质监局统筹兼顾发展报告

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一、紧贴经济，突出亮点，致力于增强经济社会综合实力。为使质监工作切实融入*经济社会全面发展全过程，我局坚持把“推进品牌兴市、打造品牌*”作为服务经济社会发展的“亮点工程”来抓，充分运作好质量兴市领导小组办公室这一平台，加强对全市质量品牌工作的组织协调与督促指导，推动*走以品牌促发展、以品牌树形象、以品牌增实力的道路。一是加大政策引导力度。为深入实施品牌兴市战略，积极建议并牵头组织编制《“品牌*”“十一五”培育发展规划》，主动承担了10万多元的编制费用，委托浙江工商大学负责规划文本的起草工作，经过多次征求意见、多次修改完善后，于9月份经专家评审会通过，报市政府同意，以温政发〔20*〕168号发文，这一规划既统筹兼顾又突出重点地勾画了“十一五”期间*产业品牌、城市形象品牌、政府服务品牌、*人品牌“四大品牌”建设蓝图，专家评审组对这一规划给予了高度评价，认为这一规划对于提升*发展层次、夯实*发展后劲、重塑*整体形象具有重要的现实意义和深远的历史意义，*编制这一规划在全省各县级市属于领先地位，并且是首个由质监部门牵头编制的政府综合性品牌规划。为贯彻落实省局关于名牌培育质量提升工程实施的部署要求，研究起草了《*市质量提升品牌培育工程实施方案》，报市政府同意，以温政办发〔20*〕160号发文，这一实施方案明确了今后几年*推进质量品牌工作的目标任务和方法措施。为激励广大企业追求卓越质量管理经营，建议市政府设立“政府质量奖”，研究起草了《*市政府质量奖评审管理办法》及有关配套资料。为推进各镇（街道）质量品牌工作，建议市政府组织开展质量先进镇（街道）活动，研究起草了《*市创建质量先进镇（街道）考核评分标准》，这一举措在全省乃至全国属于首创，同时对各镇（街道）年度质量工作考核细则，结合新情况新特点，进行了调整完善，增强了可操作性。二是加大宣传发动力度。年初协助市政府召开了年度质量工作会议，对质量工作实绩突出的大溪、泽国、城北、箬横、新河5个镇（街道）进行通报表彰，动员部署了全年质量工作任务，与各镇（街道）签订了年度质量工作目标责任书，从而使全年质量工作得到有效落实。6月份，主动向市政协汇报“十五”以来质量品牌工作，得到市政协的高度重视，在市政协54次会议上专项审议了质量品牌工作，形成了对加强质量品牌工作的共识。10月份，建议并协助市委市政府召开了全市“推进品牌兴市、打造品牌*”动员大会，市长叶海燕作《实施品牌兴市战略，全力打造品牌*，为我市两个社会建设走在全省前列奠定坚实基础》的动员报告，从而正式吹响了“品牌*”建设的号角。我局、工商局、大溪镇、新界公司、鑫磊公司在会上作表态发言，市级各部门、各镇（街道）以及500多家企业参加了会议，此次会议起到较强的宣传发动效果。此外，还重视抓好阶段性重点宣传和企业教育培训工作，“3·15”期间开展了现场宣传咨询服务和系列执法检查活动，质量月活动期间开展了上街咨询服务、9＇9眼镜计量日“三免”等活动，全年共举办各类培训班12期，加强了对企业人员专项质量知识培训和质量法制教育，受训人员达1368人次。三是加大名牌培育力度。建议市政府开展品牌建设专题调研，得到市长叶海燕的高度重视，于3月31日以突出自主创新、建设品牌强市为主题的专题调研，尔后，我局形成《*名牌产品发展报告》，提出了加快名牌产品培育的对策建议，制订了20*-20*年名牌培育发展计划，筛选79家企业为重点培育对象。积极鼓励和引导这些具有创牌基础实力的企业争创各级名牌产品，做实做细申报推荐服务工作，预计今年新增国家免检产品6个、省名牌产品4个、*名牌产品14个，通过国家免检产品复审4个、省名牌产品复审7个、*名牌产品复审4个。通过以上措施的落实，进一步调动了政府层面、部门层面、企业层面关注质量提升品牌培育的主动性，进一步营造了全市上下齐抓质量、共推品牌的工作氛围和舆论环境，同时也使本部门的形象和地位得到进一步提升。

二、关注民生，突出防范，致力于保障社会环境安全稳定。为推进“平安*”建设，促进社会和谐，我局牢牢抓住食品安全和特种设备安全“两个安全”不放松，以防止和减少事故发生为目标，以铁的决心、铁的手腕，充分运用监督检查、市场准入、打假治劣等有效手段，着力提高质量安全监管工作的有效性，继续保持了质量安全形势总体稳定。一是加强食品安全监管。认真巩固去年食品生产加工业普查成果，根据ABCD分类和高中低风险等级分类要求，制订并落实企业巡查计划，共对179家纳入监管范围内的食品生产企业，出动人员514人次，巡查企业502频次，发出整改通知书143份，责令企业限期整改，重点问题整改到位率达100%，一般问题整改到位率达85.3%。通过不断整改和规范，今年共有11家B类企业上升为A类企业，39家C类企业上升为B类企业。加强市场准入管理，对我市已列入市场准入管理的105家企业，通过举办宣贯会、培训会、现场指导、监督审查等有效途径，积极做好引导帮扶工作，促其取证，促其规范，目前我市已通过QS认证并已取证的有26家企业27种产品，已通过现场核查待取证的有10家，申报材料已上报的有13家，且已取证企业通过年审的有11家，主要涉及大米、饮用水、肉制品、水产品、糖果等产品。其中糖果等13类产品A类企业取证率达100%，B类企业取证率达50%以上，对10家未取证的肉制品等15类食品企业已责令停产，并建议相关部门吊销证照。对一直是监管难点的糖果企业加大了督查与指导力度，使申证工作得到突破性进展，目前已有2家取证，通过现场核查待取证的有4家，申报材料已上报的有9家。组织开展食品添加剂生产、使用企业专项调查，据查，纳入监管的179家企业中有3家添加剂生产企业、114家添加剂使用企业，均对其添加剂品种和使用量录入监管网络。组织开展包装容器工具等七类食品相关产品普查整治，据查，有饮用水桶、军用水壶、包装材料、食品用工具、洗涤剂等产品生产企业共31家，均录入监管网络。组织开展食品各级监督抽查工作，共抽样113家企业174批次产品，同时组织开展老15类取证企业和新13类共28类食品105家企业的巡查抽样，已抽检94家152批次产品，另有11家因各种原因停产未能实施抽检。深化重点监管对象水产品整治工作，在水产品相对集中的石塘镇召开整治会议，宣贯市场准入有关要求，并组织监督抽查活动，共抽样10家10批次产品，合格8批次，合格率达80%，目前由23户加工户组成的石塘海虾产销合作社已提出申证要求。加强食品打假工作，全年共查处食品类案件40件。落实扶优扶强政策，引导食品生产企业走品牌经营之路，预计今年新增省、*名牌产品各1个、通过复审各1个。此外，在新河繁昌油脂、八仙饮用水、滨海二塘蛋制品事件发生后，我局均主动出击，协助市食品安全委员会办公室及时做好善后处理工作，确保不良事态遏制在萌芽状态。二是加强特种设备安全监管。通过强化各级政府领导安全职责、部门联动作战、加强安全协管员业务素质建设、层层签订责任状等有效措施，建立健全全市特种设备安全工作新格局。加强特种设备动态监管体系建设，对全市特种设备使用单位基本数据进行全面清理更新，完善了特种设备数据库。在落实好*市局要求开展的搪玻璃反应锅、冷库用压力容器、烘缸、简易升降机和码头吊等五类特种设备专项整治的基础上，结合*实际，拓宽了整治领域，扩展了监管视野，研究起草了*市深化特种设备专项整治工作方案，在全市组织开展了起重机械（简易升降机、码头吊、桥式门式起重机械、电动葫芦、制冷业压力管道、场（厂）内机动车辆、农村作坊的小型锅炉等四大类特种设备专项整治活动，督促企业通过落实安全责任人员、建立安全管理制度、严格操作规程、落实作业人员持证上岗、抓好整改提高、建立事故应急救援预案等一系列行之有效的措施，确保此四大类特种设备安全运行。目前此项工作除个别镇（街道）因设备数量众多的实际未能如期完成外，大多数镇（街道）已完成整治。特别是对制冷业特种设备这一整治难点，在巩固去年冷库压力容器整治成果的基础上，完成了冷库压力管道的整治工作。组织开展造纸业、纸箱业烘缸和化工企业搪玻璃反应锅安全专项整治活动，确保39家企业的152台在用烘缸实施了定检，报废或拆除60台，停用73台，并且15家企业180台搪玻璃反应锅实现了技术改造、停用29台，有力改善了安全使用状况。组织开展了船舶修造行业特种设备专项检查活动，对该行业的气瓶、起重机械、场（厂）内机动车辆等设备实施检查验收，发出安全监察指令书4份。加强对列入27家重点监管对象的气体充装、化工等企业日常监管工作，确保发现问题及时落实整改。为确保与人民群众生产生活息息相关的电梯的安全运行，督促各使用单位加强对电梯使用安全管理主体责任的落实，并开展了重点督查活动。组织开展节日前夕特种设备安全大检查工作，特别是对宾馆饭店、购物中心等密集场所特种设备及游乐设施、客运索道进行重点安全监察，并在锦屏公园开展了应急救援预案演练活动，提高了应对突发性事件的能力。组织开展了特种设备安全知识宣传教育进校园的活动，对120所中小学校送发安全教育片光盘和读本画册，同时对中小学校（幼儿园）的锅炉、电梯进行全面的定检状况督查。加强特种设备作业人员培训考核工作，733名操作人员实现持证上岗。加大安全监察查处力度，共查处非法安装使用起重机械案件5件、无证生产空压机储气罐7件、使用超期钢瓶7件，有力提高了安全监察震摄力。

三、深入基层，突出服务，致力于提升三次产业增长素质。为推进*经济增长方式转变和产业结构调整优化，坚持把本部门定位在服务部门，以推进实施“质量提升品牌培育工程”为有效载体，充分发挥质量、标准化、计量、行政许可等有效手段，不断改进和创新服务方式，着力推进*三次产业质量提升。在工业领域，组织开展质量基础信息普查建档活动，涉及百强企业、百家成长型企业、300家参加小企业竞赛活动企业、已创各级名牌产品企业、列入许可证、“3C认证项目企业以及所有辖区内水泵、电机、风机、空压机、食品、特种设备生产企业和部分汽摩配、电线电缆生产企业，目前已达3000多家企业，从而为下一步实施分类指导打下了良好基础。针对水泵、空压机、电机、鞋类等块状经济特点明显的行业，在进行产品质量状况分析预测的基础上，提出促进产品质量提高的对策措施，通过开展企业巡查、建立质量卡片、责令整改、现场指导等方式，确保这些重点产品质量稳定。组织开展主导行业重点产品质量赶超活动，申报荣发制造公司的汽车汽油发动机涡轮增压器、中马公司的汽车变速器2个项目为省级赶超项目。加强标准动态管理，共备案登记各类产品标准634项，其中企业标准4*项。深入实施技术标准战略，推荐中马、鑫磊、隆标、兴益4家企业列入省级“千家企业技术标准提升工程”，推荐新界公司列入了第一批省技术标准战略试点单位、利欧公司列入*市级试点单位。鼓励企业参与各级标准化活动，组织钱江、爱仕达、新界3家企业申报建立国家专业标准化技术委员会、分技术委员会及工作组。积极引导企业采用国际标准和国外先进标准，目前已有565项产品实现采标。加强技术性贸易壁垒应对工作，对全市31家出口企业开展应对情况调查，帮助制订了相应的应对措施，建立了全市重点出口企业产品信息库和壁垒应对专家库。加强计量管理，帮助50家企业建立了计量检测体系，通过《计量检测体系确认规范》、《中小企业计量检测保证规范》确认，对钱江、甬岭、益荣、美可达4家企业12项计量标准实行计量标准建标考核认证，对福立公司进行制造计量器具许可证到期换证。加强能源计量监管，对钱江、爱仕达、宝利特、明华4家企业重点能耗企业进行了能源计量状况调查，选择明华公司开展能源计量试点工作，引导企业开展节能降耗活动。在农业领域，多方收集不同层次农业标准，修订完善了*农业标准体系。协同农林部门组织制订咸菜腌制操作规程地方标准，争取使传统农业项目实现有标可依。制订了“十一五”地理标志产品保护计划，将青蟹、坛紫菜、高橙等7个产品列入计划。帮助联树果蔗通过省级农业标准化推广实验项目验收，推荐箬横西瓜、兴星葡萄、长江坛紫菜列入了20*重点培育项目，从而有力推动了农业产业化进程，丰富了*品牌农业的内涵。在服务业领域，协同建设部门组织开展市级街容示范路创建工作，5条主要集镇街道通过了验收。加强物流标准化工作，新发展条码系统成员48家，复审97家，并帮助建立健全条码使用档案，有效避免了重码现象。对大型超市、加油站、验配眼镜、医疗卫生等企事业单位的在用计量器具，进行了调查建档和强制检定，共建档强检314家1418台（件）计量器具。对车辆检验机构、餐饮业、集贸市场、环境监测等企事业计量器具，进行专项监督检查和强制检定，确保受检率和准确率达100%，有效规范了市场计量行为。

四、直面市场，突出监督，致力于营造公平有序市场环境。坚持从事关*整体形象声誉的高度，从加强质量预警、监督抽查、合格评定监管、执法打假等入手，努力提高依法把关能力，进一步营造竞争有序的市场环境。一是加强质量预警建设。开展企业质量信用体系建设，对去年已建的800多家规模企业、许可证管理及“3C”认证企业质量档案，进行信息数据更新及审核，并新增了296家企业；加强工业生产许可证管理，完成60多家企业的许可证申领和扩证、3*家企业的许可证年检、53家企业委托加工产品备案工作；加强“3C”认证管理，已通过“3C”认证企业649家。为准确反映企业等组织机构信息，推进社会监督体系建设，加强了组织机构代码管理，新办理代码45*家，新增变更率达50%。严格执行省级定检计划，前三季度省级定检共抽查涉及48种产品的415家企业416批次，其中合格356批次，合格率为85.58%，质量指数为97.84。积极配合做好省级、*市级市场监督抽查工作，对水泵、烟花爆竹、皮革、大米等产品进行了重点抽查。对各级抽查中发现的73家不合格产品企业，加强后处理措施的督查落实，确保整改到位。组织开展水泵及电机生产企业质量整治“回头看”，确保产品质量符合标准，严防质量问题回潮。质量预警机制的各项工作措施得到有效落实，确保了辖区内全年未出现新的区域性质量问题，未出现被省点名的红色、黄色警告的产品质量问题。二是加强合格评定监管。组织开展了清理整顿非法认证专项活动和对获证组织认证有效性的监督抽查活动，重点对认证程序、认证证书使用、测量设备的检定与校准，对5家认证企业进行督查整改，从而有效规范了我市认证市场秩序。对列入“3C”认证的53家电线电缆企业、29家电动工具企业开展了执法检查，立案查处无“3C”认证和冒用“3C”认证标志案件10件。对全市6家较大规模的家电市场进行“能源标识”检查，重点检查家用电冰箱、空气调节器销售环节能源效率标识使用情况，对未标贴能效标识的产品，责令停止销售。三是加强打假查处工作。坚持以专项打假战役、执法检查、群众举报线索、部门联合执法等为主要抓手，始终保持对制假售假行为的高压打击态势。至11月底，共出动执法人员2901人次，立案查处136件，罚没款180万元，其中3万元以上大要案8件，捣毁窝点1个。在“打假保节日”行动中，第一阶段重点检查糖果、果冻、熟禽制品等节日热销产品，共检查31家企业。第二阶段重点检查烟花爆竹、絮用纤维制品等，检查7家企业，查获1家絮用纤维制品企业涉嫌冒用认证标志的88条被絮；第三阶段重点检查食品及相关产品，查获1家纯净水企业涉嫌无QS认证饮用水396桶。在“打假保农资”行动中，对5家农资经销点实施执法检查，对1家复合肥标识标注不规范的企业责令整改。在“打假保建设”行动中，开展对“地条钢”及其制品的专项执法检查，共查获地条钢97.8吨，用地条钢生产的圆钢260根，全部予以没收并监督回炉处理。在“打假保旅游”活动中，对13家大中型宾馆酒店所使用的洗发液、沐浴液等一次性洗溯用品进行实施监督抽查，并对5家大型酒店的食品及调味品、计量器具进行检查。此外，对去年立案查处的水泵、电机等重点行业进行巡查回访，共巡查企业167家，发出责令整改通知书68份，查处无证案件48件。

五、立足自身，突出规范，致力于推动服务能力不断提升。为进一步增强本部门服务经济社会全面发展的素质保障能力和技术支撑能力，我局坚持以建设服务型部门为核心，以增强软实力、提升执行力为目标，认真贯彻落实省局、*局有关自身建设的工作部署，始终将“队伍建设年”、“能力提升年”、“质监创新年”三项活动贯穿于全年工作的全过程，取得了实质性进展。一是抓队伍建设。开展了为期两个月的作风纪律教育整顿活动，通过组织干部职工赴金华监狱接受现场警示教育、邀请市检察院检察长作专题警示辅导课、市反渎职侵权局局长作预防职务犯罪法律知识辅导课、由局纪委书记作典型案例剖析、设立“学党章、谈体会”党员论坛等一系列举措，教育引导干部职工强化廉洁从政意识，筑牢拒腐防变思想防线。同时通过与市检察建立联合预防职务犯罪联席会议制度、落实20*至20*年惩治和预防腐败工作责任分工、签订中层干部党风廉政建设承诺书、印发党风廉政学习参考资料（共6期）等有效措施，进一步推进党风廉政工作。规范机关内部管理，修订完善了考勤、会议纪律、办公秩序等管理制度，并加强对原有制度的落实与督查，实现以制度管人管事。制订了《涉案物资出入库管理规定》，明确了稽查大队、办公室、纪委在涉案物资管理中的具体职责，形成了相互制约、相互监督的良好机制。推进学习型机关创建活动，建立了学术委员会，出台了《学术科研管理制度》，强化学习激励机制，鼓励干部职工积极参与在职学历升级、职称升级、业务培训、技术开发和课题研究活动，全年共有4/5人员参加了各类培训，有7人获得助师职称。出台了《技术机构聘用人员管理办法和工资分配办法》，签订聘用合同后依照正式职工统一管理，并对其工资收入实行定岗定级分配办法，从而为留住人才、人尽其才提供了良好的保障机制。组织全体干部职工现场考察企业文化建设规范有效的中马集团公司，教育引导干部职工进一步树立团结奋进、赶超先进的责任意识。积极组织参加上级局各类文化体育活动，共有10多人参加体育、技术比武、演讲等活动。为鼓励职工参与健身活动，设置了健身房，投入3万多元购置了一整套健身器材。二是抓能力提升。着重抓好质检、计量两所的规范化建设和资质能力建设，两所按照新的实验室评审标准和考核规范，重新编制了质量手册和程序文件，规范了工作流程，提高了工作效率。质检所通过水泵项目国家实验室认可首次监督评审，电机、鞋类、油品、电器安全、电线电缆等项目通过国家实验室认可扩项评审，同时通过了中国合格评定国家认可委员会实验室认可，正式启用国际互认联合标识；水泵省级质检中心通过省局整顿提高验收，建材、水泵、电线、电器安全等项目通过省级计量认证/审查认可扩项评审；鞋类检测技术改造项目列入了市科技项目，得到市科技局核拨的10万元技改资金，技改项目的落实使质检所鞋类检测能力进一步增强。计量所启动国家校准实验室认可准备工作，并针对*区域特色，加大了检测设备投入力度，投入50多万元购置了温湿度检定装置、表面粗糙度测量仪、匝间冲击耐压测试仪校准器等设备，使计量检测服务能力得到明显提高，该所全年共为1000多家企事业单位在用的18000多台（件）计量器具提供了检定校准服务，保证量值有效传递到生产第一线。两所均严格落实操作规程和工作流程图，做到环环紧扣，严谨有序，确保每个流程得到有效控制，提高了质量检测和计量检定的公信力。新设立的质量技术服务中心切实提高服务水平和服务质量，拓宽服务渠道，为企业申请许可证、“3C”认证、“QS”认证、ISO9000认证提供优质便捷服务。三是抓创新工作。除总体上在推进品牌兴市方面采取了一系列创新举措外，还在行政执法、科技兴检工作中取得新突破。为强化政府部门公共服务职能，积极创新执法理念，寓监管于服务之中，出台了《关于试行“轻微违法首查不罚”的通告》，对列入通告的10种轻微违法企业，督促加强质量整改，抓好规范提高，此做法得到了市委书记陈伟义专题批示：“此做法很好，体现了执法部门真心服务的实际行动，值得有关部门借鉴。”并以《*信息》增刊第一期转发推广至全市各地各部门。这一形象执法、技术执法的具体举措在全省质监系统属于首创，在社会各界特别是企业中反映较好。为提高科技管理水平，积极推进科技创新，主动承担并顺利完成省局《关于水泵综合性能测试系统CAT技术的研究及应用》这一科研项目，并形成了《水泵计算机辅助性测试系统的设计及应用》科研成果，被国家级权威刊物《电机与控制应用》录用刊登。

在当前处于贯彻落实党的十六届六中全会精神、建设服务型政府、全面构建社会主义和谐社会的重要历史时期，质监部门能不能充分而有效地发挥好监管职能，为社会主义和谐社会建设保驾护航，赢得全社会的赞同与认可，是对我们智慧和力量的考验，也决定着我们事业发展的兴衰。面对新的形势，我们在肯定成绩的同时，应看到我们将面临着严峻的挑战，一是由于我市经济总量的增大，产品科技含量的提高，市场多元化格局的形成，都对质监监管范围、方式、手段提出了新的要求。但我们思想解放的程度还不深，无论是行政职能的履行能力还是技术机构的支撑能力，都亟待改进和提高；二是人才队伍建设、检验检测资质水平尚不能完全适应经济发展的需要，特别是管理人员的行政职业能力和技术人员的业务技能明显不高；三是人民群众对生活质量、产品质量、服务质量、质量安全的期望值越来越高，但我们面临着人员少、基层监管力量薄弱的实际困难，从而使部分职能难以落实到位，并且执法水平、依法行政和服务经济建设能力仍需提高。这些问题的存在，在一定程度上制约了我们服务经济的能力和自身事业的发展。为此，我们必须引起高度重视，认真研究分析，积极实施整改，在今后的工作中切实予以解决和转化。在新的一年里，我们要以党的十六届六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐质监为核心，求真务实，履职尽责，切实提高有效监管的执行力、服务经济的支撑力、队伍素质的适应力，推动质监事业实现又快又好发展，为*小康社会与和谐社会建设作出新的更大贡献。