党委干部创新教育报告

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同志们：

一、20*年工作的主要特点和收获

（一）主要经济指标实现快速增长，综合实力进一步增强。预计地方生产总值达到28亿元，同比增长37%；财政收入突破6亿元，同比增长67%，占GDP的20%；对外贸易额突破30亿美元，同比增长20%；口岸过货实现760万吨，同比增长18.7%；进出境人员125万人次，同比增长6.8%；接待进出境旅游者51万人次，同比增长26%。这些主要经济指标比上一年都有大幅度的提升。

（二）项目建设成效显著，经济结构进一步优化。一、二、三产业比例今年调整到了1：23：76，第二产业有所增强，木材加工业在终端产品和深加工上有了大幅度的提升。值得一提的是服装加工业和家电业，以金利普电器和佳正电子为重点的机电产业有所突破。

（三）环境整治力度加大，城市面貌有所改观。去年七届五次全会在会场里悬挂了一些规划图，现在这些目标都在陆续完成。老城区的穿衣带帽和城市管理的诸多方面正在向具有自己特色的城市景观转化，向欧式风格靠近。

（四）思想观念进一步解放，改革取得初步成果。大家干事创业的意识进一步增强。今年6月份我们实施了车改，这项改革不仅减少了财政支出，也是增强公仆意识、调整干群关系、增强服务意识的一种转向。

（五）各班子、部门密切协作，发展合力进一步增强。去年我们曾经说过，上下一条心，黄土变成金，将来也要按照这个方向去努力。虽然我们各个班子、中省直单位从各个角度各拉各的套，但是吹一个调。这在今年年初得到了充分的见证。今年是实施对俄经贸战略升级的第一年，省里提出对俄经贸的发展要有大幅度提升，总体上全省对外贸易额增长不能低于20％,这是一个既定目标。而我市一月份下降了1.59%，到三月份下降3.*％，不但没有增长，反而下滑，主管副省长和商务厅的领导来这研究情况，帮助解决问题。在这种状况下，为什么我们的综合实力、综合协调的效果比较明显呢？这是因为海关、边检、检验检疫、铁路等各部门都积极想办法，共度难关。不仅如此，我们各大班子也相互协调、共同努力。实践证明，只要大家同心协力，没有克服不了的困难。因此今年全市进出口贸易额增长了20％左右，突破了30亿美元。在*，有各班子之分，有各领域之分，有各区块之分，但没有任务之分，没有目标之分。市人大、政协在监督中参与，在参与中监督，变二线参与为一线出击，各项工作大家都在为着一个目标积极想办法、做工作。

此外工商、税务、供电、烟草、酒类专卖等各部门的贡献也不小。以财政收入为例，我市的财政收入今年达到了6亿，去年是3.5亿，前年是2.5亿，大前年是1.9亿，财政收入突飞猛进的发展除了外经贸等主导产业外，其它各业都是同步发展的。比如电力方面，过去在*地区我们用电量是比较少的，今年达到一亿七千多万度，升到第二位，超过海林、东宁，明年可能达到第一位。这说明我市在高附加值产业没有发达的时候，基础工业在增强，而且税收在增加，仅电业今年可以纳税400万左右。此外我市的石油销售量在*地区占的比例比较大，烟草的销售额达到了5700万，酒类销售额达到1.*亿。当然这些数字从产业和零售消费方面说明我们这里消费能力强，但也说明一个地区的发展不只体现在某一个产业，而是体现在整个局面的形成，如果只是单纯某一个侧面的话，那么我们不会有这样长足的发展。在金融保险业方面，我市的储蓄额已经达到了54亿左右，比去年纯增了10亿，*的金融单位没有亏损，今年银行系统营利5000万。我们不是一业好，而是各业都好。这里当然包括商人、企业家的投入支持，更包括驻地各单位各方面的支持。去年我们提出共建美好家园，现在这个家园意识正在形成。

（六）加强和改善了党的领导，社会各项事业全面进步。这方面的情况大家有目共睹。政府和事业单位改革采取了很多措施。作为全省和*的人才试点市，我们采取招聘、招考、引进等各种方式，引进了一批人才。不仅如此，通过实施政府雇员制，事业单位聘任制，激活了内部机制。同时我们加大了对社会事业的投入，教育、卫生、文化等各项事业齐头并进，法治建设稳步发展。

这里简要总结了20*年工作的主要特点，当然还有很多工作需要认真地回顾总结。像西城区建设，今年全市动迁和拆扒面积11万平方米，其中西城区就拆扒了9万多平方米，有户口的570多户，加上没户口的有上千户，这么大的动迁量在短时间内得到解决，实际上是全社会，特别是西城区被拆迁群众对我们工作的大力支持。如果没有大家的这种共识，一切都按照条条框框办理，那么到现在也不能够启动西城区的建设。

二、当前形势分析

过去兵法讲，知己知彼，百战不殆，就是说我们现在有所发展了，但是更要认清面临的状况。所以我们提出把握形势，顺势而上，加快打造“北方*”的步伐。去年我们论述了“北方*”的提出、推进、目标、措施等等，那么到今年又是个什么状态？我们还是处在一个加快发展的有利时期，从哪些方面能看出呢？

一是中俄两国战略伙伴关系不断加深。原来说中俄两国睦邻友好，好邻居、好伙伴、好朋友，现在是政治、经济向一体化发展，在原有的基础上，我国和俄罗斯共同提出来，20*年是中国俄罗斯年，2007年是俄罗斯中国年。我国过去搞过法国文化周，但没有提出“年”这个概念。在世界180多个国家和地区当中，提出这样说法的不是很多，这实际上是通过载体把两国的政治、经济合作推向一个更高、更好、更实际、更具体的阶段，对于*这样和俄罗斯接壤的边境地区来讲是难得的一个机遇，我们要做好这篇文章，打好这张牌。如果这个提法提出来，*再漠然置之的话，那我们就是麻木不仁。反过来说，*如果对俄罗斯年像我们这样重视的程度，那大可不必，因为这有一个角色问题。对我们来说，这是一个有利时期。据有关资料介绍。明年的中国俄罗斯年，普京总统将参加启动仪式，我们这些临近俄罗斯的地区都在研究俄罗斯年要做点什么，这对我们是最好的机遇，而且俄罗斯始终把西伯利亚和远东地区作为开发重点，中国把东北老工业基地振兴作为投资重点，这两方面的重点可能在明年有一个大幅度的提升。

二是十六届五中全会提出了“十一五”规划建议。这是继东北老工业基地振兴以后的国家大政方针，对我们而言又是一个极大的机遇，这些方面我们在学习过程中都有所体会。而且今年国务院办公厅又下发了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，《意见》中又一次提及*，这些都需要我们认真的研究。

三是“北方*”的提法正在逐步叫响，吸引来更多的目光。去年和前年，我们始终在打世茂集团这张牌，很多企业、企业家到*是慕名而来，是通过世茂集团而来。在这个基础上我们又推出了“北方*”，可以说，在更宽、更广、更高的领域吸引了更多人的目光。今年国家东北办、商务部、外交部等部委领导频频到*来研究这里的发展情况，这在过去是很难见到的，而且国家领导人也纷纷到*检查，像朱镕基、唐家璇、李肇星、刘古昌等等。特别是朱镕基，在视察*的时候给*题词“百年口岸”，参观后评价说“小城不大，蛮好”，以他这种严谨、严肃之人说出这样的话也不是很多的，这说明什么？说明对*的关注，说明*得到了各个方面的关注，所以我们应该珍惜各个方面的支持，把这种无形的资产变为有形的动力。不仅是国家领导人和有关部委，省委书记宋法棠、省长张左己等省委省政府主要领导今年到我们这儿来过好多次，这也同时带动了我们其它各个方面的支持。今年中省直各部门领导来的也很多，象海关、检验检疫、边检和各委办局的领导，包括金融部门的各方面领导，省开发银行和各商业银行的行长都陆续到我们这里来研究如何发展，所以支持不只是一个方面的问题，它能带来*的发展。省开发银行在全省所有县市中把*列为重点支持的地方，当然有为才有位，我们没有财政金融的发展也不会有这样的支持力度。

四是各地来的企业家很多。我们现在接待的不仅是俄罗斯和港、澳地区的，韩国、日本、美国等国家和地区的企业家都有。这方面可以从近年来的接待人员数量的变化加以印证。20*年我们接待了110个团组、700余人，20*年接待了160个团组、1120多人，20*年到现在接待了接近500个团组、接近6000人。过去冬季我们猫冬，现在冬季来考察的人也比较多。他们不仅仅是到这里来检查，也是帮我们解决实际问题，象唐家璇，我们汇报时，他主动提出来要和外交部领导说，在和俄罗斯会谈时不要总谈政策，要把*的事加上，今年两国总理会晤时在纪要上就提到了绥—波贸易综合体方面的问题。大家可以设想，如果唐家璇不来*，能对这里有如此深刻的了解吗？省里领导来时我们积极汇报，争取政策和资金，张左己省长一次就给批了二千万专项资金。这说明什么问题？就是我们得到各方面的关注的同时，也给我们带来了更多的机遇与发展。借助于这些方面，我们要充分深刻地理解十六届五中全会提出来的科学发展观、以人为本等理念，建设和谐社会，加快打造“北方*”的步伐，这是我们下一步的发展方向。

当然有利因素还有很多，但不能回避的是在这种有利形势面前，我们确实还面临着很多困难和挑战。

一是我们进入了一个后边贸时代。边贸是随着对俄开放产生的一个特定历史时期的产物。现在俄罗斯申请加入世贸组织，国力逐渐恢复，特别是这两年随着石油价位高涨，出口增加，俄罗斯经济恢复增长特别快。象*年那样遍地捡钱的时代可能一去不复返了。目前俄罗斯正在整顿灰色清关，中俄边贸已经进入一个后边贸时期，我们现在已经意识到了边贸政策的空心化、边缘化，甚至淡出。在边境地区，边贸占贸易额的比例是百分之百，在*占的比重也很大，但是全国边贸额度只占全国贸易额的百分之一左右，对国家的影响力很有限。

二是南方的资本、产业转移方向不局限在北方，更不局限在边境口岸地区，而是全方位、多角度的，既有国内的，也有国际的。过去大家有一个误解，就是产业资本转移是一个梯度转移，转移到落后地区，转移到边境地区，实际上不是这样。前一阶段西班牙的一些商人到温州考察，握手言和，原来出现了西班牙烧温州鞋事件，现在双方共同借助于各自的优势来组建合资公司，搞加工。

三是我们对俄第一口岸的地位也面临挑战。20*年度我市在全国百强县排第85位，上一年是84位，明年结果如何不得而知。记得20*年时我在刚到任半年的总结会上，就提出来一个课题，说明我们面临着各个方面的挑战。20*年时候我市和*里相差无几，但短短几年变化很大。我们的过货量由当时的第一位变成现在的第四位，今年*里的GDP是50亿元，增长55％，财政收入10.5亿，虽然我们*的财政收入在快速增长，但*里的财政收入增长速度比我们还高。东宁县GDP和财政收入增长速度也比我们高。为什么拿边境口岸城市来比较呢？因为我们同样是取消“双倍抵扣”政策的地区，都有一个自然增长的问题，那就说明我们增长的幅度和它们相比还有距离。要看到我们的成绩，还要剖析其中的问题。像一、二、三产业，我们现在一、二产业的收入占的比重有所提升，但是增长占有的比重却有所下降，这说明我们的产业结构、产品结构方面有许多不合理的地方。还有一个不得不面临的问题，就是过去*既不愿意走出去，也不愿意搞深加工，只是在家等候俄罗斯人到这边来购物，来带动发展。现在情况不是这样，现在存在着断流、分流、截流等多种情况。截流是指现在我国和俄罗斯是旅游免签证国家，过去中国游客去俄罗斯大多走我们这样的边境口岸，现在从海陆空各个渠道都可能到达俄罗斯。取消92版护照导致出境人数大幅度下滑、甚至断流。还有一个分流的问题，就是现在从北京、广州、新疆和其它任何地方都可以想办法把货物运到俄罗斯，而不是单纯从*运过去。这种现象说明什么？说明我们面临着新的形势和状态。

此外我们自身还存在着一系列问题，产业结构不尽合理，企业实力不够强，改革步伐比较慢，两个方面不能适应发展的需要。一是现在面临俄罗斯年，贸易综合体马上要启动，但是基础设施还不够完善，政策还不到位。二是大家的思想没有进入良好状态。一说起来都是津津乐道于*年前后怎么样，没有考虑到那时是特定的历史时期和历史环境，俄罗斯没有充分的准备，国力也不行。现在我们是向规范贸易转变，向世贸组织的规范条款在靠近，再象过去那样是不大可能的，这是对大家思想的一种唤醒。同时部分干部还存在等、靠思想，认为省里提出把*打造成“北方*”，就得给政策、资金和项目，缺乏这些就发展不了，就更不要说去跑，去争。在思想状态上、在*的定位上大家的思想意识还不是太强，满足于过去、过得好就可以的状态，求稳、求安，没有大发展、快发展的强烈意识。所以这次全会报告第一稿的题目叫实力*、魅力*、活力*，后来改为攻坚克难、开拓创新，加快打造”北方*“的步伐。就是说我们还是要紧紧围绕打造“北方*”这个目标加快发展，因为我们打造“北方*”不是单纯追赶*的经济指标问题，实际是学习*的灵魂、实质，就是敢闯的精神。*现在缺的还是这种敢闯、敢创的精神。我多次讲过，要想过去没有想过的招，干过去没有干过的事，想过去没有想过的办法，但是有多少人这样去做了？如果没有这种精神，没有这种敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的精神，那打造“北方*”就是一句空话。

良好的民风源于良好的政风，良好的政风源于良好的党风。明年的工作任务很重，市委、市政府号召大家坚定信心、开拓创新、进一步加快打造“北方*”的步伐。

在中共*市纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告(20*)