法院行政审批发展报告
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各位代表：
一、审判工作全面发展
强化打击职能，维护社会稳定。以严打整治为重点，坚决贯彻依法从重从快方针，重点打击抢劫、强奸等严重暴力犯罪以及盗窃、故意毁坏公私财物等严重影响群众安全感的犯罪，严厉惩处贪污、贿赂等职务犯罪，推动反腐败斗争的深入开展。五年来，共审结各类刑事案件1344件，比前五年上升47.9%，判处罪犯1783人，为国家、集体挽回经济损失210余万元。工作中，始终坚持“稳、准、狠”的严打方针，坚持依法文明办案,确保办案质量。2001年11月，虞洪兵等多人毁坏*市清泰房开公司投资开发的商住房，在社会上造成了极其恶劣的影响。为严厉打击犯罪，积极营造良好的投资环境，我院在区政法委的统一协调下，在公安、武警等部门的大力协助下，及时组织精干力量对虞洪兵等6名被告人故意毁坏公私财物案公开审判，旁听群众达200多人。该案当庭宣判，有力地震慑了犯罪分子，教育了群众，取得了良好的社会效果。在严厉打击各类刑事犯罪的同时，积极开展少年刑事审判工作。未成年人刑事审判庭坚持“寓教于审、惩教结合”的方针，不断完善庭审教育功能，五年来，共判处未成年刑事被告人281人。并积极做好少年犯的回访工作，坚持每年一次到省少管所对*籍少年犯进行回访，努力挽救失足青少年。同时，强化职能作用，通过开展法制宣传、创办法制学校、提出司法建议等形式，积极参与社会治安综合治理。五年来，在全国各类新闻媒体上发表法制通讯稿860余篇，送法到校60余次，向有关部门提出司法建议13条。
五年来，刑事审判工作成绩突出，先后被省高院、团省委和全国妇联授予集体二等功、“青少年维权岗”和“巾帼文明示范岗”等荣誉称号。
强化调处职能，促进协调发展。大力开展民商事审判工作，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，依法平等保护各类民商事主体在人身、财产、合同等方面的合法权益，努力维护正常的社会经济关系，充分发挥司法对社会各种利益所具有的规范、引导、调节和保障作用。五年来，共审结各类民商事案件6702件，其中民事纠纷案件4626件，经济纠纷案件2076件，分别比前五年上升52.67%和9.5%。及时审理劳动争议案件，妥善处理涉及企业下岗职工、低保失业人员等困难群众利益的案件，防止可能引发的群体性和突发性事件，切实做到化解矛盾、理顺关系、安定人心、维护秩序；认真审理涉农案件，维护农民、农业承包户和农村基层组织的合法权益，保障、促进农业和农村经济发展；妥善处理婚姻、债务、损害赔偿等事关人民群众切身利益的民事纠纷，努力运用调解方式止纷息诉，化解矛盾，共审结这类案件1637件，调解结案的占51.4%；细心审理“三养”案件，做到快立、快审、快执，及时维护妇女、儿童、老年人的合法权益；依法审理买卖合同纠纷案件，促进市场资源的合理流动和有效配置，维护正常的社会信用关系；积极审理金融纠纷案件，促进金融市场的发育和完善，防范和化解金融风险；审慎审理企业破产案件，依法规范审结了27件企业申请破产案件，盘活了存量资产，促进了现代企业制度的建立。在民商事审判工作中，牢固树立审判工作为经济建设服务的指导思想，努力增强主动服务意识，不断提高服务水平和质量。五年来，主动加强了与企业的联系与沟通，为企业经营管理人员等举办法律讲座16次，帮助企业增强法律意识和风险防范意识，促进企业提高依法经营的水平和能力。
强化行政审判，推进依法行政。依法审理行政案件，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，发挥行政审判的监督和支持作用，促进行政机关依法行政。五年来，共审结行政案件65件，比前五年上升282.35%，同时根据行政机关的申请，依法强制执行土管、城建、环保、计生、渔政等行政裁决案件226件，推进了依法治市、依法治区的进程。特别是从党委、政府工作大局出发，对涉及面广、处理难度大的衢黄公路和坊门街旧城改造等案件，依法慎重执行，保障了城市化建设的顺利进行。
强化执行工作，维护司法权威。以争创执行工作“良性循环”为目标，认真贯彻落实中共中央（*）11号文件精神，改进执行措施，加大执行力度，努力实现裁判所确定的当事人权益，维护司法权威。五年来，共执结各类执行案件3969件，比前五年上升46.67%，执行标的额2亿余元。认真开展执行队伍教育整顿专项活动，进一步强化宗旨意识和服务意识；调整充实执行力量，文明规范执行；推行执行流程管理，增强执行透明度和对执行工作环节的监督；指派专人负责执行裁决工作，施行执行裁决权与实施权分离；推行“申请人举报制”、“被执行人财产申报制”、“债权凭证制”等新的执行方法，以强化当事人的执行举证意识，提高执行效率；出台执行往来款、物管理规定，有效地防止了执行款、物拖延交付和个人存放现象的发生；依法采用强制措施，加大执行力度，对拒不履行的被执行人用足强制手段，五年来，共对273名被执行人实施了司法拘留，使一大批“老大难”案件得到了执行；主动向党委、人大、政府、政协及有关部门汇报执行工作情况，通过“集中执行月”、“交叉执行月”等活动载体，加大宣传力度，争取全社会对法院执行工作的理解、配合和支持，形成合力。在2002年开展的打造“信用*、信用*”集中执行月活动中，一批被申请人为行政机关和党员干部的案件得到了自觉履行，营造了良好的执行工作氛围。
开展司法救助，帮扶弱势群体。为了让有理但经济困难的当事人打得起官司，我院积极落实司法救济制度，努力体现社会主义司法制度的先进性。对合法权益受到侵犯但经济确有困难的当事人，实行缓交、减交、免交诉讼费用和执行费用。五年来，共实施司法救助172件次，决定减交、免交的诉讼费和执行费计13万余元。
二、法院改革逐步推进
我院认真贯彻最高人民法院《五年改革纲要》，以建立公正高效的审判运行机制为目标，紧密结合自身实际，尝试和落实了一些改革措施。
以人事制度改革为入口，进行审判制度改革。1998年，新一届法院班子组成后，为努力创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，首次引入竞争机制，开展了中层干部竞争上岗和一般干警双向选择工作，改变了干部任用上的传统模式。随着用人机制的逐步完善，我院全面实行了立案与审判、审判与执行、审判与审判监督的分离，部门职责进一步明晰，审判活动主要环节之间的制约机制基本形成，审判工作各个环节的管理得以加强。积极推行执行工作体制和运行机制的改革，按照上级人民法院“统一管理、统一协调、统一指挥”的执行工作新体制的要求，成立了执行局，规范了执行权的运行，促进了执行方式方法的改革。
以科学运行机制为核心，加强审判流程管理。将原来的告诉申诉庭一分为二，分别设立立案庭和审判监督庭，加强立案管理和审判监督工作。2002年7月，我院实行审判流程管理制度，设立了立案大厅，大厅内分设诉状登记、审查立案、收费、送达等窗口，实行柜台式一条龙服务，将原来分散在各业务庭的文书送达、开庭排期等职责统一由立案庭行使。排期开庭公告通过电子显示屏公布于众，接受当事人和社会群众的监督，有效地避免了开庭日期的随意性，增强了办案期限的计划性，促进了审判管理的公开化和秩序化。
以强化庭审功能为重点，深化审判方式改革。全面落实公开审判制度，采用“诉辩式”的庭审方式，合理分配当事人的举证责任，组织当事人公开质证，规范认证运作，公开裁判，把开庭的全过程向社会公开，以公开促公正。现在，所有案件除依法不公开审理的外，一律公开开庭审理。推行刑事案件普通程序简便审理，被告人对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议的案件，事实清楚、证据确凿充分的案件，在审理程序上予以简化。改进庭前准备工作，将庭审准备程序和开庭审理程序分离，推行庭前证据交换制度，使审判法官从庭前繁杂的事务性和辅助性工作中解脱出来，集中精力搞好庭审，提高庭审效率。依法扩大适用简易程序审理案件的范围，实行案件繁简分流，加快办案节奏。规范庭审活动，实行规范用语和使用法槌制度，树立司法文明形象。实行证人当庭宣誓制度，规范证人出庭作证行为，增强法庭严肃性。改革和规范裁判文书，注重对证据的分析认定及适用法律的阐述，增强裁判文书的逻辑性和说理性。改进法律文书送达方式，施行《法律文书送达地确认书制度》，提高送达效率。实行再审案件听证制度，增强案件再审的透明度，保障司法公正。
三、队伍素质不断提高
队伍素质是实现法院工作目标的根本保证，也是赢得人民群众满意的关键所在。在新的历史条件下，要建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍，必须从健全制度抓起，坚持以人为本，不断强化监督；必须从班子自身抓起，发挥表率作用，不断增强队伍的凝聚力和战斗力；必须从教育培训抓起，不断提高法官素质，努力提高法官职业技能。
抓班子建设。首先是带头学习理论。坚持和完善理论学习中心组的学习制度和党组民主生活会制度，班子成员自觉讲学习、讲政治、讲正气，不断提高自身的政治素养和理论水平。坚持民主集中制原则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，增强领导班子的凝聚力和战斗力。其次是带头抓作风建设。在“转变作风年”、“调查研究年”和“创平安年”活动中，党组一班人带领部分中层干部先后走访了辖区乡镇和社区，深入基层调查研究，广泛听取群众意见，为群众排扰解难，及时制订出台了首问责任制和各项便民措施，切实解决实际问题。第三是带头抓廉政建设。严格执行中央有关党风廉政建设的规定，认真落实党风廉政责任制，完善领导干部廉洁自律制度，坚持每年签订党风廉政建设责任书，加强督促检查，促进班子成员廉洁从政。
抓政治学习。我院始终坚持将提高法官队伍的思想政治素质置于首位，认真学习和贯彻“三个代表”重要思想，积极开展“三讲”教育、“双思”教育、“三个代表”学习教育、“一教育三整顿”和法官职业道德教育等活动，努力提高法官思想政治素质，不断改进审判作风。几年来，先后推出“双休日法庭”和“流动合议庭”，方便群众诉讼，对260余起案件巡回审判。在巡回办案期间，还不失时机地对治调干部进行法律知识辅导。通过政治理论学习，全院干警的宗旨意识明显增强，工作作风明显转变，服务水平明显提高。五年来，全院共有67名干警先后立功受奖，19个集体受到表彰。
抓业务培训。鼓励和支持法官攻读法学本科和研究生学历，提高业务素养。五年来，我院法官队伍学历结构发生了明显变化，大专以上学历从1998年的68.8%上升到81.9%，大学本科学历从1998年的7%上升到26.2%。抓短期的业务培训，先后参加或举办《合同法》、《担保法》、《婚姻法》、《行政诉讼法》、执行工作实务和WTO知识的培训，并于2002年分批选派中层干部赴上海徐汇区法院进行为期一个月的学习，提升了中层干部的知识水平和管理能力，增强了对入世以后审判工作的适应能力。
抓内务管理。一是建立完善规章制度，如党风廉政建设责任制、院长接待日制度，并汇编成册，分发给每位干警，通过制度约束、规范干警的行为。二是强化审判质量管理，成立审判监督庭，加强对案件质量的监督、评查，并以院长督办令、通报令的形式加强对案件审限、质量的监督。三是成立监察室，完善了内部监督制约机制，加强了自我监督，促进廉政执法。四是制订出台院机关行政管理规定，实行审判区、办公区、生活区“三区”分开管理制度，构筑法官与当事人之间的隔离带。
四、“两庭”建设成效显著
加强法院基层基础工作，首要的是“两庭”建设。五年前，我院的办公用房和审判场地十分紧张，一定程度上阻碍了审判工作的更好开展。因此，我院把1998年确定为“艰苦创业年”，把审判法庭和人民法庭建设作为工作重点之一，并扎实有效地采取了一系列措施。
加强人民法庭建设。按照最高人民法院《五年改革纲要》提出的人民法庭建设规模化、规范化的要求，先后撤销了城关、城北人民法庭，从人、财、物上不断调整、充实花园人民法庭，改善软、硬件建设。2000年经省高院考核，花园人民法庭被授予“省级五好法庭”荣誉称号。2002年区划调整后，我院及时充实加强航埠、石梁人民法庭审判力量，较好地发挥了人民法庭的前沿阵地作用。
狠抓审判大楼建设。为适应审判工作不断发展和审判改革逐步深入的客观需要，全院干警发扬艰苦奋斗的创业精神，大力加强“两庭”建设。1998年底征地21.34亩，动工建设审判综合大楼，在党委、政府、上级法院及有关部门的大力支持下，建筑面积达11000平方米的审判综合大楼于2002年2月投入使用，办公条件得到明显改善，为审判改革奠定了坚实的物质基础，为我区的法制建设增添了新的亮点。
五、主动接受外部监督
人民法院审判权是党和人民赋予的，法院工作必须接受人大及其常委会的监督，同时也要接受社会各界的监督。
五年来，我院认真学习贯彻《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督司法机关工作条例》，认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，及时报告法院工作部署和重大案件审判情况，积极争取支持，主动接受监督。出台了《关于加强与人大代表联络工作的若干意见》，我院的重要活动和重大工作，都邀请区人大常委会领导、人大代表、政协委员视察。对人大代表、政协委员提出的建议、意见和提案，及时研究，及时办理，认真落实。聘请廉政执法监督员监督法官审判和执行工作，通过召开律师座谈会、印发“法官寄语”、实行挂牌上岗等多种形式，努力拓宽监督渠道，把对法官的监督管理列入社会视角。
回顾五年来的工作，我院深深体会到，只有高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，法院工作才能沿着正确的方向前进；只有紧紧依靠党委的领导、人大的监督和社会各界的支持，法院工作才能全面发展；只有强化大局观念，自觉服务于社会稳定、经济发展、改革开放，法院职能才能充分体现；只有坚持以审判为中心，以公正效率为主题，审判工作才有立足之本；只有坚持改革创新，不断完善审判机制，法院工作才有活力；只有紧抓队伍建设，全面提高队伍素质，人民法院才能树立良好形象。
五年来，我院虽然在审判工作、队伍建设、法院改革和“两庭”建设方面取得了一定的成绩，但也存在着不少问题和困难，主要是：一是队伍素质不能完全适应形势的发展和需要。有的法官对政治理论学习和业务知识学习不够重视，宗旨意识、群众观念不强，精神状态不佳，超审限办案、超期限执行等质量问题依然存在；还有少数法官廉洁自律不严，审判作风不正，一定程度上损害了人民法院的威望。二是执行难问题仍然存在。对有些故意逃避执行、拒不执行的被执行人制裁措施和手段不够有力，少数案件得不到及时执行，一定程度上损害了严肃执法的形象。三是法院审判管理体制改革相对滞后。独立、公正、高效的审判运行机制的建立还处于起步阶段，队伍的教育、管理、监督机制还不够完善。四是执法环境仍不够理想。地方和部门保护主义干扰法院公正司法的现象仍然存在，哄闹法庭、殴打法官及其他暴力抗法事件仍有发生。五是执法条件仍有待改善。办案经费困难，配套设施滞后，不能适应审判工作更好开展，一定程度上制约了办案质量和效率的提高。对此，我院将高度重视，认真总结经验教训，克服畏难情绪，采取切实有效措施，努力加以解决。
六、今后法院工作思路
总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，围绕党和国家的工作大局，以公正效率为主题，以审判工作为中心，以法院改革为动力，以队伍建设为基础，以人民满意为目标，着力抓好审判、改革、队伍三件大事，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力为社会政治稳定和经济发展营造良好的法制环境，为全面建设小康社会提供有力的司法保障。
以审判工作为中心，促进社会稳定和经济发展。一是进一步加强刑事审判工作。坚持“严打”方针，总结“严打”经验，准确适用法律，严惩抢劫、强奸等严重破坏社会治安犯罪，保障人民群众的生命财产安全；继续参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法惩处严重破坏市场经济秩序犯罪，保障经济健康发展；严惩贪污、贿赂犯罪，推动反腐败斗争深入进行；积极参与社会治安综合治理，努力营造良好的社会秩序与发展环境。二是大力加强民商事审判工作。进一步增强平等保护各类市场主体的意识，努力创造保障各类市场主体平等使用生产要素的法治环境；依法审理涉及弱势群体的各类案件，保障弱势群体的合法权益；依法审理“三农”案件，依法保护农民和农村基层组织的合法权益，促进农村社会的稳定；依法公正审理民事侵权纠纷案件，保护受害人的合法权益。三是积极稳妥审理行政案件。要通过行政审判有效地化解行政纷争，加强对行政执法活动的监督，推进依法行政，促进政府在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面的职能完善。四是努力缓解执行难。要继续深入贯彻执行中共中央（*）11号文件精神，进一步强化执行措施，加大执行工作力度，切实维护债权人的合法权益；加强执行队伍的作风建设，完善行之有效的管理制度，实现管理工作规范化；建立健全内部监督机制，强化执行考核，确保执行权公正运行和执行效率的提高。
以法院改革为动力，努力推进制度、机制创新。依照党的十六大明确提出的推进司法体制改革的任务与要求，要认真总结经验，切实加强调查研究，在巩固已有成果的基础上不断深化各项改革，完善法院管理制度，努力健全责权明确、相互配合、相互制约、高效运行的审判机制；要全面推行排期开庭制度，按照定案件、定程序、定法官、定开庭时间和地点的要求予以排期；要继续探索和推广案件繁简分流制度，进一步提高审判效率；要逐步规范庭前证据交换制度，准确把握争议焦点，提高庭审质量和效率；要不断深化审判管理措施和审判监督改革，进一步强化立案庭审判控制中心的职能作用，加大对案件管理的力度。
以队伍建设为基础，大力加强法官职业化建设。严格按照《法官法》规定的条件选任法官，确保准入的人员从一开始就具有良好的条件和较高的素质。要强化思想政治工作，践行“三个代表”重要思想，以法官职业道德建设为重点，认真贯彻十六大精神，加强政治理论教育，强化法官职业意识，提高法官职业素养；要加强教育培训工作，坚持学历教育和专业培训两手抓，鼓励和支持干警参加多层次、多形式的学历教育，不断提高法官的职业技能，确保目前尚未达到《法官法》规定学历的现职法官到20*年符合任职条件；要大力加强作风建设，提升法官职业形象，继续完善各项便民措施，切实改进工作作风；要大力加强纪检监察工作，认真落实党风廉政建设责任制，加强法院内部的纪律约束，加大对法官违法审判的追究力度，防止滥用审判权和执行权，确保法官队伍清正廉洁；要进一步发挥廉政执法监督员的作用，约束法官业外活动，促使审判人员养成良好的司法操守。
以争取支持为后盾，努力提高执法水平。要进一步增强中心意识与大局意识，充分发挥审判职能作用，主动将审判工作与党委、政府中心工作对接。要主动向党委、人大及其常委会汇报法院工作，加强与政府及有关部门的联系，积极争取支持，逐步提高办公现代化水平，努力开创法院工作新局面。
各位代表，今后五年是*区人民法院各项工作争创新业绩的关键五年，我院将在区委的领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在政府及有关部门的大力支持、帮助下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，齐心协力，艰苦奋斗，振奋精神，扎实工作，与时俱进，开拓进取，为我区全面建设小康社会提供有力的司法保障。
