民政局信息管理发展报告

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一、概述

（一）完善相关制度，健全工作机制

《中华人民共和国政府信息公开条例》已于5月1日起正式实施，将非涉密的公共信息公之于众已成为各级政府的法定义务，*区采取有效措施，积极应对新形势要求。一方面加强组织领导。区政府成立了由主要领导亲自挂帅的政府信息公开工作领导小组，负责推进、指导、协调区内政府信息公开工作，有效形成全区上下联动的工作格局。另一方面建立健全制度体系。为强化公开的法制意识，区政府先后出台了《*区政府信息公开管理办法》、《进一步加强区政府信息公开工作的通知》、《区政府及办公室公文主动公开审核把关的意见》和《关于依申请公开政府信息的若干规定》等一系列制度措施，规范管理，层层把关，确保区政府公开的每一条信息准确、完整、适用、及时。

（二）规范梳理公开目录和指南，夯实工作基础

按照“简洁明晰、方便群众查询、有利于工作”的原则，将编制《政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》作为重点工作来抓，进一步梳理各级政府及其所属部门掌握的各类信息，规范化、系统化政府信息公开内容，详细描述主动公开的信息内容和依申请公开的方式，全方位、高质量地履行公开义务。一是将区政府及各部门不涉密的行政许可、办事服务事项、政策法规、公共项目建设、公共财政运作等信息集中整理，收纳进公开目录。二是把公开的内容、范围、方式和程序编入指南，主动为公众咨询、申请、查询提供便利。三是在互联网上的各类公开专题中提供申请表格下载，设立信息公开工作意见箱和依申请受理箱，绘制依申请流程图，指导公众遵章申请。

4月25日，区政府召开了全区政府信息公开工作会议，副区长朱国华代表区政府对今年的政府信息公开工作进行具体部署并提出相关要求。各乡镇（街道）、区级各机关认真贯彻区政府会议精神，高度重视《目录》和《指南》的编制，区级机关《目录》和《指南》已全部编制完毕，各乡镇（街道）也基本编制完成。

（三）拓展公开形式，强化保障措施

各级政府机关进一步利用信息化手段拓展信息公开形式，丰富公开渠道，以现代方法和传统方法相结合，突出显现政府网上信息公开平台在公开中的核心地位，并指定区行政服务中心和区档案馆为区政府信息公开集中受理点，另外充分利用社区、村委会等基层工作单元的力量，逐步跨越城镇和农村基层信息鸿沟。各乡镇（街道）、各部门还采用上墙、上报、上广播、上电视、上街头等多种方式，对重要的政府信息，对关乎民生的重大事项和工程，及时进行公开和宣传。

在开展政府信息公开工作同时，区纪检监察机关和政府信息公开协调机构不仅定期或随机对各信息公开义务人进行明查暗访，及时曝光违规行为，而且对申请人通过政府信息公开意见箱等手段在依法获取政府信息过程中提出的意见进行严格调查和及时反馈，并提供救助途径，杜绝有关部门渎职失职现象，增强了公众依法获取政府信息的信心。

二、政府信息公开主要载体建设情况

（一）网上信息公开平台建设

在信息公开的各种载体中，网络以覆盖范围广、传播速度快、存储容量大、检索查询方便等优点当前被公众广泛使用。*区顺时应势，牢固树立“区政府门户网站为信息公开第一平台”的理念，为公众提供快捷、简便、优质的政府信息公开服务。一是继续深化网站原有政务公开、网上办事、监督投诉、招标采购和区长信箱等热点栏目，大力扩充政府公务计算机正版杀毒软件和知识资源总库等服务，全面共享政府信息资源。二是为了便于公众相对集中查阅和后台维护，根据市政府的统一部署，搭建起区政府信息公开网上平台（*），并与区政府门户网站紧密融合，将全区35个重要职能部门和15个乡镇街道以往分散在不同版块和不同栏目的重要政府信息重新有机整合，相互链接，下设机构概况、政策文件、规划计划、行政审批、行政执法、公共服务、工作信息、人事信息、财政信息等10大类42小类子栏目，政府信息公开的范围和程度得到明显扩大和加深。三是注重紧紧围绕、深化区委区政府工业经济核心战略，在招商选资和项目推进中积极作为，通过互联网详细公开东港*工业园、航埠工业功能区、区内各专业市场的基本概况、投资政策、招商项目、投资程序和服务机构等信息，及时各经济主体、融资主体、研发主体的供需动态，努力营造政、银、企、研多方信息对称、良性互动的和谐氛围，着力挖掘区政府信息公开网上平台服务工业经济的巨大潜力。四是根据行政办事的流程要求，鼓励申请人通过传真、电子邮件、网上提交等形式进行电子化处理，充分发挥了网络技术的实效性，明显降低了行政成本。

（二）区行政服务中心的政府信息公开工作

区行政服务中心作为信息公开的重点查询受理单位，重点加大了所有行政审批事项程序公开、内容公开的依法规范和优质高效工作力度，努力践行“阳光政务”。一是在网上审批系统中对行政审批项目、依据、办事程序、收费标准、承诺时限、申报材料等信息进行公开。区建设局按照“两集中，两到位”要求，所有审批事项实现网上公开，集中受理，区民政局、卫生局、经贸局、国土分局等部门利用全省业务专网向前来咨询的群众提供所需信息。区政府还加快了电子监察系统建设步伐，推进网上审批过程各类信息公开透明，严厉打击暗箱操作行为。二是进一步创新信息公开服务方式。首先，实行了重点项目需求信息跟踪陪同服务机制，区发改局明确由窗口工作人员全程跟踪重点项目的各个进程，及时满足信息需求。其次，开通了“绿色通道”服务，对老弱病残等弱势群体实行上门公开信息服务。另外，开通了信息公开手机短信服务，通过手机短信将国土等业务量较多的信息告知办理人。三是进行全区建立乡镇统一招投标平台的有关调研，旨在通过乡镇便民大厅规范化建设，强力推进公开招投标信息，有效规范乡镇招投标管理，具体操作办法正处于酝酿之中。

（三）区档案局（馆）的政府信息公开工作

区档案（局）馆今年加强了基础设施建设，租用新建成的区建设局大楼的二楼作为档案信息库房和信息公开集中查阅点，极大地改善了纸质政府信息的保管条件，为公众查询、申请提供了更为舒适的环境。与此同时，注重一方面抓规范化建设，实施电子信息统一归档，纸质信息立卷改革，使用档案信息管理系统软件，推进政府信息电子化，深入开展规范化档案（信息）室建设，年内共有4家单位达到省级标准，3家单位获得省级示范档案（信息）室称号。另一方面牢牢把握当前热点、重点工作，结合今年村级组织换届选举，规范了行政村档案信息平稳移交并择机公开广大村民关心的政府信息；借区“两会”召开之际，向600余位代表、委员分发了档案和政府信息征集通告，得到了社会各界的积极响应，有效整合了全区政府信息资源。截至年底，馆藏档案、政府信息已达12871卷，各类报刊图书69*册，全年共接待社会查询67件105人次，提供档案史料和政府信息163卷（册），受到查阅者的一致好评。

三、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开数量

全区各政府机关对政府信息进行了梳理和编目，20*年主动公开政府信息26073条，全文电子化率约为82.6%。其中，政策法规类信息3650条，占14.1%；规划计划类信息2347条，占9.0%；业务类信息13740条，占52.7%；机构设置类及其它类信息6336条，占24.2%。

区级机关主动公开政府信息19566条，全文电子化率为90.1%。其中，政策法规类信息2641条，占13.5%；规划计划类信息1839条，占9.4%；业务类信息11446条，占58.5%；机构设置类及其它类信息3620条，占18.6%。

各乡镇（街道）主动公开政府信息6507条，全文电子化率为60.1%，其中，政策法规类信息2231条，占34.3%；规划计划类信息898条，占13.8%；业务类信息2564条，占39.4%；机构设置类和其它类信息814条，占12.5%。

20*年区级机关网上政府信息公开平台内容保障工作和《指南》、目录梳理比较规范完整的有：区行政服务中心、区人劳社保局、区安监局、区发改局、区统计局、区科技局、区招商局。

（二）主动公开内容

1．管理规范和发展计划

按照《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《中国人民共和国政府信息公开条例》和《*市政府信息公开办法》，公开了各级政府机关产生的规范性文件，以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。

经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况方面，公开了《政府工作报告》、《关于*区2007年国民经济和社会发展计划执行情况及20*年计划草案的报告》、《20*年度为民办实事建设情况》等年度计划及其执行情况。

2.与公众密切相关的重大事项

加快了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况的公开进程；公开了社会救助标准、福利事业发展情况、养老福利服务机构收费标准、各类优抚对象抚恤标准、退役士兵自谋职业一次性经济补助标准等；公开了普通中小学建设标准、学生入学条件、教学技术装备标准、中小学课程标准、教育收费标准、招生考试改革工作情况等；公开了劳动就业服务企业认定标准、职业培训（教育）机构资质认定标准、基本养老金申领标准和条件、一次性补充养老金申领条件、工伤认定方法、专业人员招聘岗位、就业指导、青年见习信息。

3.公共资金使用和监督

公开了政府财政预算、决算以及审计信息；公开了水务、公共交通、重大工程的配套住宅等项目的招标信息、招投标流程、中标结果；公开了20*年重点项目列表。进一步完善了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况的信息。

4.政府机构和人事

政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。

公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了*区国家公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，2007年国家公务员年度考核情况，公布了党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序。

5.重大决策草案

公开了20*年涉及公民、法人和其他组织的重大利益或者有重大社会影响的决策、规定、规划、计划、方案等草案，充分听取了公众意见。

四、依申请公开和不予公开政府信息的情况

我区制定了统一的政府信息公开申请受理文书10余份并通过区政府信息公开网上平台对外公示，绘制了政府信息公开申请流程图，明确申请受理各环节的工作内容和时间期限。网上受理申请，由区政府办公室按规范程序，责成公开义务人，妥善办理，及时回复；现行信息查阅，由区行政服务中心和区档案局（馆）负责办理，20*年共接待依申请公开政府信息83件127人次，没有出现不予公开政府信息的情况。

五、收费及减免情况

20*年，我区对政府信息申请人均没有收取成本费用。

六、复议、诉讼和申诉情况

20*年，我区没有出现就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉的情况。

七、主要问题和改进措施

（一）主要问题

1.公开意识及内容需要进一步深化。部分公开义务人对政府信息公开工作重视不够，没有及时总结、分析工作经验和存在问题，对下一步工作没有计划。政府机关主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离，有关决策、规定、规划、计划、人事、财政等关键信息的公开还比较滞后，公开的政策方案在听取公众意见方面需要进一步加强。

2.公开形式的便民性需要进一步提高。各政府机关较重视通过网站公开政府信息，但仍有相当比例的公开信息还停留在纸质状态，造成信息传播障碍，由于宣传力度不够和技术上的原因使得网上咨询、查询、办理、审批的事件数量还不多。同时，适合社区、农村等群众查阅的公开形式不够丰富，各部门向区档案馆送交政府信息的主动性也需要得到强化。

3.组织引导工作需要进一步加强。由于政府信息公开制度是一项全新的制度，政府机关工作人员和社会公众对其尚不熟悉，因此在依申请提供政府信息工作中对有关概念理解不一致，处理程序不够规范。另外，对从事此项工作的人员素质要求较高，既要对本单位的行政事项有较全面的了解，又要求掌握信息公开必要的信息技术，而培养出负责该项工作的复合型工作人员难度比较大，不少公开义务人至今仍未确定专门机构，人员不落实或不稳定。

4.长效工作机制建设需要完善。市、区两级政府还未制订《条例》和《办法》的具体实施细则，导致实际工作中信息安全和信息公开的界限比较模糊。少数单位的《政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》呈现内容表象化现象，细化不够，实质性内容不多，在更新维护、监督约束等方面的工作机制尚不健全，用于政府信息公开的专项经费和经常性开支很难得到有效保障。

（二）改进措施

1.充实公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录，逐步编制依申请公开的政府信息目录。加强对公众关注度高的政府信息的梳理，探索重大决定草案公开制度，充分征求公众意见，推动科学、民主决策。

2.规范、优化申请处理流程，增加受理点。要切实规范信息公开流程，提高申请处理效率，加强政府信息公开咨询服务工作，逐步健全区政府信息公开工作组织网络，方便公众获取政府信息。

3.拓展公开形式。要充分发挥区行政服务中心行政审批和政府信息公开的作用；完善区档案局（馆）的政府信息公开汇聚和集中查询功能，增加适合社区和农村群众的政府信息公开查询点；继续加强网上政府信息公开平台内容保障工作，真正体现“政府信息公开第一平台”的价值。

4．建设长效工作机制。加快制定与《条例》配套的实施细则以及具体的考核办法，有计划、分步骤地稳步推进政府信息公开工作。完善政府信息公开内容审查和更新维护、考核评估、监督检查评议、培训宣传和工作年报等工作制度，定期开展全区政府信息大梳理活动，重新调整和变更信息密级的划分方法，确保政府信息公开工作更加深入、持续、规范、高效地开展。