江流域综治开发报告
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一、*港概况
(一)水文气象
*市属亚热带季风区，四季分明，光照充足，温暖湿润，雨量充沛。多年平均气温17.1℃，无霜期253天；多年平均降水量为1842.6mm，降水量分配不均；3-6月降水量约占全年总降水量的57%以上，易出现全市性的连续暴雨、大暴雨，常造成洪涝灾害；梅雨结束后降水明显减少，气温高、蒸发量大，盛夏和初秋易发生干旱，期间受台风外围影响，也常造成洪灾。
*港干流属洪水尖峰型大的山溪性河流，洪水、枯水期流量相差悬殊，汛期洪水常发生在5-7月，由梅雨形成。洪水暴涨暴落，集流时间短，由最大时段暴雨到洪峰在*底出现时间，一般为6小时左右，一次洪水历时3-4天。*底最大洪峰流量出现在1942年，为4900立方米/秒；五年一遇的最大流量为1930立方米/秒；7-9月为干旱枯水期，十年一遇枯期的最小流量为1.64立方米/秒，最小平均流量为6.64立方米/秒；多年平均径流深1074.2毫米，多年平均径流量16.8亿立方米。
(二)自然地理
*市位于*省西南部，*江上游，地理坐标界于东经118°22′37″-118°48′48″，北纬28°15′26″-28°53′27″之间，东临*区、*区和*县，南接*省*县，西靠*省*县和*县，北连*县，素有“东南锁钥、入闽咽喉”之称，市域总面积2019平方公里。*港东邻*流域，西背*水系信江流域，西北并*港流域。
(三)河流水系
*港属*江水系，发源于双溪口乡浙、闽交界处的*岭，由西南向东北穿行于山地丘陵之中，贯穿市境中部，流经双溪口、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等乡镇、街道，在*市*与*港汇合而成*。全长134公里，流域面积1970平方公里，其中*境内长1*公里，流域面积1704平方公里。以*和*为界，分为上、中、下游。上游从*岭脚至*水库大坝，河道长42.5公里；中游从*水库大坝底至**，河道长31.5公里；下游从*至*港余家出境处，河道长31公里。其中：中下游干流河道为本规划控制区域，全长约62.5公里。
*港支流众多，沿途汇集*溪、*溪、梅溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*小溪、*溪等29条主要支流。
(四)地形地貌
*市属*省西南山地丘陵区。东南为*岭中低山区，山势陡峻，峰峦四起，海拔千米以上的主要山峰有*岗、*岗、*、*山、*、*山、*岭、*岭等，其中*岗海拔1500.3米（*高程，下同）,为我市第一高峰。西北为怀*低山丘陵区，以低山为主，山势较缓，从大桥镇杨马岗向西北、再向东沿*、*的界线延伸，经湖山尖等山峰，伸入*区境内。中部为河谷平原区，属金衢盆地西段*港两岸的红黄壤丘陵河谷平原地带。受*港及其支流的切割，形成一连串山间小盆地与河谷小平原，海拔一般在200米以下，与*区交界的*镇余家海拔仅73米，为全市最低处。
(五)地质构造
*港流域属“华夏古陆”的一部分，以新华夏系块断裂构造为主，地层从*到新生界均有出露。境内横跨*—绍兴断裂带，两侧在地质构造上有明显的区别，断裂带东南侧出露为中生代火山岩系地层，西北侧为古生代沉积岩系地层，沿断裂带有古老变质岩系出露。主要岩石有凝灰岩、熔凝灰岩、石灰岩、紫红色块状砾古砂岩，玄武岩及安山岩、流纹质凝灰岩等。*港河床主要由新生界全新统冲积、洪积砂砾石组成；上中更新冲积、洪积物组成两级台地，构成河岸，岩性为含粘土的棕黄砂砾石及棕红色粘土夹砾石，局部有白垩系陆相碎屑岩出露，岩性为紫红色钙泥质细粉砂岩。
(六)发展状况
近年来，全市人民与时俱进，开拓创新，紧扣加快发展主题，深入实施“兴工强市、借力发展、特色推进”三大战略，经济社会发展成效显著，城乡面貌明显改观，人民生活不断改善，全国县域经济综合竞争实力排名不断提升，由2000年的565位上升到20*年的225位，前移了340位，为实现“跻身全国两百强，打造实力*，推进率先崛起”三大目标奠定了坚实的基础。20*年，全市实现生产总值87.5亿元，财政总收入7.33亿元，人均GDP14820元，固定资产投资52.15亿元，社会消费品零售总额29.46亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到13792元和6177元。
*港中下游流域涉及*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等十个乡镇、街道，是我市人口最密集，粮食生产最重要，工矿企业最集中，经济文化最发达，交通运输最繁忙的区域。20*年总人口39.8万人，土地总面积124.15万亩，耕地面积21.37万亩，分别占全市的68.2%、41%和59.34%；实现生产总值70.95亿元，其中第一产业7.29亿元，第二产业38.23亿元，第三产业25.45亿元，分别占全市的81.1%、58.74%、83.13%和87.43%。农业以粮食作物为主，其中又以早晚稻为最，小麦、大麦、玉米、蕃薯、豆类等次之；经济作物主要有油菜、花生、棉花、芝麻等；经济园林主要以茶叶、柑桔、蚕桑、油茶为主；畜牧业以养猪及家禽为主。沿江工业主要以建材、机电、化工、电光源、竹木加工、消防器材等为主。
二、存在的主要问题
(一)洪涝灾害隐患严重。*港主河道多处堤距未达到最小控制要求，最窄处只有50多米，阻水严重；河道长久未疏，严重淤积，河床与堤坝争相提高，造成河道导流行洪、泄洪、滞洪不畅；防洪设施少，桥梁等建构筑物过洪能力差，大部分地段尚处在不设防状态，已建堤防标准低且年久失修，难以抵御洪水侵袭；河道采砂秩序混乱，废弃碴料无序堆放，严重影响行洪畅通。
(二)河道生态功能弱化。在河道堆放或倾倒垃圾、渣土的现象屡禁不止，大量生活污水和农业生产废水仍未经处理直接排入河道，水体污染问题突出；一些未经审批的村队自建水利建设工程和部分单位、个人无序的砂石开采，破坏了河道的自然生态功能，影响了水生物的栖息，致使生物的多样性锐减，生态系统的稳定性降低,自然生态系统的调控和平衡功能被大大弱化。
(三)水土保持任务艰巨。*港中上游局部地段的自然植被锐减，引发滑坡、塌方、泥石流等地质灾害的隐患较多；水土流失防治投入严重不足，河道自然湿地面临不断沙化；两岸支流较多，小流域治理滞后，水土流失日趋严重。
(四)资源优势未得到充分发挥。由于传统观念、开发管理机制、经济实力等多方面的原因，使得*港没有形成综合整治开发的统一格局，尤其是丰富的水资源、滩涂资源、人文资源尚未得到有效开发利用；旅游资源开发、水产养殖等也处于较低水平，资源的优势和潜在效益远未得到充分发挥。
(五)管理协调机制有待完善。涉河部门职能交叉、多头管理，配合协调不够，难以形成执法合力；涉河项目投融资管理机制欠缺，有限的河道资源处于无序开发状态，急需建立完善河道管理协调机制，形成各部门通力合作、齐抓共管的良好局面。
三、综合整治开发的必要性
(一)是保障人民群众生命财产安全的需要。*港防洪避险设施少、已有堤防建设标准低的现状已成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。加大投资和建设力度，加快*港综合整治开发步伐，进一步提高防洪避险能力，是保障人民群众生命财产安全的需要。
(二)是有效提高农业综合生产能力的需要。农田水利设施布局不完善、老化失修的现状，已成为制约*港流域农业经济发展的主要因素，直接影响了农业综合生产能力的提高。加快*港综合整治开发步伐，加大农田水利设施投入，提高防洪抗旱能力，最大程度地减少洪涝灾害，是有效提高农业综合生产能力的需要。
(三)是建设浙西生态屏障的需要。*港流域水土流失严重，地质灾害防治形势严峻，沿江工业污水、畜禽养殖污水和农村生活污水量多面广，水体已受到较大程度的污染。加快*港综合整治开发步伐，规划建设以防护林、农田林网为主体的生态屏障,合理开发利用水域、岸线，加大水污染防治力度，降低污染物排放总量，是建设浙西生态屏障的需要。
(四)是促进*港资源集约利用的需要。目前，*港水能、旅游等资源开发空间很大，两岸滩涂利用率低，沿岸水产养殖基本处于低水平状态，资源优势尚未得到有效发挥。实施*港综合整治开发项目，进一步提高资源利用效率和综合利用水平，是促进沿线资源集约利用的需要。
（五）是完善交通综合运输体系的需要。*港干流中上游水利控制性工程增多，干流河床的砂石料无序开采,水浅、滩乱和河床比降大，严重制约航运的发展，航运功能至今尚未恢复。实施*港综合整治开发项目，可以有效改善航道条件，加快*港航运开发步伐，优化运输结构，形成公、铁、水联运和无缝对接，是加快完善交通综合运输体系的需要。
第二章总体构想
一、指导思想
牢固树立科学发展观，以*港综合整治开发项目为载体，以“水清流畅、岸绿景美、业兴人旺、协调和谐”为目标，加快建立以财政投入为先导、市场化筹资与引导群众投劳投资相结合的开发投入机制和管护机制，恢复和强化*港的引排功能、生态功能和景观功能，争取用十年左右时间，建设一条生态型母亲河。
二、主要目标
――加强防洪堤岸建设，提升防洪避险能力。防洪标准：城市规划区为50年一遇，沿江建制镇、重要厂矿为20年一遇，乡、规模较大的村庄、一般厂矿及保护农田范围0.5万亩以上的为10年一遇，其它为5年一遇。排涝标准：城市规划区为20年一遇最大24小时暴雨当天排出，不受淹；沿江建制镇、重要厂矿及农田保护区为10年一遇最大3日暴雨4日排出。到2015年，建成50年一遇堤防21.2公里，20年一遇堤防43.3公里，干流堤防全面按规划要求达标。
――加强农田水利设施建设，提升农业综合生产能力。加大引水渠灌等农田水利基础设施建设力度，加强灌排设施维护和更新，着力推进灌区节水改造工程，确保农业用水需求，有效提高灌区农业综合生产能力。到2015年，修复改造堰坝7条，引水渠道73公里，有效灌溉农田17300亩。
――突出河道疏浚重点，确保行洪安全畅通。统筹安排河道疏浚重点项目，加大清淤、清障力度，确保行洪安全畅通。规划期内，重点疏浚*溪出口至祝家、西淤至*桥、礼贤至*大桥、长台溪出口至*大桥、大溪滩大桥至*新铁路桥等淤积严重、行洪不畅的河道14公里。
――加大绿化造林力度，推进绿色河道建设。加强*港*汇水区、河流两边和水库周围公益林的封禁管护，营造和培育优质高效水源涵养林和水土保持林52.4万亩，显著增强水源涵养和水土保持能力，有效提高自然灾害防御能力。全面开展沿江集镇村庄绿化、岸线防护林和农田林网建设，到2015年集镇、村庄绿化覆盖率达到30%以上，宜林网农田区林网化率达到95%以上。
――加强沿江湿地保护，强化自然生态功能。调动全社会重视和投入湿地生态系统保护的积极性，有效遏制并扭转自然湿地资源萎缩和功能退化的趋势，恢复和强化自然湿地生态功能，力求湿地生态环境良性循环。规划期内，重点保护丰足溪口、达河溪口、叶村、溪滩等四处湿地。
――加强水环境保护，提升水环境质量。到2015年，工业废水排放达标率不低于95%，城市污水处理率达到90%以上，集镇生活污水处理率达到60%以上，农村生活污水净化处理率达到50%以上，畜禽养殖污染得到有效控制，水环境质量达到良好水平。*港及主要支流长台溪、达河溪水环境功能区达标率达到95%以上，出境断面（余家）水质达标率达到95%以上，集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到98%以上。
――科学利用沿江资源，提升综合开发水平。积极推广高效精养、套养技术，扩大集约化养殖、特种养殖面积，提升水产养殖业的生产水平，提高河面、内滩池塘等水面的养殖效益。统筹安排沿江工业用地、商住用地开发项目，以商住开发带动*港综合整治项目的加快实施，争取到2015年开发建设沿江工业用地1500亩左右，商住用地1000亩左右。
――加大旅游设施建设投入，推动旅游业加快发展。整合*港旅游资源，充分利用民间资本，加大旅游基础设施建设投入，丰富生态河道旅游内容，加强重要节点的景观建设，打造岸绿景美的*港。
――加大沿线村庄整治力度，推进沿江新农村建设。以村庄环境整治为突破口，着力推进沿江新农村建设，基本形成村容整洁、生态良好、河道清洁、农村面源污染得到有效控制的社会主义新农村。到2015年，全面完成*港干流沿线1000米范围内的村庄整治任务，垃圾集中收集处理率达到70%以上。
――加大交通设施建设投入，提高交通综合运输能力。统筹安排跨江交通项目建设计划，打造“三纵四横”公路运输格局；积极创造条件启动*港四级航道开发建设，促进运输结构多元化，有效提高综合运输能力。
三、总体布局
总体布局立足*港流域的资源禀赋和现实条件，围绕打造生态型母亲河，突出点线面上的有机融合。“线”上以“一江两岸”的堤防建设、岸线绿化为重点；“点”上注重沿江重要节点的合理布局，重点突出农田灌溉、生态保护、水陆交通；“面”上以项目为载体，推动整个*港流域的经济社会加快发展，总体上形成“一航道、两绿带、四湿地、五堤防、六桥梁、七堰坝”为干流主骨架、流域范围得到全面整治提升的空间格局。
(一)一航道。指*港四级航道。围绕省第十二次党代会提出的‘港航强省’战略，恢复和强化*港的航运功能，近期积极创造条件，争取*至*段航道开发建设项目纳入全省内河航运规划和国家高等级航道网，恢复和强化*港的航运功能；远期争取*港支流棠坂溪与*信江航道联通，实现*江水系与*信江水系联网通航。
(二)两绿带。结合堤防建设，打造两条沿江绿色长廊。突出山水园林城市特色，构筑以堤防护岸绿化为基础，以岸线防护林、农田林网为骨架的沿江绿化景观带，建设岸绿景美的生态型母亲河。
(三)四湿地
1.丰足溪口湿地：位于*街道丰足溪口，地势平坦，原生态湿生植被丰富，是城区最大的一处天然湿地。应结合*主题文化公园建设和丰足溪河道整治，加强保护与开发，形成具有城市绿肺功能的湿地景观。主要功能为生物多样性保护、环境调节、旅游休闲等。
2.达河溪口湿地：达河溪口紧邻城区和江化股份公司，地理位置优越，湿生植被多样，水资源丰富、水面率高。应结合达河溪河道整治，规划建设20年一遇标准护岸，加强植被绿化和生物多样性培育，禁止一切破坏湿地生态环境的基本建设活动。主要功能为环境调节、景观美化、生物多样性保护等。
3.叶村湿地：位于*镇叶村村，*坝下游右岸，地势平坦，水草丰茂，芦苇飘荡，多种珍稀鸟类栖息其间。应结合河道、村庄整治，限期搬迁周边畜禽养殖场，加强原生态植被保护和生物多样性培育。主要功能为生物多样性保护、环境调节、景观美化等。
4.溪滩湿地：位于*镇溪滩村，三丘头坝下游左岸，地势平坦，水草丰茂，候鸟成群，原生态植被茂盛，是一处生态资源丰富、自然景观幽雅的天然湿地。应结合*段城镇防洪工程建设，限期搬迁周边畜禽养殖场，加强原生态植被保护和生物多样性培育。主要功能为生物多样性保护、环境调节、休闲旅游等。
资料链接1：湿地
湿地是指天然的或人工的、永久的或临时的沼泽地、泥炭地、或水域地带，带有静止或流动的淡水、半咸水或咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的水域，是鸟类、鱼类的重要栖息地，不仅对保护生物多样性、改善水资源的质量具有极其重要的价值，还有助于环境的保护和自然灾害的防治。
(四)五堤防。指*至*、*、*、城区、*等五段堤防，其中城区段堤防已建设，*段堤防已完成项目前期，即将实施，*港干流*和*段基本上处于不设防状态。
1.*至*段堤防，从*水库大坝底起至三丘头坝止河段长约25公里，干流最小控制堤距茅坂以下为180米，茅坂以上为160米，拟修建堤防21公里，防洪标准为20年一遇。
2.*段堤防，从三丘头坝底起至*坝止河段长约7公里，干流最小控制堤距为*大桥以下为200米，*大桥以上为180米，拟建干流堤防12.8公里，防洪标准为20年一遇。
3.*段堤防，从*坝底起至*大桥止河段长13.47公里，其中城区范围长6.07公里，干流最小控制堤距为200米，拟建50年一遇堤防6.07公里，20年一遇堤防7.4公里。
4.城区段堤防，从*大桥起至*底止河段长约5.9公里，最小控制堤距为200米，防洪标准为50年一遇。目前已基本建设完成。
5.*段堤防，从*底起至余家出境处河段长约11.16公里，干流最小控制堤距为200米，新城区按50年一遇防洪标准设计，*南片和*北片按20年一遇防洪标准设计,拟建50年一遇堤防15.11公里。
(五)六桥梁。指*至*公路跨江大桥、46省道*段新桥、渡船头大桥、桑淤大桥、须江游览桥、*大桥等六座桥梁。新建的桥梁应符合城镇防洪要求，*以下河段新建的桥梁应充分考虑四级航道通航的要求。
1.*至*公路跨江大桥。该桥位于*镇，是黄衢南高速江郎山互通至*高等级公路中规划的一座跨*港公路桥。主要功能为公共交通。
2.46省道*段新桥。该桥位于*镇，是46省道*至*外移公路中规划的一座跨*港公路桥。主要功能为公共交通。
3.渡船头大桥。该桥位于*镇，是一座连接狮峰村与渡船头、敖坪、姜家村的公路桥，西与贺宾路相连，东与*至*公路相接。主要功能为公共交通。
4.桑淤大桥。该桥位于*乡桑淤村与*镇路陈村之间，东岸与46省道外移公路相连，西岸与江滨南路、48省道相接，是连接城区东环路、西环路的一座重要桥梁。主要功能为公共交通。
5.须江游览桥。该桥位于市体育馆与须江公园西入口之间，是一座连接老城区与须江公园的人行桥，建成已有20年，桥梁各部位出现了不同程度的老化损伤，存在很大的安全隐患，应拆除并在原址重建。新建的游览桥应充分考虑桥型统一性、视线通透性、环境和谐性和景观连续性等因素。主要功能为游览、观光、休闲、市民夏日纳凉等。
6.*大桥。该桥位于*镇，是一座连接*经济开发区江东区与城北区的公路桥，东与46省道、兴工北路相连，西与鹿溪北路延伸段相接。主要功能为公共交通。
(六)七堰坝。指*的泉湖、上埂，*的西湖和达坝淤，*的六丈、上马迹、淤达高等七条堰坝。*三丘头坝以下段堰坝工程可结合水电站开发建设，设置渠闸或提灌工程，不单独实施，不得影响航道通行。
1.*段堰坝。结合峡里湖景区建设，修建泉湖、上埂两条堰坝，其中泉湖堰坝长160米，配套建设引水渠道7公里，灌溉周边农田2500亩；上埂堰坝长200米，配套建设引水渠道2公里，灌溉周边农田400亩。主要功能为农田灌溉、人工湖观光等。
2.*段堰坝。在*镇范围修建西湖和达坝淤两条堰坝，其中西湖堰坝长150米，渠道长15公里，灌溉农田1600亩；达坝淤堰坝长160米，渠道长12公里，灌溉农田3500亩。主要功能为农田灌溉、景观美化等。
3.*段堰坝。在*镇范围修建六丈、上马迹、淤达高三条堰坝。其中：六丈堰坝长200米，渠道长15公里，灌溉农田3500亩；上马迹堰坝长180米，渠道长9公里，灌溉农田1700亩；淤达高堰坝长180米，渠道长13公里，灌溉农田4100亩。主要功能为农田灌溉等。
第三章主要任务
一、全力以赴，加快推进*港防洪减灾设施建设。
(一)堤防建设。按照堤防建设总体布局和要求，留足堤防工程建设和管理用地，有序推进*港两岸堤防建设，全面提升*港干流沿线防洪避险能力。近期重点推进*段（*底至余家出境处）段堤防建设，适时推进城区*大桥至*镇*段堤防建设，进一步完善城区防洪体系，有效带动城市综合开发建设。加快*段城镇防洪工程建设，拓展集镇发展空间，着力提升省级中心镇品位。结合峡里湖景区等沿江旅游项目建设，大力推动*至*段未达到规定防洪标准的堤防建设。堤防工程设计要充分考虑航运开发、水电开发等要求，要树立绿色生态理念，在确保行洪安全的前提下，河口湿地、原生植被茂盛区优先考虑建设生态型堤防。在城镇建设中，要特别重视市区、镇区排涝设施建设，不能侵占洪水调蓄场所和行洪通道。铁路、交通等重要基础设施要严格按照规定的防洪标准设计建设，已建成的基础设施未达到规定设防标准的要进行复核和改造。
(二)农田灌溉。加快拦河堰坝、引水渠灌等农田水利设施建设，进一步提高*港两岸农田灌溉能力和防洪排涝能力，促进当地经济社会的加快发展。加快推进*水库灌区续建配套和节水改造，积极引导农民开展渠道防渗等田间节水工程建设、改造和维护，充分发挥东西干渠的整体效益。加强两岸灌区引水渠道、提水机埠、渡槽、涵闸等农田水利设施的管护，适时推进*泉湖、上埂、*的西湖和达坝淤，*的六丈、上马迹、淤达高等七条堰坝的修复改造，有效提高灌区农业综合生产能力。拦河堰坝的建设一方面要充分考虑河道行洪安全，不宜过多过滥；另一方面要配套开发建设人工湖、游泳池、水上游乐场和养殖水面等，充分发挥拦河堰坝的综合效益。
(三)河道疏浚。建立河道疏浚长效管理机制，结合行洪排涝需要对河道断面进行拓浚，尽可能增加水面，定期清理河道淤泥、垃圾杂物，疏通水系，确保河道“遇洪能排，通畅输水；遇旱能蓄，保证供水”。规划期内，重点疏浚*溪出口至祝家、西淤至*桥、礼贤至*大桥、长台溪出口至*大桥、大溪滩大桥至*新铁路桥等段淤积严重、行洪不畅的河道。通过河道疏浚，明显改善河道水质，恢复和强化河道功能，全面提高两岸堤防保护区的防洪抗灾能力。加强水土流失专项治理，减轻河道疏浚压力。规范河道疏浚相关技术标准，充分考虑沿岸集镇、村庄的地下水位和堤脚安全距离，有效保障沿岸居民生活饮用水和堤坝安全。严格规范河道砂石开采行为，切实保护耕地、河道、航道和两岸堤防。积极探索河道疏浚与淤泥综合利用的运作机制，加强淤泥综合利用，发展新兴环保产业，避免淤泥的二次污染。
资料链接2：河道淤泥
河道淤泥富含氮、磷等营养盐，是造成*港富营养化，导致水体变坏的重要因素之一，尤其是当点源和面源污染得到有效控制后，淤泥中所含的营养盐向水体释放的速度会明显加快。另外，由于水体内死亡动植物的遗体、动物的排泄物、下雨后径流水冲刷及河流带入的污物等会造成河床淤泥不断增多。河道淤泥既是污染物，也是生产磁性复合肥、清洁燃料和新型建筑材料的优质原料，目前国内已有成熟的生产技术。
二、以人为本，加快推进*港生态环境整治。
(一)绿化造林。采取造、补、封、育等营造林综合措施，大力实施绿化造林工程；加强生态公益林建设管理，加大封山育林力度，严格控制林木采伐和林地征占用；及时更新当年形成的采伐迹地、火烧迹地、病虫害除治迹地，当年形成的迹地次年更新完成率达到100%；在低丘缓坡区域，对低质、低效林分进行补植、抚育改造，使区域内林分郁闭度大于0.7，调整林分结构，使阔叶林与针阔混交林比例达到65%以上；继续实施退耕还林工程，不断提高沿江两岸森林覆盖率和林分质量，增强森林生态功能。全面开展沿江集镇村庄绿化和农田林网工程建设，加强沿岸土地整理和农业综合开发项目区农田林网建设，在*港防洪堤两侧各20米范围内的宜林地段建设高标准景观林带，500米宜林范围内建设高标准农田林网，着力打造沿江两岸绿色长廊。
(二)湿地保护。禁止任何破坏湿地资源的行为，积极开展科学研究，提高湿地保护的科学性。确保湿地用水需要，促进其生物多样性的恢复和发展。加大湿地保护宣传教育力度，提高湿地保护意识。加大建设资金投入，重点抓好*街道丰足溪口、*乡达河溪口、*镇叶村、*镇溪滩等四处天然湿地的保护与开发，突出体现湿地观光、旅游、娱乐等美学功能，充分发挥湿地蓄洪抗旱、污水净化、气候调节和维护生物多样性等方面的作用。建立健全湿地保护制度，严格控制湿地范围内的开发建设，控制生产生活污水排入湿地，尽最大可能保留横渡溪、棠坂溪、龙溪、青阳殿溪、三桥溪、破溪等河口已有的三角洲湿地。
(三)污染治理。*、白水坑、*三大水库是*港的主要水源保障地，是保护的重中之重。要切实加强水库水资源开发管理，严格控制可能导致水体富营养化等水质下降的经营活动，禁止破坏库区植被造成水土流失的开发行为。加强工业污染防治，坚持“三同时”原则，从严控制有水污染项目的建设。着重抓好重点行业、重点企业水污染治理，对一些废水排放长期不能稳定达标的企业，必须限期治理；对污染严重，治理无望的企业要依法关停；对偷排漏排、超标排放的企业要严肃查处。适时在*镇*村一带选址建设市第二污水处理厂。加强沿江区域的工业污水、生活污水的排放监管和地表污水面源控制，*镇区以南的沿江重点开发区域工业污水近期要强化末端处理，达标排放；远期考虑纳入市第二污水处理厂污水处理系统。沿江的集镇、行政村要积极创造条件加快生活污水处理设施建设，进一步完善生活垃圾收集处理机制，逐步消除向河道、沟渠随意倾倒垃圾的现象。加强农业面源污染和畜禽养殖污染控制，严格执行畜禽养殖布局规划，防洪堤两侧500米范围内的区域禁止新建规模养殖场，已有规模养殖场要限期搬迁。
三、创新体制，加快推进*港资源开发利用。
(一)水电开发。科学利用水能，严格水电项目评估制度，增强水电项目的社会互适性。深入开展*港干流水电项目开发的利弊研究，对原有规划干流电站布局，重新进行优化比选论证，从严控制干流电站建设，严禁建设破坏生态、影响行洪的水电站。*至余家出境处规划航道内，新建的水电站要按照通航要求设计建设，已建的水电站要按照“谁投资、谁建设”的原则适时改建。
(二)旅游开发。充分发挥旅游开发对美化环境、保护生态的积极作用，深入论证和合理布局沿江旅游项目，加强沿江旅游资源和人文资源的挖掘和保护，在*上埂、*英岸、*古码头、*缸甫底等旅游项目宜建地，预留空间，有序推进两岸的美化亮化、农家乐旅游、民俗风情体验，涉河亲水娱乐等项目。创新开发机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励民间资本投入沿江旅游开发，推动全市旅游业的加快发展。严格控制规划航道内的水上游乐项目建设，对已建的水上游乐项目要按照“谁建设，谁改建”的原则适时改建，满足通航的要求。
(三)水面养殖。充分利用*港水体空间与饵料生物资源，采用人工放流等增殖措施，主动恢复水生生物资源，改善水域生态环境。加强立体开发，通过深水养鱼，浅水植莲，岸边种树等措施，提高水体综合效益。干流水面养殖设置的拦鱼设施要求达到防洪避险的要求，能抵抗水流冲击和大风的侵袭，具备一定的泄洪能力，通航段不妨碍船只通行。*、*、*、*等镇要结合沿江低洼易涝区和滩涂区多的优势，加大坑塘改造和连片养鱼池塘开发的力度，大力发展生态渔业养殖。
资料链接3：*港水面特点
*港属于开放型水体，水面开阔，溶氧充足，天然动、植饵料丰富，是特种水产品种的栖息、繁殖、觅食和生长的理想场所，特别适宜溪流性鱼类养殖。
四、突出重点，加快推进*港岸线整治开发。
(一)集镇建设。沿江乡镇要以*港综合整治开发为契机，启动沿江集镇规划建设，加快基础设施建设，构筑集镇发展平台。重点突出*、*、*、*四镇，*镇要以建设南部生态旅游服务中心为突破口，加快推进峡里湖景区建设，做足水文章，着力打造集观光旅游、休闲度假、特色餐饮、商务疗养等为一体的市域南部中心镇。*、*、*三镇要突出发展好工业，坚定不移地走工业强镇之路，并以*农业综合物流中心和航运码头建设为契机，加快推进现代物流服务特色功能区建设，积极发展中介、咨询、运输、包装等现代服务业，鼓励和引导民间资本参与沿江一带的物流、餐饮、房地产等三产服务业建设，繁荣地方经济。*、*、*、*等乡镇要充分发挥沿江优势，构筑岸线资源开发平台，着力谋划包装项目，加大招商引资力度，促进岸线资源开发利用。
(二)村庄整治。按照“撤并小型村、拆除空心村，缩减自然村、建设中心村”的思路，加强沿江村庄整治，防洪堤两侧的法定管理范围为农村建房控制区，严禁新批新建各类生产、生活用房，已有房屋要逐步搬迁，鼓励和引导沿江居民逐步向中心村集聚。深入实施以畜禽粪便、生活污水、垃圾固废、化肥农药、河沟池塘污染整治和提高农村绿化水平为主要内容的“五整治一提高”工程，重点研究沿江集镇村庄畜禽粪便、生活污水分散处理最佳方式，加快推进沿江村庄环境卫生综合整治，大力开展村庄道路、水体沿线和庭院绿化，有效提高沿江村庄绿化美化水平。
(三)土地利用。科学开发利用沿江土地资源，加强土地执法监察，严格查处破坏国土资源的违法行为。加强沿江农田的土地整理力度，提高土地集约利用水平。*港西岸*至*段及*段的沿江滩涂应结合城镇防洪首先考虑开发为工业用地，其它乡镇（街道）的沿江滩涂一般不得布局工业项目。统筹安排沿江土地开发利用，留足沿江骨干道路、电力、通信、供水、排污等基础设施项目布局空间。*镇要结合峡里湖景区和生态旅游服务中心建设，完善商业配套服务网络，带动沿江高档商住区建设，着力提升南部区域中心镇品位；*镇要以城镇防洪工程、渡船头大桥建设为契机，加快推进*山水公园、湖北坂文化广场建设，带动沿江商住用地开发，适时推进镇政府办公大楼搬迁；*镇要以*经济开发区跨江发展为契机，适时推进镇政府办公大楼搬迁至*港西岸，推动市区城北沿江商住用地的开发。
五、适度超前，加快推进*港交通设施建设。以规划建设*港四级航道为抓手，加快推进水陆交通基础设施建设，促进运输结构多元化，提高综合运输能力。
(一)规划建设四级航道。深入论证四级航道开发项目建设的必要性和可行性，积极创造条件恢复和强化*港的航运功能。加紧编制*市航运发展规划，近期争取将*港*至*河道升级为通航500吨级船舶的四级航道。积极探索省际间水资源优化整合、合理配置的运作模式，适时开展*江水系与*信江水系联网通航等重大战略性项目的前期研究，超前探讨规划建设棠坂溪河口经新塘边东库至*下镇矿区航道工程的可行性，实施*港四级航道向上游延伸工程，开辟连接*水系和*内河网的航运内陆通道，形成江、河、湖、海联通的航道网络，最大程度地发挥*市内河航运优势。
(二)规划建设航运港口。按照发展内河航运和建设四级航道的要求，规划建设航运港口，大力发展商贸物流等第三产业，重点发展煤碳、矿石、建材、竹木、石油制品、内外贸集装箱运输等内河货运，逐步完善我市公、铁、水路物流联运网络，着力打造浙闽赣三省边际物流集散地。结合*市航运发展需要，近期考虑在*、*布局航运港口码头，远期考虑在与*县下镇交界的新塘边东库布局航运港口码头。科学整合港口码头、岸线周边旅游资源，构筑以航运港口为特色的沿江景观带，发展港口旅游经济。依托港口岸线，规划建设沿江工业带，加强疏港公路规划建设，吸引外贸、物流企业和高新技术产业在*经济开发区城北区落户。
(三)完善跨江交通网络。按照适度超前、合理布局的思路，优化跨江交通设施布局，充分保证经济社会发展需求和人民群众生命财产安全。重点建设*至*公路跨江大桥、46省道*段新桥、渡船头大桥、桑淤大桥、须江游览桥、*大桥等六座桥梁。对影响交通安全、城镇防洪、四级航道通航的跨江交通设施要适时予以拆除或改建，*以下河段改建的桥梁要充分考虑四级航道建设的要求。加快沿*港东西两岸交通干道延伸段道路建设，进一步完善*港流域东西向交通网络，使我市公路运输网逐步形成“三纵四横”格局。东岸，加快推进46省道*至*公路外移工程，沿浙赣铁路老线（*至新塘边东库）将46省道延伸至*县下镇，形成*至*下镇省际过境公路。西岸，加快推进**经*至*青边公路建设，形成黄衢南高速公路、48省道、2*国道和320国道纵横联网的省际过境公路。
资料链接4：三纵四横
“三纵”是指2*国道、黄衢南高速公路*段和48省道向南延伸至*龙溪公路；“四横”是指*经*至*高等级公路、**经*至*青边公路、46省道延伸至*下镇公路和丽水经*至上饶高速公路。
第四章保障措施
一、建立规划实施机制
(一)强化组织领导。*港综合整治与开发涉及多个部门、多个学科，触及部门、企业、民众等多方面的利益调整，必须建立强有力的领导班子，相对集中各有关部门的涉河相关权利，实行统一开发、统一管理。为扎实有效地推进规划全面实施，成立*港综合整治与开发工作领导小组，明确领导责任，并落实具体工作人员。
(二)加强实施监督。市水利、国土、交通、规建、环保、农办、林业、旅游等相关部门及*港沿线乡镇、街道，要针对所负责领域的规划目标和任务，制定具体实施方案，明确各自的任务和职责，确保规划目标和任务如期完成。市政府要协调各方面力量，对规划实施中的重大问题进行跟踪研究，建立规划实施进展情况监测制度，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题。
(三)创新运作机制。广泛吸取国内外治河的成功经验和教训，创新重大项目市场运作机制，按照“取之于河，用之于河”的思路，盘活用足政府可调控资源，吸引更多的民间资本投入*港综合整治开发。加强生态环境监管，完善*港生态保护工作机制，逐步建立符合我市市情的生态补偿机制和生态破坏惩罚机制。通过落实各种形式的管理责任制，提高管理水平和效率，充分发挥工程效益，逐步减少财政负担。
二、制定出台配套政策
(一)扶持资源综合开发利用。制定扶持开发和引导开发政策，加快*港水资源、沿线滩涂资源和旅游资源的整合开发利用。加大政府投资力度，加快城镇防洪、航道开发、水环境整治等公益性项目建设；加大旅游招商力度，有序推进沿江旅游景点的开发建设，带动全市生态旅游业的快速发展。
(二)促进基础性项目实施。建立有利于启动和激活社会投资的机制，拓宽项目融资渠道，逐步形成投融资渠道多元化格局，制定出台基础性项目与经营性项目“捆绑招商”政策，以投资收益率较高、投资回收期较短的优质经营性项目，吸引民间资本投入基础性项目，促进*港堤防堰坝、河道疏浚、水环境整治等基础性项目顺利实施。
(三)促进重大项目滚动开发。加强项目前期研究，精心策划，筛选、论证和包装项目，拓宽项目来源渠道，充实完善*港综合整治开发重大项目库，实现规划一批、实施一批、储备一批的项目滚动开发良性循环。重点制订好河道整治开发的拆迁政策、沿江土地商住开发政策，旅游、水能等资源开发政策，以及垃圾收集、处置政策等。
三、推进重大项目实施
(一)明确项目责任主体。各职能部门依据各自的工作职能，负责*港重大项目的统筹开发与管理，主要包括项目前期研究、前期工作推进、资金筹措、工程运行管理等。项目责任主体要充分利用省委、省政府关于推进欠发达地区加快发展的有关政策，积极向上对接争取项目建设、生态补偿等方面的政策支持。
(二)重大项目前期推进。及时了解和掌握中央、省、市的有关政策动态，先期做好项目包装储备，建立包括航道开发、城镇防洪、水环境整治、水资源开发、农田水利设施、生态旅游、新农村建设等范畴的*港综合整治与开发重大项目库。组建精干高效的前期工作班子，抓紧与国家和省市有关部门的衔接沟通，争取更多项目尽早立项，同时争取贴息贷款，国债、省补资金和地方配套资金等支持，通过政府投资带动民间资本的进入。
(三)重大项目建设管理。加强对重大建设项目的论证和比选，严格按照国家基本建设程序要求，抓紧重点工程申报立项，落实建管机制。加强投资计划和资金管理，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和工程建设合同制，强化建设管理。制定相应的标准和规范，加强对工程招标投标和工程施工的管理，充分发挥质量监督机构的作用，严格项目的审计监督、稽察以及竣工验收管理，确保投资专款专用，保证工程质量。
