质监局经济创新发展报告

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*市质量技术监督局：

一、健全“三大体系”，为推进“品牌兴市”战略提供良好机制

坚持把“品牌兴市”活动作为推进工业立市战略的重要依托，积极履行质量兴市领导小组办公室职能作用，切实加强对全市质量工作的组织协调与指导督查，使“品牌兴市”活动成为经济社会健康、持续、快速发展的有力助推器。一是进一步健全“品牌兴市”活动的组织体系。年初，积极协助市政府召开了一年一度的质量工作会议，明确了全年质量工作目标和任务，与各镇（街道）签订了年度质量工作目标责任书。结合我市实际，调整了镇（街道）质量目标考核细则，进一步强化内部责任的分解、落实，重点突出品牌建设、食品安全和特种设备安全等3个方面，并合理设置考核分，切实增强质量目标考核体系可操作性。“品牌兴市”活动得到了各地政府的高度重视，太平、泽国、大溪等镇（街道）分别制订了实施方案，建立组织机构，落实责任。在*市质量工作会议上，我市泽国镇、石塘镇等2个镇荣获了质量工作先进单位称号，5名质量工作先进个人受到表彰。鉴于人事变动，协助各镇（街道）对专职质监员进行了重新明确，并先后2次组织各镇（街道）质监员到*市委党校和*市委党校进行集中培训，对村级和重点企业的质量协管（管理）员队伍进行了调整充实，进一步规范了基层质监队伍的规章制度，从而使质量监管的触觉不断延伸、领域不断拓宽、盲点不断消除，真正构建起横向到边、纵向到底的组织体系。二是进一步健全“品牌兴市”活动的政策体系。年初，在我局的积极建议下，市政府对质量工作突出的泽国、太平、大溪、箬横等4个镇（街道）进行了通报表彰，并拨出230万元专项资金对荣获出口免验企业、国家免检产品、省名牌产品的企业进行了表彰奖励。同时，建议市政府将质量工作经费纳入政府预算，首创开展创建质量先进镇（街道）活动，得到市政府的高度重视，以温政办发〔20*〕13号发文，考核项目涵盖了经济增长质量、质量安全、名牌战略等9个方面，考核结果将成为衡量各镇（街道）经济发展态势的一个重要依据，通过有效的激励，极大地促进各地政府以及广大企业对质量工作的责任意识和赶超意识，使“品牌兴市”活动的各项政策措施得以深入实施。三是进一步健全“品牌兴市”活动的舆论体系。为不断扩大“品牌兴市”的社会影响力和社会知名度，今年对宣传工作进行了专题策划，主动邀请市级有关宣传部门，就加强“品牌兴市”活动的宣传进行专题研讨，出台了《*市质监工作宣传报道奖励办法》，积极鼓励社会各界新闻从业人员加强对“品牌兴市”工作的宣传，实施分等级奖励，最高奖励每篇达到1000元。充分运用省级监督抽查合格率、质量指数等产品质量评价指标，认真客观地分析研究区域经济总体质量水平和各主要行业质量状况，提出促进产品质量提升的对策措施，形成质量形势分析报告，以《质量内参》的形式刊发，从而有效地为各级政府制订政策和实施宏观调控提供了决策参考。为使社会各界准确了解质监工作动态，全年共编发工作信息简报24期，并印发至各有关单位。同时，积极开展各类主题宣传活动，先后通过在“3·15”前后开展街头咨询活动和系列执法行动；在“质量月”活动中开展了多场《特别规定》宣贯会和质量知识竞赛；在“标准日”期间举办标准研讨交流会；在“9·9”眼镜配镜计量日开展了“三免”活动。据统计，共计发放各类宣传资料8600份，接受市民咨询达1320多人次，举办各类培训班、宣贯会17次，培训1663人次，被各级新闻媒体和内部信息录用稿件856篇，从而进一步营造了“以质取胜、品牌兴市”的良好氛围，扩大了质监工作的社会效应。

二、实施“三大战略”，为推进经济发展方式转变提供良好基础

坚持以结构调整推动产业升级，把名牌振兴战略、技术标准战略、节能减排战略作为质监事业服务经济发展的核心，通过争创具有较强市场竞争力的名牌、制订国内一流、国际先进的技术标准、开展节能降耗减排活动，实现经济发展方式新的突破。一是推进名牌振兴战略，打造品牌产业群体。坚持把名牌培育作为增强自主创新能力、建设创新型城市的重点工作来抓，先后制订了20*-2009年名牌培育滚动计划和《20*年名牌产品重点培育工作实施方案》，通过扶优扶强、分类指导，鼓励和引导具有创牌基础实力的企业争创各级名牌产品，继*市爱仕达有限公司的压力锅9月份荣获中国名牌产品称号后，又新增国家免检产品4个，浙江省名牌产品3个，预计新增*市名牌产品14个。目前已累计创建中国名牌产品3个，国家免检产品23个，浙江省名牌产品25个，预计*市名牌产品将达到46个。同时，深化质量提升品牌培育工程，确定水泵、空压机等两个支柱行业为20*年质量提升品牌培育的重点行业，充分发挥支柱行业集聚效应，发展品牌簇群，并以行业协会名义制订了实施方案和质量诚信体系。突出重点企业、重点产品，引导全市38家企业加入产品质量电子监管网。二是推进技术标准战略，增强三次产业素质。在工业领域，加强对备案标准的定期清理，及时责令企业修订标准，共备案登记各类产品标准672项，其中企业标准216项；对已备案的79项食品生产企业标准进行了清理，其中重新修订32项，撤消41项；14个产品取得了国际标准确认证书，3家单位参与了9项国家标准、行业标准和地方标准的制修订工作，其中浙江*爱仕达电器有限公司参与起草的GB15*6-20*《不锈钢压力锅》和浙江新界泵业有限公司参与起草的JB/T5118-2001《污水污物潜水电泵》标准入围20*年“中国标准创新贡献奖”三等奖候选名单；加强技术标准战略试点工作，浙江新界泵业有限公司被列为第一批省技术标准战略试点企业并通过现场考核验收，浙江利欧股份有限公司被确认为技术标准提升试点企业；加大科技创新力度，先后将30项发明专利和20*年省级鉴定项目转化为标准；选择22家名牌培育工业企业和28家水泵、空压机规模以上企业开展标准化良好行为企业创建活动，帮助企业建立完善企业标准体系，实现企业生产全过程的标准化管理，进一步夯实了企业的技术基础，提升了产品的市场竞争力，目前50家企业已全部通过了标准化良好行为企业确认，其中AAA级3家，AA级1家，A级46家；积极应对技术壁垒，完善主要出口企业数据库，推广应用日本肯定列表制度和欧盟RoHS指令等应对研究成果，指导出口企业采用日本和欧盟相关标准，突破技术壁垒，促进出口企业提高技术水平。在农业领域，对已制定的73项农业地方标准进行了进一步的清理，共废止21项标准，使现行有效标准均达到无公害的要求；组织锯缘青蟹、坛紫菜、西瓜、葡萄和*草鸡等5个种养殖基地申报国家级农业标准化推广实施项目，泥蚶、鸽子和秀珍菇等3个基地申报省级项目；推荐白毛乌骨鸡为国家农业标准化示范项目，帮助西瓜、葡萄、泥蚶三个省级标准化推广实施项目通过省考核组的现场考核验收，从而有力地推动了农业产业化进程，使品牌农业不断得以发展壮大。在现代服务业领域，新发展条码系统成员33家，复审85家，复审率达80%，督促指导33家企业建立健全条码使用档案；充分发挥计量所社会公用标准在保证我市量值一致中的作用，全年共检定、校准各类计量器具23000台（件），先后完成对天平、地磅、燃油加油机等431台贸易结算用强制检定工作计量器具的建档工作，并及时将档案导入国家强检工作计量器具管理系统，实现在线动态更新和管理；对全市6家液化气灌装站的计量器具检定情况和灌装量进行了检查，依法处理存在的问题；对餐饮店、集贸市场、眼镜制配场所商用衡器、眼镜检测设备、锅炉压力表等强检计量器具进行监督检查，共检查94家企业351台件强检计量器具；对大型超市、卫生机构和车辆检验机构等企事业单位的174件（台）在用计量器具进行了强制检定，确保了抽查的合格率和准确率，为人民群众营造了放心满意的购物和消费环境。三是推进节能降耗战略，加强生态文明建设。以发展循环经济、建设资源节约型社会为目标，充分发挥质监部门在计量检测等方面的优势，建立了节能降耗领导小组和服务队，深入年综合能耗5000吨标煤以上的重点用能企业，指导企业完善能源计量管理组织建设和计量检测体系建设，开展能源计量的数据管理、分析考核，引导企业自觉开展节能降耗活动，目前4家企业全部通过了计量检测体系确认。同时，要求名牌培育企业和质量提升行业规模以上企业全部执行JJF1112-2003《计量检测体系确认规范》、《中小企业计量检测保证规范》，建立健全企业计量检测体系，共有35家企业通过了确认。

三、突出“三大安全”，为推进和谐社会建设提供良好环境

坚持从源头抓质量，针对*民营经济发达、食品生产加工业和特种设备量大面广、监管任务繁重的实际情况，在加强日常监管的基础上，重点突出产品质量和食品安全专项整治行动，并采取打扶结合、堵疏结合的策略，不折不扣地落实3个100%的目标，确保社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。一是狠抓食品安全。制订并落实20*年全市食品生产加工企业巡查、抽样工作计划，共巡查企业373频次，发出责令整改通知书59份，回访企业48家，进一步消除了监管的盲区、盲点。加快推行市场准入，对要求申报的企业，指导、督促做好准备工作，并结合监督抽查结果对企业实施跟踪管理；对目前暂时停产的企业继续开展动态跟踪，在企业开始生产后实施监管，动员督促取证；对通过现场核查企业采取跟踪验证办法督促企业整改；对获证企业通过许可证年度监督审查途径加强监管，目前全市已取得食品生产许可证的企业共58家61种产品，通过现场核查未取证的企业共11家，预计到年底，食品生产企业取证率达100%。开展信用体系建设，以大米、饮用水、黄酒等行业为试点，通过召开动员会，完善食品质量安全自律承诺制度，逐步形成以法律为基础、以道德为支撑的食品质量安全信用平台，引导和约束企业诚信经营。建立完善小作坊监管目录，开展小作坊登记备案及承诺书签订工作，组建小作坊监管档案，做到一企一档，目前全市68家小作坊建档率和承诺书签订率均达到100%。深入开展各个食品行业的专项整治，上半年重点开展了果冻等六类重点产品及糖果、食品相关产品和化妆用品、白酒等三类专项整治；下半年突出对水产加工业的整治，采用“分散加工”型、“集中加工”型、“公司+农户”型等3种模式，鼓励和引导加工户进行规模化、规范化、品牌化、效益化生产。如在石塘镇，在帮助石塘海虾产销合作社取得食品生产许可证的基础上，积极指导市金星海虾产销合作社完成规划选址、图纸设计、选举班子、建立质量管理体系、筹建化验室等工作，目前，该合作社的2个示范加工点改造已初步完成，集中加工场所也即将完工。在松门镇，结合当地实际，在*村、*村、*村等3个重点村分别成立3个鱼鲞专业合作社，引导加工户主动加入到合作社中，进而辐射到邻近村，从而使全镇鱼鲞加工业得到全面整治，目前，该镇已有2个合作社已正常运作，还有1家合作社正在筹建之中。通过专项整治，水产品无证照生产销售的现象得到根本性的遏制，滥用食品添加剂的行为基本杜绝，水产品质量水平的稳步提升，今年全市共抽查样品18批次，批次合格率为94.4%，比去年上升了27.7个百分点。二是狠抓产品质量安全。围绕“两证”产品质量安全专项整治行动，出台《*市生产许可证产品专项整治行动方案》和《*市强制性认证产品专项整治行动方案》，明确以潜水泵、电线电缆等产品为重点，并建立以班子成员牵头的5个专项整治工作组，深入各镇（街道）指导开展专项整治行动。加强企业质量信用体系建设，对去年已建的1096家规模企业、许可证及强制性认证企业质量档案，进行信息数据更新及审核；通过收集工商登记数据和代码数据，对1100多家企业进行核对，建立了家用电器等10类产品102家生产企业档案，并录入了数据库，建档率达100%。强化生产许可证管理，组织人员巡查许可证生产企业360多家，年审合格生产许可证企业339家，注销11家，对77家许可证生产企业的申证及扩证材料进行初审。研究制订了《工业产品生产许可证重点产品监管实施方案》，以水泵行业为重点，建立了水泵许可证生产企业质量记录卡，在水泵生产企业检查中，对发现的存在问题及时记入卡片，便于及时掌握行业的整体质量。落实强制性认证企业动态管理措施，目前已通过强制性认证企业579家，证书1773张。及时做好省级定期监督检查后处理工作，对前三季度省级定检、市场监督抽查不合格的102家企业，按照“四不放过”的要求，确保整改到位。出台《*市重点产品质量预警实施方案》，分等级实施产品质量预警，有效预防和遏制重点产品和区域性、行业性产品质量问题的发生。前三季度，我市共抽查了47种424家企业428批次产品，经检验，其中合格358批次，批次合格率为83.64%，质量指数为96.49，产品质量水平的持续稳定，对我市产品的市场竞争力和市场占有率的提高起到积极的推动作用。坚持重拳频出、多措并举，重点开展了“打假保节日”、“打假保农业”、“絮用纤维制品专项执法行动”等打假战役，始终保持对打击制假售假的高压态势，共出动执法人员3159人次，检查企业1409家，查处案件599件，立案案件82件，涉案货值59万元，其中查处大要案3件，食品案件43件，特种设备案件5件，捣毁窝点1个，移送公安1起。积极挖掘打假案源，充分利用12365举报申诉热线电话，受理生产违法行为举报和质量投诉，共接受申诉30多件，立案查处19件，受理*市12365交办案件2件，接受电话咨询、申诉100多件，切实保障了人民的生命财产安全和生活质量。三是狠抓特种设备安全。坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，按照国家质检总局“建体系、保安全、促发展”的工作目标，采用“抓亮点、攻难点、扩大结合点”的工作方法，层层落实安全生产责任制，不断完善特种设备安全监督管理机制。进一步明确企业安全责任主体地位，结合我市实际，创新监管方式，重新调整了危害性大、影响面广的化工企业、气体充装站、游乐场所、客运索道等24家为我市特种设备安全重点监控单位，与各重点监控单位分别签订了特种设备安全责任书，对重点监控单位新设备的投用安装、申请注册登记、设备运行监控措施、定期检验、维护保养、人员持证上岗和安全管理责任人、安全管理规章制度及设备档案等方面提出了更为严格的要求。为充分掌握全市的特种设备安全状况，通过主动与*市特检中心的动态数据进行核查清理，实现了数据间的传递和更新；通过落实人员，实行分片包干制，发出催督函件2000多份，促使1000多家企业主动申报特种设备定检，切实扭转企业不主动申报特种设备定检的计划局面，使特种设备的动态监督管理机制逐步得到完善。深入开展执法保节日活动，在元旦、春节、“五一”和“十一”等节假日前后，组织人员深入各镇（街道）开展以锅炉、压力容器、游乐设施、电梯特种设备安全大检查，共计出动1876人次，检查683家单位2197台设备，发出全面整改通知书29份，立案4起，确保了人民群众在节假日期间的生命财产安全。突出重点设备、重点环节，不断加大专项整治活动的执法力度，针对部分土制和报废固定式简易升降机仍继续使用的情况，联合安监部门开展了深化固定式简易升降机专项整治工作，整治期间共拆除固定式简易升降机2台，改造47台，500kg以下的备案38台；针对我市电线电缆、食品加工、橡胶制品等行业12家企业在用的快开门式压力容器普遍存在安全联锁装置安装不规范的问题，开展快开门式压力容器专项整治活动，共报废3台，停用2台，改造2台，根治了快开门式压力容器的不规范问题；针对全市起重机械增多，安全隐患增加的现象，联合有关镇（街道）开展起重机械执法保安全专项行动，共出动89人次，排查企业196家设备814台，发出安全监察指令书25份，立案查处1起，拆除17台非法起重机械；此外，根据有关要求，先后开展了承压类特种设备安全阀、液氨阀门、冶金类起重机械等专项整治活动，从而消除了大量的特种设备事故隐患，有效减少和预防了安全事故的发生。

四、打造“五型机关”，为推进质监事业科学发展提供良好保障

围绕构建和谐质监，以“作风建设年”活动和深化“两个年”活动为载体，内强素质，外塑形象，扎实推进机关规范化建设，为经济发展提供素质保障和人才支撑。一是加强学习型机关建设。深入开展质量调研活动，形成了《关于加强队伍建设深化“两年”活动的几点思考》、《产品质量形势分析的应用与实践》、《*市压力管道安全现状和对策措施》、《深化我市标准化工作的对策与措施》、《浅谈质监行政处罚自由裁量权的行政程序控制》、《建立基层质监部门惩治和预防腐败体系的实践与思考》等6篇调研报告。不断加强政治理论和业务知识学习，通过完善中心组学习、每周一学习夜、“党员论坛”等制度，出台年度培训计划，健全学习考勤、考核机制等措施，形成了良好的学习氛围，共有64人参加了各类培训，培训面达4/5，有7人获得工程师职称，1人获得助理工程师职称。局党委先后开展了以“弘扬新风正气、抵制歪风邪气”、“三学三创”的大讨论，邀请*市委党校校长作“作风建设年”活动和十七大精神专题辅导报告，组织党员干部在“七一”前后参观革命老区、走进新农村，从而进一步增强广大干部职工的责任感和使命感。二是加强效能型机关建设。积极开展行政许可职能归并工作，将监督稽查科（特种设备安全监察科）负责许可的小型锅炉房设计方案核准和特种设备作业人员考核（初审）并入综合业务科，在综合业务科基础上增挂行政审批科牌子，负责7项行政审批项目，切实减少审批环节，提高行政审批效率，极大地提高了服务对象的办事效率。坚持“科技兴检”，全年共投入67万元，增强水泵项目检测能力和技术提升。市质检所被国家质检总局授予水泵生产许可证检验单位，荣获全省“十佳示范实验室”称号，并成为德国TUV公司在我省首家签约的县市级实验室；市计量所标准实验室国家认可准备工作基本完成，从而极大地提升了技术机构的资质层次和服务能力，将为我市广大企业提供更为优质、便利的服务。加大科研投入，激发技术人员参与学术研究的积极性，市质检所起草的《水泵实验室远程检测与监控》课题列入省局科研计划。三是加强服务型机关建设。以争创“人民满意单位”活动为目标，重点开展了下基层送法律、下企业送技术、下农村送标准、下乡镇送信息、下社区送咨询、结对帮扶送温暖为主题的“六下六送”系列服务活动。围绕*市委“新班子、新形象、新局面”主题实践活动，深入开展“走进矛盾、破解难题”活动，局班子领导在广泛调查研究的基础上，每人确定了一个热点、难点问题，深入破解，抓好落实，确保成效。加强优质窗口建设，市计量所荣获*市“群众满意基层站所（示范窗口）”称号。四是加强廉洁型机关建设。积极巩固先进性教育和效能建设成果，调整监督员队伍，聘请了26位行风监督员，不定期地组织对机关开展廉政及效能督察，切实树立“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。加强惩防体系建设，通过落实20*-20*年惩治和预防腐败责任分工、签订中层干部党风廉政建设承诺书、印发廉政学习资料等措施，进一步推进党风廉政建设。建立健全公务接待、机关考勤、办公秩序、会议纪律、公车使用等制度，并加强对原有制度的落实与督查，确保以制度管人管事。五是加强和谐型机关建设。对外，建立健全“恳谈日”、“局长接待日”制度，4月份协助*市局召开了以农业标准化建设为主题的民主恳谈会；先后在横峰街道、大溪镇等地召开了局班子全体成员参加的民主恳谈会，给广大群众提供倾吐有关质监工作心声的平台，及时化解质监领域的各种矛盾。对内，健全民主生活会制度，开展民主评议，充分发挥党支部、工会、共青团、妇委会的作用，先后组织参加市局质监系统首届文艺汇演、*市职工运动会等文体活动，着力提升机关整体合力，增强广大干部职工的团队协作意识。

在取得以上成绩的同时，我们也应认真分析当前形势，清醒认识在发展中存在的困难和不足，主要表现在：一是服务经济发展方面，服务发展理念有待进一步更新和深化，服务领域仍需进一步拓展；二是保障市场经济秩序方面，产品质量和食品安全的形势仍然相当严峻，监管力度仍需进一步加强；三是自身能力建设方面，执法人员少、监管力量薄弱与质监的监管领域不断拓宽的矛盾日益暴露，设备投入落后，专业人才不足，专项质量检测能力亟待加强，等等。对此，我们要高度重视，认真分析原因，在今后的工作中切实加以解决。

当前，党的十七大历史性地把涉及质量的问题提到了前所未有的高度和重要位置上，质监工作面临着更加繁重的任务，也面临着全新的机遇。在新的一年里，我们将始终把促进经济发展作为质监部门的根本职责，始终把提高执法水平和服务能力作为主线，始终把提高队伍素质作为基本手段，始终把质监的实践创新作为重要任务，以昂扬的斗志和奋发的精神，努力推动质监事业又好又快发展，为*全面建设“小康社会”、构建“和谐社会”作出新的更大贡献。