民政局工业化建设发展报告

前言：本站为你精心整理了民政局工业化建设发展报告范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

一、奋进的“十五”可喜的跨越

我市进入工业化中期发展新阶段

过去的五年，我们深入实施“兴工强市”战略，发展阶段从工业化初期向工业化中期转变，区域经济综合实力迈上了新的台阶。五年来，我们紧紧抓住国家扩大内需的有利机遇，积极破解资金、土地、电力等生产要素制约，坚持不懈地加大投入，千方百计加快发展，实现了经济持续快速健康发展。预计，20*年全市生产总值达到70亿元，五年翻一番，年均递增14.1%，比“九五”时期年均增幅高6.6个百分点。人均生产总值突破1500美元，按照现代化指标体系衡量，我市已经进入工业化中期新阶段。财政总收入达到6.*亿元，是“九五”期末的近3倍，年均递增22.7%。金融机构存款余额72亿元，贷款余额56.8亿元，分别比“九五”期末增长130%和185%。民间经济实力明显增强，民营企业和个体工商户达到2.9万家，比“九五”期末增加5000多家，民营企业注册资本达到23.5亿元；亿元企业从无到有，发展到11家；居民储蓄存款余额45亿元，比“九五”期末翻一番。五年来，三次产业结构之比由26.3：42.6：31.1优化为17.4：50：32.6。工业经济快速提升，增加值达到30亿元，是“九五”期末的2.4倍，工业对生产总值增长的贡献率达到52%，起到了决定性的支撑作用；农业工业化步伐加快，农业产业逐步向种养企业化、生产园区化、产品品牌化、流通组织化方向发展，白菇、生猪、蜜蜂等特色主导产业规模优势凸显；旅游、房地产、商贸等第三产业蓬勃发展，新型商贸业态不断涌现，消费层次优化升级，社会消费品零售总额年均增长12.9%，江郎山景区被评为国家重点风景名胜区和国家AAAA级旅游区。劳动力结构进一步优化，全市有12.5万农村劳动力转向非农产业，非农从业人员比例从48.7%上升到60.2%。我市在全国2000多个县（市）综合实力排名中，由2000年的565位上升到2004年的238位，综合实力跃上了新的台阶。

过去的五年，我们不断推进体制和机制创新，发展主体从国有集体经济为主向民营经济为主转变，经济社会发展迸发出强劲活力。五年来，我们以完善社会主义市场经济体制为目标，改革由单一向综合、由经济领域向社会领域全面展开。深入推进企业改革，国有集体资本从一般性竞争领域基本退出，非公有制经济蓬勃发展，全市民营经济比重由“九五”期末的50%提高到95%以上，企业经营管理机制得到根本转换，现代企业制度初步确立。全面开展农村税费改革，取消了农业税，农民人均税费由“九五”期末的76.82元下降到5.97元，基本实现税费零负担；完善和巩固农村土地承包经营制度，建立健全土地流转机制，推进土地适度规模经营；完善了“以县为主”的农村义务教育管理体制。积极探索社会事业发展新路子，以社会化、市场化、多元化为取向，大力鼓励社会资本投资社会事业，实验中学、贝林医院等一批民办事业发展势头良好。企业成为科技创新的主体，实验室、中试基地、科技孵化器、网上技术市场等产学研结合体不断涌现。积极推进政府行为创新，投融资体制改革、审批制度改革、机构改革、事业单位改革等各项改革稳步推进，公共财政框架逐步形成；建立市土地储备中心以及城市、教育等一批发展投资公司，成立行政服务中心、招投标中心等服务机构，政府公共服务能力进一步提升。改革的深化促进了体制机制不断创新，为经济社会发展注入了强大的动力。

过去的五年，我们切实强化规划统领理念，发展形态从松散型向集聚化转变，工业化、城市化进程加速推进。五年来，我们更加注重以科学的规划指导发展，促进了要素的有效整合和优化配置。制订和修编了城市、交通、旅游、产业、园区、重点乡镇等一系列重大发展规划，启动了新一轮土地利用总体规划修编，产业、城市、人口、资源的集聚度明显提高。工业集聚步伐明显加快，市区“退二进三”顺利推进，“园区+基地”工业平台、“2+6”特色产业的发展格局初步形成，以*经济开发区和贺村竹木工业专业区为主平台的中北部工业经济区集聚了我市90%以上的工业经济，其中两大工业园区产值占全市工业总产值的45%；建材、化工和“六六”产业增加值占全市工业增加值的75%。城市化进程加速推进，确定了向北为主的城市发展新战略，按照“南北打通道，东西建大桥”的思路，建成了鹿溪路、凝秀路、江东大道、城中大桥、北关大桥等一批城市基础设施。虎山新城、江东新区繁荣发展，城北新城建设全面启动，特别是铁路西移工程顺利实施，城市框架进一步拉大，市区建成区面积由“九五”期末的10.9平方公里扩大到14.23平方公里，城区人口由8万增加到14万，城市化率由30%提高到41%。“一江两带”等一批城市景观基本建成，山水园林城市新貌进一步显现。平稳实施乡镇区划调整，扎实推进强乡重镇建设，大力实施下山脱贫工程，五年共有1*75名高深山区农民实现外迁，人口、资源进一步向中心镇、中心村集聚。社会事业共享度明显提高，五年来，按照“资源整合”的理念，共撤并学校110所，基本形成高中段教育向城区、初中向中心镇、小学向中心村集聚的教育布局；共撤并乡镇卫生分院22所，重组合并专科医院3家，全市教育、卫生资源得到了有效整合优化。

过去的五年，我们不断加大项目投入力度，大力实施“借力发展”战略，发展途径从以内为主向内外并重转变，大投入大开放格局基本形成。五年来，我们牢固确立经济工作项目化理念，积极挖掘项目、包装项目、向上争取项目，建立了项目协调、项目融资、项目落地以及重点工程绿卡、市领导联系重点项目等一系列制度，加快推进重点项目建设。以“310工程”等重点项目为主抓手，五年来，全社会固定资产累计投资达148.9亿元，是“九五”时期的4.4倍。建成了8条新型干法回转窑水泥生产线、产能居世界第一的DMF生产线和拥有自主知识产权的节能灯管生产线，以及*坑水库、城防工程、2*国道*段新线、46省道衢江线、新江中、人民医院住院大楼等一批事关我市长远发展的重大项目。计划总投资36亿元的黄衢南高速公路*段工程顺利开工，完成乡村康庄工程1000多公里，全市县道和通乡公路全部硬化，我市交通基础设施条件明显改善。五年来，在内力推动发展的同时，我们更加注重借助外力求发展，不断加大对外招商引资力度，在更大范围、更高层次上配置资源、集聚资本，发展后劲明显增强。积极实施“山海协作工程”和“回归工程”，成功举办首届中国蜜蜂文化节、浙江木材交易洽谈会、投融资项目洽谈会等节会活动，组建北京、杭州、*等7个*人同乡联谊会，开展了一系列对外交流活动，大力宣传推介*，进一步提高了*对外知名度和美誉度。通过全员招商、企业招商、专业队伍招商等各种有效举措，主动接轨大上海、融入“长三角”，招商引资和开放型经济发展取得了明显成效。五年来，共引进市外投资项目资金38亿元，向上争取资金5亿多元，全市实际利用外资年均增长45%，外贸自营出口额年均增长31%。

过去的五年，我们切实加大统筹力度，发展理念从以经济增长为主向全面协调可持续发展转变，社会文明程度和人民生活水平明显提高，区域发展环境进一步优化。五年来，我们更加注重城乡、经济社会、人与自然的统筹发展，全市发展的软实力得到不断提升。认真实施“十村示范、百村整治工程”、“万名农民素质工程”、“欠发达乡镇贫困村奔小康工程”等一批惠及百姓的致富工程、民心工程。扎实推进全国科技工作试点县（市）和省星火科技示范县（市）建设，高度重视人才的培养、引进和使用，大力构建区域科技创新平台。积极创建省教育强市，认真抓好教育“四项工程”，我市实现了从“普九”到基本普及十五年教育的跨越，并通过了省教育强市的验收。大力开展全民健身体育活动，建立完善公共卫生体系，有效防控了非典、副伤寒、血吸虫等传染性疾病，公共卫生安全保障能力明显提高。人口自然增长率控制在6‰以下，全市计划生育率达到98%以上。生态市建设扎实推进，国家级生态示范区建设通过验收，环境整治行动深入开展，生态质量有所改善，人居环境进一步优化。五年来，我们更加注重精神文明和民主法制建设，公民的法制意识和思想道德水平明显提高，被评为省级文明城市；着力推进“平安*”和“信用*”建设，深入开展市场经济秩序整顿，高度关注并扎实抓好群众信访、安全生产、食品药品安全、社会治安综合治理等工作，社会更加和谐稳定；不断加强政府自身建设，加快政府职能转变，共办理十三届人大代表议案建议820件，七届政协委员提案778件，促进了政府决策的科学化、民主化。五年来，我们更加注重改善人民群众的生活。认真抓好就业和再就业工作，共新增城镇就业岗位4.*万个；坚持市政府为民办实事制度，实施了廉租房、有线电视进村入户等48个与群众生产生活密切相关的项目；建立完善城镇五项社会保险和农村五大社会保障体系，2.23万城镇职工参加社会保险，83*人享受城乡低保，43.3万农民参加新型农村合作医疗保险，1600多名五保老人实现集中供养，五年来，财政共投入社会救助资金9300多万元，基本建立起覆盖城乡的社会保障和社会救助体系，更多的群众享受到了改革和发展的成果。20*年，城镇居民人均可支配收入12750元，农村居民人均纯收入5670元，分别是“九五”期末的1.7倍和1.65倍，城乡居民人均住房面积、电视电话电脑普及率较大提高，家庭轿车拥有量较快上升，人民群众的生活质量明显改善。此外，审计、统计、气象、档案、双拥、外事、侨务、*事务、民族宗教等工作继续加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业都有了新的发展。

各位代表，过去五年是*历史上经济实力提高最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一，五年的成绩来之不易，五年的发展历史铭记。这是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果，是广大党员干部、经济主体开拓进取、埋头苦干的结果，也是各级领导、各界朋友的关心、支持和帮助的结果。在此，请允许我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻江人民解放军、武警部队官兵，向各派及工商联、各人民团体和其他社会各界人士，向所有关心支持我市发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，发展中还存在着许多矛盾和问题：一是经济总量偏小与质量不高的问题依然存在，资金、土地等要素制约比较突出，壮大经济总量、调整经济结构、转变增长方式的任务十分艰巨；二是科技创新的能力还不强，农业产业化水平还不高，服务业在经济中所占的比重还比较低，外向型经济仍然是一条“短腿”；三是经济发展和社会转型中各种矛盾增多，城乡、区域间发展还不平衡，社会就业结构性矛盾较为突出，就业难与企业用工难问题并存。社会保障体系还不够完善，影响稳定的因素仍然较多，构建和谐社会的任务十分繁重；四是政府职能与经济社会克难加快发展的要求仍有一定的差距，公共财政任务加重，刚性支出增长较快，财政收支平衡难度依然较大等等。这些都是发展中的问题，我们一定要居安思危，继续保持昂扬的斗志，高度重视并认真研究这些矛盾和问题，全力克服困难，不断乘胜前进！

二、坚持又快又好奋力争先发展

打造实力*、活力*、和谐*

各位代表：“十一五”时期，是我市跻身全国两百强、全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的关键时期。站在一个新的更高的历史起点上，我们要充分发挥我市已经积累的基础增势，牢牢抓住新世纪头二十年的重要战略机遇期，乘势快上，加快发展；要充分把握工业化、城市化、市场化、国际化的发展趋势，高度关注并着力解决好经济社会发展中的新矛盾、新问题，顺势而为，迎难而上；要树立高度的历史责任感和紧迫感，始终保持奋勇争先、积极有为的精神状态，求真务实，开拓创新，努力实现经济社会持续快速协调发展。

《纲要（草案）》在认真分析国内外形势和市情的基础上，对我市“十一五”时期的发展进行了全面规划，突出强调：要坚持以科学发展观统领发展全局，始终突出加快发展的主题，坚定不移地深入实施“兴工强市、借力发展”战略和“六六”产业工程，把工业经济和城市经济作为主攻方向，加快推进经济结构战略性调整，致力壮大经济实力；坚持规划统领、项目投入、特色竞争，把改革开放和自主创新作为推动发展的主动力，着力增强区域发展活力；坚持以人为本，推进统筹发展，把维护和实现好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，全力构建和谐社会。

“十一五”时期，我市经济社会发展的总体目标是：建设经济增势强劲、产业集群明显、要素支撑有力的实力*；建设城市特色鲜明、旅游商贸兴盛、科教文化繁荣的活力*；建设社会文明进步、人民生活殷实、生态环境优越的和谐*，跻身全国县级两百强，基本达到全面建设小康社会的要求。

——经济增势更加强劲。到2010年，生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资在20*年的基础上基本实现翻番，GDP突破130亿元，人均GDP达到22000元，财政总收入达到12亿元左右，全社会固定资产投资五年累计300亿元以上，三次产业结构比为10：55：35左右。

——城市特色更加明显。到2010年，市区人口达到17.5万，建成区面积达到17.5平方公里，城镇化水平达到48%。建成省级示范文明城市、全国卫生城市、中国优秀旅游城市和省级园林城市。城市功能明显增强，城市个性更加鲜明，山水园林城市形象进一步凸显。

——社会事业更加繁荣。到2010年，科技综合实力在全省各县(市、区)中位次明显前移，形成较为完善的现代国民教育体系、科技文化创新体系和医疗卫生体系，力争进入省文化先进县（市）行列，全面普及十五年教育。

——发展环境更加和谐。到2010年，社会保障体系进一步健全，社会保障和福利支出占财政总支出的7.8%，城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖率达98%，新型农村合作医疗参保率稳定在85%以上，城镇失业率控制在4.5%以下。生态环境优势更加明显，可持续发展能力进一步提高，单位GDP能源消耗比“十五”期末下降15%左右。

——人民生活更加富裕。城镇居民人均可支配收入和农民纯收入年均递增6%和7%；城镇居民人均居住面积达到30平方米以上；人口自然增长率控制在6‰以下，总人口控制在60万以内。

三、加快壮大总量推进结构调整

实现经济实力新跨越

按照“强工业、优农业、兴三产”的总体要求，在壮大经济总量的同时，加快推进经济结构战略性调整，努力形成高新技术产业为先导、特色制造业为支撑、现代服务业和高效生态农业全面发展的产业格局，促进三次产业比重更趋合理，经济综合实力明显提升，建设三省边界重要的工贸旅游城市。

科学布局产业发展空间。坚持不以牺牲环境为代价换取发展速度，根据不同区域的资源环境承载能力和发展潜力，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的主体功能区划，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。“十一五”时期，我市要以现有产业为依托，以金衢丽产业带总体布局和衢州市“410”产业规划为导向，总体上形成中北部工业、城市经济和南部生态经济两大发展区。中北部工业、城市经济发展区包括“一核两区”：“一核”即以市区为核心的优化开发区，重点发展现代服务业等城市经济；“两区”即以*经济开发区、贺村竹木工业专业区，包括清湖、四都、淤头、新塘边等各特色工业基地在内的重点开发区，重点发展符合环保要求的工业经济。南部生态经济发展区：主要以峡口为中心，包括江郎山至廿八都镇沿线及南部高深山区，主要发展以旅游业和生态农业为主的生态经济。特别在景区和三大库区要限制和严禁工业布局。同时，依托黄衢南高速公路便捷交通的优势，谋划发展长台、峡口等高速公路互通口经济。

加快特色制造业基地建设。坚持走新型工业化道路，着力培育特色产业集群。到2010年，工业增加值达到65亿元以上，占全市生产总值50%以上，年均递增16%以上。“2+6”产业格局进一步稳固，产业规模集聚效应进一步显现。继续大力巩固和改造提升建材、化工两大传统优势产业，建设符合国家产业政策要求的省新型干法回转窑水泥生产基地和全国有机胺制造中心。按照集群化理念加快特色产业发展，加快产业整合提升，提高特色产业对工业经济的贡献率，力争到“十一五”期末，“六六”产业产值达到170亿元，从中培育并逐步形成2-3个支柱产业。积极培育新兴产业，重点发展生物医药、电子信息、环保能源、新材料等环境污染少、资源消耗低的高新技术产业，提高科技对经济增长的贡献率，着力解决经济运行中结构性、素质性矛盾和问题，实现工业产业结构整体优化。进一步加大扶优育强力度，积极培育中小企业，壮大规模企业队伍，到2010年全市规模企业450家以上，亿元企业30家左右，20亿元以上企业3家。

大力发展现代服务业。把服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，大力发展以特色旅游、特色商贸、房地产及生产性服务业为重点的第三产业，加速壮大城市经济，提高服务业在国民经济中的比重。要以仙霞古道“申遗”为契机，强化旅游资源整合，搞活旅游投融资体制，建设精品旅游景区，加强旅游整体形象的策划和宣传，全力打响*旅游主题品牌，到2010年全市接待游客达175万人次，旅游总收入10亿元。加快专业市场、特色街区、特色商贸、特色餐饮、休闲娱乐业发展，增强商贸业的集聚和辐射功能，建设三省边际商贸中心。保持建筑房地产业健康发展，着力提升建筑业发展水平，优化房地产供给结构，增强建筑房地产业对相关产业和区域经济的带动力。着力培育以物流、金融、信息、商务、中介等为主的生产性服务业，规划建设城区、贺村两大物流配送中心。大力发展节会经济，适时启动地产品展示中心等设施建设，积极举办项目洽谈会、旅游文化节、商品交易会等形式多样的节会活动，进一步集聚城市人气和商气，加快繁荣城市经济。

着力提升农业工业化水平。以特色效益农业为重点，加大扶持力度，加快传统农业向现代高效农业发展，提高农业综合生产能力，推进农业增效、农民增收。继续按照工业化的理念，抓基地、抓龙头、抓品牌、抓市场，全面推进种养企业化、生产布局园区化、加工企业规模化、产品品牌化、流通组织化。充分发挥我市的生态优势和农产品资源优势，大力发展绿色无公害农产品和有机农产品，培育提升食用菌、蜂产品、生猪等重点主导产业，大力发展区域特色休闲农业、生态农业、观光农业。做大做强农产品深加工业，提高农产品加工率，壮大提升农业龙头企业，力争到“十一五”期末，全市农产品加工率达到30%以上。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害能力和综合生产能力，确保粮食安全。建立健全以“农技110”、“农民信箱”为主平台的农业信息技术社会化服务体系，为现代农业发展提供有力的支持。

四、加快招商借力和项目推进

为区域发展注入新活力

坚定不移地深入实施“借力发展”战略，坚持不懈地加大项目投入力度，不断深化体制机制创新。使市场真正成为资源配置主体，企业成为市场竞争主体，群众成为创造财富主体，政府成为营造环境主体，努力建设最适宜投资创业的开放城市。

强化招商借力发展。坚持招商引资“一号工程”不动摇，把招商引资作为推动区域经济外源式发展的第一抓手，不断创新方法，加大力度，提高实效。要加强深化与“长三角”、“珠三角”，特别是省内杭州、宁波、绍兴、温州、台州、义乌、永康等发达地区的交流合作，主动参与产业协作分工，积极对接大专院校，主动吸引大集团、大企业在我市建立生产经营基地，努力打造承接发达地区产业梯度转移的新高地。突出产业招商、企业主体招商、专业蹲点招商等方式，重点引进产业配套项目、高新技术项目等带动性强的项目。深入实施“山海协作工程”和“回归工程”，充分利用好在外*人资源优势，努力把“*人经济”转化为*经济。“十一五”期间，争取每年引进市外资金10亿元以上，并在大项目、科技实用人才、先进管理方式、先进技术等要素的引进上实现新的突破。

提高开放型经济发展水平。大力促进“以民引外、以外引外、以贸引外”，积极发展对外经济技术交流合作，扩大引资总量，提高利用外资水平，力争每年引进外资500万美元以上。加快推进外贸增长方式转变，优化一般贸易结构，推动加工贸易转型，发展服务贸易。要大力促进蜂产品、服装、羽毛球等传统出口产品的提质升级，加快培育新型电光源、机电、竹木、消防器材等新兴出口增长点。要扩大资源性产品、先进技术和关键设备的进口，更好地发挥进口贸易对经济发展的促动作用。到2010年，全市自营出口总额达到1亿美元，年均递增20%以上。

扎实推进“三大百亿工程”。坚持经济工作项目化，以项目带招商，以项目促发展。“十一五”期间，要以“310工程”等重点工程为载体，全力实施好“三大百亿工程”。一是推进“百亿制造业基地建设”工程。重点改造提升传统产业、做大做强特色产业、培育高新技术产业、延伸拓展产业链项目。二是推进“百亿交通能源城市建设”工程。加大政府性投资力度，制订政策鼓励引导民间资本战略性投资，重点抓好一批制约发展的交通、电力、能源等重大基础设施项目和城市设施建设项目。三是推进“百亿统筹发展”工程。重点推动实施一批涉及新农村建设、农林水利、科教文卫、平安*、生态市建设、旅游商贸等方面的项目。力争“十一五”时期完成“三大百亿工程”投资300亿元以上。

深化体制机制改革。“十一五”时期，要把政府自身的改革作为突出的重点，着力破除影响发展的体制性和机制性障碍，建立起加快扩张经济总量、转变增长方式、统筹协调发展的体制机制。扎实推进农村管理体制改革，转变乡镇、街道职能，服务“三农”发展。继续深化投融资体制改革和审批制度改革，降低投资门槛，营造公平竞争环境，规范引导民间资本合理流动，鼓励更多的民间资本进入基础设施、公用事业、文化产业等领域。进一步完善公共财政体制，分类推进事业单位改革，加大对基础设施、环境保护、社会保障等公共产品的投入。深入推进就业制度、收入分配制度、社会保障制度、医疗卫生和教育管理体制等的改革。要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全现代市场体系，大力推进资本、土地、技术、人才等要素市场建设。要坚持和完善社会主义基本经济制度，大力弘扬创业精神，不断优化创业环境，促进多种所有制经济竞相发展。

五、加快推进城乡一体化

构筑城乡发展新格局

按照“以城带乡、以工促农、城乡互动”的要求，加快推进城乡一体化进程，努力建设城市特色鲜明、农村面貌明显改观、基础设施比较完善、整体形象显著提升的三省边界宜居城市。

加快提升山水园林城市形象。以争创省级示范文明城市、全国卫生城市、中国优秀旅游城市和省级园林城市为载体，推动城市发展向整体提升形象拓展，向丰富历史文化内涵延伸，向完善功能、营造特色方向转变，构建最佳生态环境、人居环境和投资环境。按照山水园林城市定位的要求，强化城市与生态、文化的融合，使山水文化、历史文化、产业文化与城市有机地融为一体；努力做好“山、水、城”三字文章，重点抓好城市入城口、一江两带、三塔四山等关键节点，建设城市精品景观线；加强城市内河水系规划建设，凸现*生态滨水特色。争取到2010年，城市绿化覆盖率达到44.2%，绿地率达到43.8%。进一步发挥街道、社区的管理和服务职能，不断改善市容市貌，提高市民生活质量，建设名符其实的山水园林城市。

加快完善城镇基础设施。加大投入，加快城北新城建设进度，完善基础设施配套，推进新区人口集聚和商业繁荣。继续实施旧城改造，疏通城市路网，改善城区环境，提升商务功能。逐步完善“二环、五纵、六横”市区主干路网框架。建成碗窑水库引水工程，城市日供水能力达到10万吨；建设城市污水处理厂一期工程并投入运营，污水处理能力明显提高。加快构建全市“一脉、五通、九连”交通主框架，黄衢南高速公路*段工程、46省道*段外移工程和48省道江溪线改建工程建成通车，谋划建设“龙丽温”高速公路接线工程，全面打开对外大通道。“乡村康庄工程”全面建成，全市通村公路通达率100%，硬化率91%以上。进一步优化区域布局，着力构筑以市区为核心、强镇和中心镇为骨干、中心村为基础的城镇发展体系。

加快推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分发挥工业化、城市化对“三农”的带动作用。加大多渠道筹资投入力度，积极推进农村公用服务设施建设，逐步形成城乡或区域一体化的交通通信、供水供电、生态环卫体系。大力推进农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，加快城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，建设一批小康示范村、田园文化村、休闲旅游村、环境优美村和特色产业村。继续实施“十村示范、百村整治”工程，加强农村环境综合治理，加快推进路面硬化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化、家园美化,到2010年，全市农村自来水普及率达55%以上，安全用水覆盖率达90%，农村卫生厕所改造率达80%。深入实施“万名农民素质工程”，着力培育有文化、懂技术、善经营的新型农民，“十一五”时期，培训农民10万人次，转移农村劳动力8万人。积极实施“欠发达乡镇和贫困村奔小康工程”，大力推进下山脱贫，力争到2010年，全市下山脱贫5000户、2万人以上。

六、加快提升发展软实力

促进区域环境新和谐

注重提升区域软实力，着力推进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。努力使*成为科教先进、文化繁荣、社会稳定、人民富足的和谐城市。

增强科技支撑力。大力推进全国科技工作试点县（市）、省星火科技示范县（市）建设。坚持政府引导、企业主导的原则，着力构建企业技术支撑平台、高新技术孵化转化平台、科技人才信息集聚平台，完善区域科技创新服务体系，增强区域科技创新能力。加快高新技术产业发展步伐，引进高新技术项目，培育高新技术产业和企业，“十一五”期间，力争创建国家级高新技术企业2家以上。以项目为载体，加快科技转化，重视先进适用技术在农业和工业领域的推广应用，加强高新技术的引进和开发，不断优化产业结构，提升产业层次。加强知识产权保护，促进专利成果产业化。坚持以人为本，高度重视人才涵育，逐步建立健全与全市经济社会发展相适应的人力资源支撑体系。深入实施“创业素质工程”，重点培养企业管理、技术创新和项目实施人才，“十一五”期间全市各类人才资源总量达到4.2万人。

增强品牌推动力。以质量为核心，以品牌为龙头，全面实施品牌战略，推进质量振兴，走“品牌产品、品牌企业、品牌产业、品牌经济、品牌城市”的发展路子。构建完善综合质量管理体系、产品质量检测体系、品牌服务体系、企业质量信用体系、品牌保护和激励体系等五大保障体系，着力形成“政府推动、企业主动、社会联动”的创牌、护牌工作机制。力争通过五年努力，培育中国名牌产品1只，国家免检产品达到5只以上，浙江名牌产品达到15只以上；培育中国驰名商标1件，省著名商标达到18件以上；通过国家级无公害农产品认定16个以上，绿色食品、有机食品认定6个以上。

增强文化促动力。围绕“锦绣*·千年古道”文化主题，深入实施文化融合发展“一规两案”，不断丰富和弘扬“*精神”，全面提升*特色文化力，促进经济社会加快发展。按照和谐社会的发展要求，站在经济、政治、文化、社会四位一体的高度，推进各项社会事业协调发展，进一步增强公共服务能力。加大改革力度，建立开放、多元化投资体制，吸引民间资金参与社会事业建设，积极推进教育、卫生、体育、广电、新闻、双拥、人口计生等事业发展。优化资源配置，不断深化社会事业管理体制创新，逐步构建与经济社会发展水平相适应的教育体系、医疗保健体系、卫生安全服务体系，提高公共资源的共享度。实施城乡义务教育免收学杂费制度，提高优质教育资源的覆盖率，推进城乡教育均衡发展。努力把*建设成为市民素质优良、社会繁荣进步的现代文明城市。

增强社会保障力。完善政府引导、市场调节、自主择业的就业体系，加快发展二、三产业，增加就业岗位，促进社会充分就业。力争到2010年全市非农从业人员比重达到69%。进一步完善城乡社会保障体系，按照“低水平、广覆盖”的原则，建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的新型社会保障体系，努力实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、灾有所救。进一步完善新型社会救助体系，以完善社会救助、灾害救助和社会互助三大救助系统为重点，基本建立起以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充的多层次、全覆盖、互补性的新型社会救助体系。

增强环境承载力。围绕“山青水秀，文明谐美”的目标，深入推进生态市建设，着力建设资源节约型、环境友好型社会。切实抓好以“碧水、蓝天、清新、宁静”四大工程为抓手的“环境污染整治三年行动方案”的实施，深入开展环境污染整治行动。加大生态环境保护和建设力度，继续实施生态公益林工程、长江中下游防护林和万亩环城生态景观林建设。大力发展循环经济和绿色经济，引导全社会节约和合理利用资源，加快推进土地、水、矿产等资源的集约利用，培育生态农业、生态工业、生态旅游等新的经济增长点。力争通过五年努力，全市森林覆盖率达到68%，*港及主要支流环境功能区水质达标率95%以上，城区空气环境质量达到一级标准，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。大力推进“平安*”和“信用*”建设，深入整顿市场经济秩序，深化社会治安综合治理，完善公共安全防控体系，落实各项应急措施，提高突发性事件和公共危机的处置化解能力。要扎实抓好群众信访、安全生产、食品药品安全等各项工作，维护全市政治稳定和社会安定。

七、加快政府职能转变

树立人民政府新形象

坚持执政为民，进一步巩固深化先进性教育和机关效能建设成果，切实加强自身建设，努力建设开拓创新、依法行政、务实高效、清正廉洁的政府，树立人民政府新形象。

建设创新型政府。把行政理念体现在勇于创新上，坚持以新思路、新办法解决新矛盾、新问题，推进体制机制、工作方法的改革创新。不断理顺政府与企业、市场、社会三者之间的关系，推动政府工作重心加快转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步深化政务公开，提高政府工作透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。建立健全重大事项社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，推进政府决策的科学化、民主化。

建设法治型政府。把行政行为体现在依法行政上，全面推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，市政协的民主监督，社会各界的共同监督，增强行政机关干部特别是领导干部依法行政的观念和能力，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格行政执法责任制、管理问题问责制、评议考核制和责任追究制，完善行政复议制度，规范行政执法行为，坚决制止有法不依、执法不严和滥用职权的行为。

建设高效型政府。把行政作风的着力点放在破难题、抓落实的力度上，进一步强化政府各部门特别是各级领导干部的大局意识，切实增强全局观念，做到令行禁止，确保政令畅通。进一步增强紧迫感和使命感，突出加快发展主题，坚持发展看项目、经济看效益、工作看效率，立说立行、抢抓速度。进一步树立强烈的责任心和事业心，尽心尽职、苦干实干，努力提高服务质量，着力增强操作能力，敢于直面困难，使硬招、破难题、出实效，创造性地落实好各项目标任务，为跻身全国两百强建功立业。

建设廉洁型政府。把行政纪律体现在廉洁自律上，认真落实党风廉政建设责任制，构筑惩治和预防腐败体系，从源头上严格预防腐败。坚持教育、制度和监督并重，加强警示教育，加强制度建设，把外部监督和内部监督结合起来，自觉强化权力制约，认真纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件。坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，全心全意为民办实事、办好事。坚持勤俭办一切事业，集中资源、集中财力办大事，始终保持艰苦奋斗的优良作风，努力建设廉洁节约、人民群众放心满意的政府。

八、加快今年各项工作落实

争创“十一五”发展的良好开端

各位代表：千里之行，始于足下。今年是实施“十一五”规划的起始之年，要实现今后五年各项发展目标和任务，首先必须做好今年的工作。20*年，全市经济和社会发展的主要调控目标为：生产总值比上年增长13.5%；财政总收入增长14%，其中地方财政收入增长14%；全社会固定资产投资增长16.5%，其中工业投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内。

致力壮大工业经济实力。要加速培育产业集群经济。紧紧抓住“2+6”特色优势产业，推动产业协作分工和内部整合，促进优质资源共享，力争“2+6”产业总产值增长20%以上。要加速培育集群龙头。突出千万元以上、亿元以上骨干企业，狠抓“工业30条”等各项涉企政策的落实，加速推动企业做大做强。要促进成长型中小企业加速成为骨干企业。力争年内新增规模企业30家、千万元企业20家、亿元企业4家。争取销售收入超5亿元企业6家，其中超10亿元企业3家。要继续推进产业向园区集聚，坚持分类指导，因园制宜，做好工业平台的扩容提升文章。加快经济开发区跨江规划发展、贺村竹木工业专业区纵深发展。抓实工业平台配套建设，年内重点抓好14条园区、基地道路建设。要提高集群竞争力，加大财政科技投入力度，安排技改贴息资金1000万元、科技创新资金200万元，鼓励引导企业实施高新技术项目。争创省级高新技术企业1家、省级科技型中小企业3家。加快培养实用型科技人才和高级技工、技术蓝领，开展“十大经营者”评比表彰等活动。

扎实推进项目和招商工作。做实项目前期工作，加强与上级政策导向的对接，全员发动与专业队伍结合，在全社会广泛发掘项目，精心策划包装项目，力争有更多项目进入国家和省重点项目盘子。市财政每年将安排重大前期项目资金100万元以上，进一步强化项目前期激励机制。要把实施重点项目作为突出的工作全力抓好。今年安排市以上重点工程122项，总投资57亿元，当年计划投资28.9亿元。其中安排“310工程”62项，总投资28亿元，当年计划投资16亿元。另外，安排了康庄工程、农村中小学食宿改造工程、廉租房建设工程、*外国语学校建设工程、市区有线电视网络改造工程、市区有线数字电视开通工程、第四专科医院迁建工程、须江公园亮化及扩建工程、西山入口广场建设项目和贺村长途汽车站综合楼11项为民办实事项目。要进一步完善考核办法，加大招商引资力度，继续实行全员招商，突出企业主体招商、产业对接招商和专业队伍招商，重点围绕市外工业项目的引进，积极推进发达地区产业转移基地建设。要抓好双塔主题公园、建材市场、精品商厦、汽车修配城等项目的包装推出，力争大项目、外资项目有新突破。要不断扩大外贸出口，进一步培育和提升骨干出口企业，争取培育年出口千万美元以上企业1家，500万美元以上企业4家，百万美元以上企业10家，力争外贸出口达到4700万美元以上，实际利用外资500万美元以上。

着力提升城市竞争力。以“四城联创”为抓手，按照文化融入城市建设的要求，实施“一江两带”文化提升工程，加快城北新区开发步伐，抓好迎宾大桥、凝秀北路、新火车站广场等续建项目建设，扎实推进江东大道至衢江公路接线、城区电网改造等一批新开项目建设。加快城市污水处理工程建设，兴建南区垃圾中转站，改造南区排污管网。规划好城区“四山”公园，启动西山公园等项目建设，做好城市内河体系规划治理的前期工作。继续安排200万元专项资金用于旧城改造。全年计划投入城市建设资金3.44亿元，硬化路面6.5万平方米，新增城市绿地12.5万平方米。计划总投资12.5亿元，重点推进黄衢南高速公路*段、铁路西移配套工程建设，完成48省道江溪线改建、46省道*至贺村畅通工程、乡道砂石路面改造、礼贤大桥等工程建设。要大力发展城市经济，加快推进旅游、房地产、商贸、物流、中介等现代服务业发展。加强旅游整体形象策划和宣传，加快廿八都古镇等精品景点的保护和建设，抓点带面，大力推进“农家乐”旅游项目。力争全市接待游客总人数130万人次，旅游经济总收入6.4亿元。启动城北大型超市等项目建设，深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程。围绕招商实效，突出市场化运作方式，务实举办元宵灯会、竹木科技洽谈会等节会活动。

切实提高“三农”发展水平。继续抓好“十村示范、百村整治”工程，推广垃圾集中处理、污水净化治理、畜禽污染整治、沼气综合利用等工作，争取完成5个省级小康示范村和50个整治村建设任务，有重点地开展“赤膊墙”整治试点工作。提高城乡供水共享度，动工兴建上余、清湖、碗窑等农民饮用水工程。深入实施康庄工程，年内投资4000万元，建设通村公路167.8公里，抓好贺村、长台等农村客运场站建设，实现主要乡镇通公交。加快下山脱贫小区建设，完成2500人下山脱贫任务。继续抓好“万名农民素质工程”，着力提高农民创业能力。全年培训农民1.93万人次，转移就业1.2万人。加快推进农村税费综合改革，降低农民进城创业成本，创造条件，积极探索农村小额信贷扶持工作，激励农民大胆创业致富。继续推进农业工业化，做强特色主导产业，提升农业龙头企业，推进农产品市场化。引导开展绿色食品、有机食品、名牌产品的认证工作，全年争取获省级以上认证农产品3个，争取有1个农产品成为全国知名品牌。年内培育年销售收入超亿元农业龙头企业2家、超5000万元农业龙头企业10家及白菇种植规模超100万袋企业5家，争取有1家新列入省级骨干农业龙头企业。

全力优化区域发展环境。要着力协调各项社会事业发展。认真实施农村中小学“四项工程”，大力推进教育布局优化调整，年内撤并中小学20所左右。继续抓好文化广场、广电中心、文化艺术中心及农村基层文化网络规划建设。加强公共卫生体系建设，大力实施农民健康工程，完善新型农村合作医疗制度，继续开展社区卫生服务，大力扶持民营医疗机构发展。积极开展全民健身活动，精心筹办市第十三届运动会。要着力解决人民群众关心的问题，扎实做好就业与再就业工作，建设市人才劳动力市场，组织大型劳务交流大会，积极实施“劳务输入”，切实解决本市企业用工难问题。进一步完善城镇五项社会保险、农村五项社会保障机制以及社会救助体系，逐步提高城乡最低生活保障标准。扎实抓好生态市建设和“平安*”建设，让人民群众安居乐业，共同推进我市经济社会持续健康快速发展。

各位代表，回首过去，我们豪情满怀;展望未来，我们信心百倍。今后五年是*走向全面小康、走向现代化的五年，是全市人民大有作为的五年，新的征程充满希望和挑战，新的任务光荣而艰巨。我们要在中共*市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，坚定信心，务实奋进，为圆满完成“十一五”的各项目标任务、全面建设小康社会而努力奋斗！