质监局加强创新教育发展报告

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*市质量技术监督局：

一、围绕保安全，全力维护社会和谐稳定

坚持重心下移、关口前移，以构建完善以确保质量安全为核心，以提高质量总体水平为根本，以执法监督和综合管理为手段，深入开展“农资保质”、“清新居室”、“平安六一”、“家电下乡”、“能源效率标识”等专项执法行动，全力保障食品、特种设备、健康安全类消费品三大安全。全年共出动3300多人次，检查企业1200多家次，立案查处24件，有效地规范了市场经济秩序。一是强化食品安全监管。制定食品及相关产品2009年度巡查计划和监督抽查计划，突出加强对获证企业的原材料、出厂检验、食品添加剂使用和关键控制点等环节的监管，累计巡查企业253家次，抽查327个批次样品，已出报告206个批次，合格179个批次，批次合格率为86.89%。严格实施年审，年审取证企业54家，22家食品生产企业按期换证，换证率达100%，新增取证企业11家。以奶制品使用相关产品、水产品、豆制品等产品作为重点产品，以石塘、松门、箬横等地作为重点区域，召开106家企业参加的违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治动员会，邀请专家为企业宣贯食品添加剂使用卫生标准，督促企业切实落实整改措施，加强内部质量安全管理，完善相关台帐记录，着力完善食品添加剂使用申报、违法添加物快速溯源、市场准入机制，共收回企业自查自纠报告141份、企业食品添加剂申报表138份，并清理29家企业36项标准。二是强化特种设备安全监管。按特种设备数量、企业规模、行业影响力和近年来特种设备安全状况，在各镇（街道）选择3-5家特种设备使用单位作为试点，并以分区域、分行业的形式，联合安监部门先后在松门镇、石塘镇等13个镇（街道）的46家试点示范企业召开氨制冷行业、船舶修造行业等18次特种设备安全主体责任落实工作现场会，促进各镇（街道）、各有关部门进一步落实企业特种设备安全主体责任。结合实际，重新调整37家特种设备安全重点监控单位，并与各重点监控单位签订《2009年度特种设备重点监管单位安全责任书》。进一步深化特种设备隐患排查治理力度，陆续启动起重吊装作业、压力管道元件、液化石油气瓶充装等专项整治行动。先后4次向各镇（街道）和各有关部门通报了1412台超期为检或检验不合格的特种设备，目前已落实整改1382台，整改率达97.87%。结合节前安全大检查，对“土锅炉”、大型游乐设备、客运索道、船舶修造企业以及重点监管单位进行现场检查，共检查企业283家。深入开展无证使用、使用非法特种设备、超期未检、无证上岗等专项执法检查，共查处未办理注册登记的特种设备161台，超期未检设备8台，人员无证上岗9家，拆除使用非法特种设备1台，切实消除了一大批事故隐患。结合新的《特种设备安全监察条例》实施，深入开展特种设备万人培训活动，以分行业、分区域形式先后安排10次培训，受训人员共2011人。三是强化其他健康安全类产品质量安全监管。结合*实际，确定水泵、电机、空压机、电动工具产品为重点监管目录，实施ABC分类管理，并对水泵、空压机行业开展质量分析，组织人员进行巡查，累计巡查企业150多家。针对省级定检和*市级专项检查及外省、市移交的不合格产品，责令相关企业立即停止生产不合格产品，并帮助企业分析不合格的原因及落实整改措施。切实加强水泵产品监管，举办160家企业负责人和技术人员参加的产品质量分析会，邀请检测人员对近年来水泵不合格项目，结合实物对照标准分析讲解，提出解决和防止产品质量问题的原因、对策和措施，指导企业改进工艺、提高质量意识、提升产品质量。进一步加大获证企业的专项检查、抽查、日常巡查力度，生产许可证企业方面，累计巡查430家、年审214家、上报换领证66家；CCC认证产品方面，协助CQC杭州分中心召开“*地区工厂检查说明会”，会同农林局、海洋渔业局对全市100多家食品农产品认证企业进行监督检查。在此基础上，完成72家20*年已初步建立质量诚信制度企业的抽查工作，先后在223家产值5000万元以上的企业和水泵和鞋类两大块状产业企业开展质量诚信自律活动。完成394家工业产品生产许可证、CCC认证生产企业质量档案的建档工作，并及时录入*企业质量信用系统。

二、围绕保增长，着力推动产业转型升级

充分依托*市质量兴市领导小组办公室这一平台，以实施名牌和标准化战略为抓手，使质量品牌工作从部门行为进一步上升为政府行为，推动三次产业转型升级。全年共申报16个*名牌产品、15个*名牌产品；钱江摩托参与起草的8个国家标准、中马园林主导起草的2个国家标准已批准,新增旅游行业协会标准4个、企业联盟标准2个。一是深入开展块状产业质量提升活动，致力提升工业产业层次。通过抓重点企业、重点项目，完成16家出口欧盟的水泵企业标准需求信息调查、联盟标准制订备案、检测平台建设及联盟标准推广实施，督促指导新界泵业开展全国农业机械标准化技术委员会潜水泵工作组秘书处工作，大元泵业的“高效环保型井用潜水电泵”被列为省级质量赶超项目。深入开展“49”示范企业活动，督促质量管理示范企业新界泵业、能源计量管理示范企业大福泵业、科技成果转化为技术标准示范企业东音泵业、产品质量诚信示范企业利欧泵业抓好各项目标的落实和完善。进一步发挥技术标准对产业转型升级的推动作用，全年共登记各类标准261项，办理采标确认119家企业155项，制鞋行业块状产业质量提升被省局立项，3家企业参与创建省级标准创新型企业活动，新增A级标准化良好行为企业10家。先后帮助13家企业建立计量检测体系，进一步推动节能降耗活动的深入开展，目前，申报各级名牌的工业产品生产企业100%建立了计量检测体系。为推动外向型经济发展，完善*出口企业数据库，及时做好应对技术壁垒相关工作，先后6次对78家企业通报预警信息。二是突出*市特色产业，积极推进农业标准化工作。建议市政府成立由分管副市长担任组长的农业标准化工作协调小组，办公室设在我局，统筹协调全市农业标准化工作。联合农林、海洋与渔业等部门开展农业地方规范制修订活动，对全市53个农业标准规范进行清理，其中废止39项，修改复审备案14项；《无公害南美白对虾标准化养殖推广示范》、《高橙标准化推广示范》等2个项目获已通过省级验收，《*省生猪标准化生产推广示范》被省有关部门列入2010年培育计划；积极推荐市水产技术推广站起草的《可口革囊星虫池塘养殖技术规范》申报省地方标准重点项目。三是立足*实际，促进现代服务业发展。协助旅游部门制订《旅游推荐单位标准规范（餐饮、住宿、购物、休闲娱乐）》，有力地提升了旅游行业素质、管理质量和服务质量；新增条码成员65家，复审96家；积极加强《*省商品条码管理办法》的宣传，宣传推广食品等11大类预包装重要产品实行强制附码制度。同时，深化“计量惠民”活动，对119家企事业单位的1738台（件）强检计量器具进行监督检查，基本实现了民生计量“四个全覆盖”和“四个百分百”的工作目标。加强强检计量器具的备案登记，受理97家单位1123台（件）强检计量器具备案登记，建立了14项21种2204台（件）强检计量器具档案。

三、围绕保民生，深入推进“十小”整规工作

注重把“十小”整规工作与保障民生相结合、与新农村建设相结合、与块状重点行业整治相结合，从而使“十小”行业整规工作成为发展农村经济、促进农民创业的有效载体。截止11月份，全市16个镇（街道）全面开展“十小”行业整规工作，摸排出的8980家“十小”行业生产经营单位中，已完成整规8317家，整规率达93.22%，牵头整规的72家食品加工小作坊，已整规69家，整规率达95.83%。主要做到四个到位。一是领导到位。市政府高度重视“十小”行业整规工作，并作为全年政府为民办实事的一项重点工作来抓。3月上旬，协助市政府召开动员大会，市长到会作动员报告，对“十小”行业整规工作进行再动员、再部署。建议市委、市政府将“十小”行业整规工作列入对各镇（街道）、各有关部门的目标责任制考核办法，其中对镇（街道）考核列入加扣分项目，对各有关部门考核列入个性实绩项目。协助市政府与各镇（街道）签订《“十小”行业整规工作目标责任书》，明确行政主要负责人为第一责任人，实行分线负责。为进一步推广试点工作经验，建议市政府分别于7月份和9月份先后2次召开“十小”行业整规工作推进会，通过实地考察、典型发言，促使全市上下进一步统一思想，深入推进整规工作。鉴于镇（街道）人事调整，督促各镇（街道）重新建立健全“十小”行业整规工作领导机构。二是协调到位。积极履行市“十小”办职责，在深入调查研究、充分征求意见的基础上，制定《2009年*市“十小”行业质量安全整治与规范工作计划》，进一步完善“十小”行业整规工作7项制度，建立健全整规工作月报、主题宣传等相关制度，每月组织召开各镇（街道）和各有关部门负责人、联络员参加的工作例会，通报各地、各个行业的整规工作进展情况，交流整规工作的做法和经验，共同破解整规工作中的难点问题，研究部署近阶段的工作重点，切实形成各部门各负其责又紧密协作的良好局面。为切实加强对各镇（街道）的指导，专门抽调各有关部门人员，由各牵头部门的分管负责人带队，组成8个联系指导组，实行划片联系、蹲点指导，切实帮助联系镇（街道）解决“十小”行业整规工作中的难点问题。为及时了解全市各镇（街道）面上的进展情况，今年以来，先后5次牵头组织对全市各镇（街道）开展督查，通过实地检查“十小”行业单位，听取各镇（街道）“十小”行业整规工作汇报，并将督查结果在全市范围内进行通报。三是规范到位。总结推广石塘镇水产品加工小作坊工作经验，通过召开整规动员会、与镇（街道）开展底数“双确认”、健全数据库、实行“四框一盒”管理等工作，采取先易后难的整规方法，严格按照标准规范牵头组织开展食品加工小作坊整规工作。同时，通过日常巡查和监督抽查等形式进行有效监管，规定每年每家食品加工小作坊巡查次数和监督抽查不少于2次，重点检查原材料进货控制、生产过程管理、产品销售等环节执行情况，并逐步引导条件较好的小作坊通过改造提升。目前，已有2家食品加工小作坊通过整合提升取得食品生产许可证，2家食品加工小作坊已上报申证材料，另有5家食品加工小作坊正在积极改造中。四是宣传到位。紧紧围绕“3·15”、“安全月”、“质量月”等主题宣传活动，结合新颁布实施的《食品安全法》宣贯活动，通过召开宣贯会、街头咨询、现场解答等形式，共培训相关从业人员1000多人，并逐步使“十小”行业整规工作深入人心、家喻户晓。在此基础上，充分发挥“十小”行业整规工作信息平台作用，经常性邀请相关媒体对整规工作进行宣传报道，今年以来，共被各级媒体上刊登（录用）报道80多篇。

四、围绕促转型，努力加强队伍自身建设

一是抓技术机构建设。加大质检技术能力改造力度，先后投入26万元购置电机测试系统和电线电缆影像仪等设备，从而进一步满足技术机构自身发展的需要和检测市场的需求。16项计量建标项目通过考核验收；顺利通过实验室资质认定复评审和扩项评审的现场评审，实施复评审和扩项评审的项目有水泵、电机、电线电缆、风机、鞋类、油品、建材等产品和参数共计121个；完成国家实验室认可复评审申报工作，从而进一步巩固与提升技术机构的管理水平和监测资质。参与起草JJF（机械）034-20*《水泵综合性能试验台校准规范》经中国机械工业联合会批准并实施；参与起草的《农业灌溉设备用试验装置》、《IB离心泵》、《小型汽油机直联高速离心泵》已完成报批；参与起草的《微型电泵效率评价规范》已通过农机标委会讨论待上报，从而进一步提升技术机构的科研能力。结合“企业服务年”活动，深化“技术机构百家企业帮扶行动”，指导利欧股份有限公司投入资金800万元建立完善测试平台，指导帮助26家水泵生产企业通过生产许可证验收，先后帮助48家企业开展企业标准的制订完善工作，从而进一步提高技术机构服务产业和企业发展的针对性和实效性。二是抓机关队伍建设。按照*市局党委和*市委的统一部署，出台实施方案，召开全局动员会，并邀请*市委党校负责人作专题讲座，通过深入企业、理论学习、民主恳谈、召开班子专题民主生活会和支部民主生活会，狠抓整改落实，不断深化学习实践科学发展观活动。积极做好*市人大常委会工作评议的迎评工作，建立局迎评工作领导小组，认真开展自查，针对市人大常委会的评议意见，制订整改方案，促进工作进一步提升。围绕上级局开展的“两个年”活动以及*市委“五送服务月”主题活动，动员广大干部职工进一步落实“一户一策一干部”制度，帮助联系村、联系企业、贫困户排忧解难。深入贯彻执行《惩治和预防腐败体系建设20*-2012年工作方案》，在领导班子成员中落实《党风廉政建设和反腐败工作领导责任分工》，局班子成员和中层干部分别签订廉政建设承诺书，将承诺内容纳入个人年度述职述廉范围。按照企业规模和关联程度，选择石塘海虾产销合作社、*跃岭轮毂制造有限公司等25家企业作为局党风廉政行政效能监察联系点。进一步深化机关作风建设，大力推行“一线工作法”，加强电子政务建设和机关效能建设，健全机关日常管理制度，不定期组织对机关开展效能督察，着力提升机关执行力。三是抓基层质监网络建设。大力探索开展基层质监网络建设，目前已建立起一支由53名质监员、55名安全协管员、1149名村级（企业）协管员、质管员队伍，有效促进源头监管工作。深入开展创建质量先进镇（街道）活动，箬横镇和石塘镇等2个镇被评为2009年度*市质量先进乡镇。同时，积极创新质量安全监管工作机制，以大溪镇、泽国镇为试点，在镇政府经济发展办公室中设立质量监督管理站，并主动将部分职能下放到镇政府。目前，这两个镇质量监督管理站经授权开展的主要工作为各级各类名牌产品的培育和推荐；块状产业重点项目、企业重点项目、农业标准化项目以及标准创新型企业等项目的推荐；工业生产许可证和强制性认证产品获证企业的日常监管；食品生产加工小作坊日常监管和特种设备现场安全监督检查；协助处理质量投诉、举报及质量案件的查处等。同时，镇质量监督管理站还承担及时为镇党委、政府决策提供参考，定期向镇政府报告质量工作情况，负责各管理区质量工作的考核、评比，组织开展全镇性的质量安全整治等工作，从而有效破解了质量工作沉不到底、基层监管资源难以充分利用的问题。9月份，*市创建质量先进乡镇活动现场会在大溪镇召开，我局做法得到虞选凌副市长的充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们必须要充分认清当前面临的困难和挑战，一是服务经济社会发展的能力还有待进一步提高，从全局和战略高度分析问题的能力还不够强；二是对质量安全监管的规律性缺乏研究，工作预见性不足，构建产品质量长效监管和预警机制上缺乏有效的手段和措施；三是质量监管保障机制落后于形势发展，机构设置、经费投入、人员编制、人员素质上还不能满足履职的需要，等等。这些问题的存在，在一定程度上制约我们服务经济发展和自身能力提升。为此，我们必须要引起高度重视，认真研究分析，积极整改落实，在今后工作中切实予以解决。当前，*正在从经济低潮中走出，经济复苏、企业回升，呈现积极向好的发展态势。在新的一年里，我们将坚持科学发展观，深入贯彻十七届四中全会精神，围绕品牌兴市活动，全面提升服务大局能力、安全监管能力和技术支撑能力，力争在质量管理、行政执法、队伍建设等三个方面取得新突破，推动质监事业科学发展，为*全面小康社会建设做出新的更大贡献。