生服务进军营、进百家企业”的把握上仍显不足，在推进目标工作中，注重解决当前问题而忽视长远发展规划的研究等，这充分表明，我们的发展思路需要进一步矫正，应及时回归到全面协调、可持续发展的思路上来。

三是进一步解放思想力度仍显不足。在进一步解放思想层面，仍习惯于沿用经验思考问题、用过去行政管理方式开展工作，对一些新观念、新方法探索不够、尝试不力，全面改革还缺乏勇气。工作中坚持原则较多而在原则范围内创造性开展工作破解难题显得不足。安于现有管理模式，对改革方案虽然进行理论研究，但仅仅停留在理论阶段，在实践中顾虑较多，存在观望心理和畏难情绪，认为条件不充分、上级没有硬指标、同行经验未形成，缺乏敢为人先的作为。

四是推动人口计生事业科学发展仍然做得不够。科学发展观要求我们的领导干部要具备学习实践科学发展观的责任感、使命感，具备推动科学发展的实际工作能力和水平，要求我们深入基层、深入群众、调查研究、开拓创新、以新思维、新方法、新思路推进人口计生事业的科学发展。但是，我们的工作做得不够，不够深入、细致、有些工作上仍有畏难情绪、浮躁情绪。由于缺乏推动科学发展应有的胆略和谋识，导致有些工作局面打不开，影响了人口计生事业科学发展的进程。

三、下一步解决问题的总体思路与对策

针对查找出来的突出问题，我们在深刻查找产生问题的思想根源基础上，坚持科学发展观的要求，进一步解放思想、开拓进取、结合*市委科学发展观为统领，以体制机制创新为突破，把统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为富民强市的重要基础，把优化人口机构、提高人口素质作为新一轮综合改革的目标取向的整体要求，理清我市人口计生事业科学发展思路，切实转型转轨、提质提速、创新创优，为我市争创“新一轮沿边开放升级排头兵”创造更加良好的人口环境。

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入贯彻中央《决定》，按照目标要求，以创建全国优质服务县为抓手，探索人口服务管理新体制，全面提升人口计生工作水平，为实现我市“新农家、新农村”、“建幸福家庭、创和谐社区”、“人口计生队伍素质提高工程”等推进计划目标，推动人口计生事业全面协调可持续发展而努力。

（二）主要对策

1、加强领导班子建设，提高执政能力

一是进一步加强领导班子思想建设。把思想政治建设放在首要位置，坚持和完善学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践推动工作，不断加强领导班子成员的主观世界改造，牢固树立符合科学发展观要求的世界观、人生观、价值观，进一步锤炼党性，坚定信念，振奋精神，认真贯彻落实中央省市的各项决策部署，带领全体干部职工不断为我市的人口计生事业的发展作出新的贡献。

二是进一步加强领导班子作风建设。强化团结协作意识，自觉服从大局，形成班子合力，牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力、战斗力和执行力。

三是进一步加强领导班子能力建设。强化业务、法律条规、领导能力等方面的知识学习，进一步提高领导班子的专业水平，推进深层次的研究创新，切实增强认识和把握人口计生事业发展规律的能力。

四是进一步加强领导班子廉正建设。坚持用制度管权、管事、管人，用制度规范服务管理工作行为，带头落实党风廉正建设责任制，工作争先锋，廉洁做表率，自觉接受人大、政协代表、人民群众的监督，牢固拒腐防变的思想道德防线。同时进一步加强政务公开和村（居）民自治，以方便群众办事、便于群众知情、有利于群众监督为原则，完善公开形式和途径，全力打造便民维权、阳光计生形象。

2、围绕人口协调发展，全力强化创建活动。

（一）围绕人口协调发展，全力强化创建活动。

在*年中期评估的基础上，按照中期评估的指导思想、评估方式方法，查找工作中的弱点和难点，对照人口协调发展优质服务先进县的标准，坚持高标准、严要求、重程序、看实效的原则，充分调动基层工作的积极性和创造性，以中期评估为契机，侧重把民生问题、夯实基层基础工作，作为后期的重点，有针对性地找准问题和薄弱环节，认真研究我市的实际，有针对性地调整实施方案，明确“十一五”人口和计划生育目标任务和相关职能部门的职责，制定切实可行的措施政策，把争创国家级优质服务县推向新高潮。

（二）围绕创新人口服务管理，全力理顺管理体制。

一是贯彻中央《决定》精神，在牡市人口和计划生育委员会的指导下，结合我市实际，研究制定实施方案，充分体现：1、增加协调监督职能。2、明确相关部门的职责。3、理顺管理体制。4、补充管理人员。5、保障管理经费。6、规范服务管理流程。二是继续实施流动人口服务证制度，协调全市各大医院，持本证就医时享受一定减免优惠政策，并及时建立发放-管理-查验-服务的模式，使大人口服务管理机制日臻完善。三是抓好基层信息的采集和录入，保障全市人口综合信息系统的运行和分析。四是按照“理顺关系、强化服务、完善管理、创新发展”的要求，强化流动人口的归口服务和管理，发挥计生委员的基础作用，把综合管理和计生管理有机结合起来，创新流动人口管理绩效。

（三）围绕依法行政，全力推进便民维权活动。

一是认真执行计划生育行政执法责任制，严格遵守国家人口计生委制定的“七不准”。二是严格执行现行的生育政策，引导群众按政策生育，保护公民实行计划生育的积极性和自觉性，加大对违反计划生育的查处力度，把握多生育群众的“脉搏”，让“婚育新风”进千家万户，弘扬科学的婚育观念。三是加强利益导向机制建设，在完善独生子女父母奖励金制度、独生子女伤残死亡扶助制度、农村奖扶制度和企业退休一次性奖励制度的同时，启动城市无业独生子女家庭的扶助制度，安排专项资金建立计划生育独生子女保障网络，切实使政策执行者都得到人口“红利”。四是完善长效节育措施，全面提高避孕节育率，有效控制计划外怀孕。五是深入推进计划生育便民维权和村（居）民自治活动，简化办事程序，畅通诉求渠道，保障依法维权、完善民主管理、加强民主监督，把实事办实、好事办好。

（四）围绕宣传教育，全力加速渗透融入。

坚持结合、融入、渗透的原则，将传播新型生育文化融入到社区、学校、企业和各大商场中，将科学文明的生育观念渗透到群众的日常生活中。一是抓好“五.二九”、“七.一一”、“九.二五”契机，开展以“112”活动（即一个明确—明确婚育文明基本内涵；一个促进—促进婚育文明与社会物质文明、精神文明、政治文明、生态文明有机结合；两个“双赢”—人口发展与人口安全双赢，家庭幸福与社会和谐双赢。）。二是继续抓好“人口、生命、健康”大讲堂，请省内外专家，为两镇和各党委巡回演讲。三是在建生育文明文化楼道个。四是发挥好宣传栏、宣传品、宣传员的作用，全方位、多视角强化政策传递、知识普及和应知应会，让计划生育国策深入人心，让婚育文明新风吹进千家万户。

（五）围绕优质服务，全力加速全覆盖步伐。

以争创国家优质服务县为先导，率先实现优质服务体系全覆盖为目标，把优质服务体系建设作为人口计生工作自身建设的强基工程，一是抓住我市医疗机构资源调整新格局契机，把市级技术服务站纳入“一站式”婚育服务站，再塑优质服务品牌。二是探索依托社区卫生服务中心建技术服务站新路子，在社区卫生服务中心规范化建设的同时，协调镇政府层面，融宣传教育、技术服务、药具发放、随访服务一体的功能布局，充分体现计卫联手、便民服务的优质服务体系。三是深入开展优生检测和筛查工程，为现居住地居民进行宫颈癌筛查，妇女病普查，为全市育龄妇女的生殖健康作贡献。

（六）围绕基层基础，全力强化教育培训。

夯实基层基础工作，提高为民服务能力，进一步完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育长效机制，进一步规范工作流程、工作台帐、工作对象，操作好电子档案手册，进行规范化、达标化验收。一是核实辖区内管理单位、服务对象底数，逐步做到横向到边，纵向到底，管理网络全覆盖；二是全年计划分段组织实施计划，做到工作目标、工作要点、服务对象、管理对象月月清；三是加强业务培训，对新上岗人员进行强化培训，对在职干部进行知识更新培训，对村（居）计生委员轮番培训，在提高知识储备的同时，普及群众的知晓率，全面提高综合素质。

开展深入学习实践科学发展观活动以来，全市广大干部群众提出了许多宝贵意见和建议，充分体现了对人口计生工作的重视和关心，我们将在市委、政府的领导下，强化科学发展的好势头、好氛围，不断开拓创新、深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，不断开创人口计生工作新局面。