国民经济创新发展报告

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主任、各位副主任、各位委员：

一、1—8月国民经济和社会发展计划执行情况

（一）特色农业稳步发展，新农村建设扎实推进

今年全市早稻种植面积18万亩，比上年增长7.8％;油菜实收面积12.05万亩，同比增长19.86％。1-8月全市食用菌栽培量1.6亿袋，产值1.9亿元，同比分别增长40%、41%。生猪饲养量147.61万头，同比增长45.13%；家禽饲养量1027万只，同比增长98.25%。

新农村建设扎实推进。低收入农户奔小康工程全面启动，完成了低收入农户状况调查，编制实施低收入农户奔小康工程规划。市级下山脱贫小区基础配套设施进一步完善，1-8月共落实宅基地570户，动工建房260户,安置农民1996人。深入实施农民素质工程，1-8月共培训农民15527人。村庄环境整治工程整线连片推进，上余至江郎、城区至廿八都两线沿线累计粉刷赤膊墙面积16余万平方米；新启动垃圾集中收集处理村60个，农村垃圾集中收集处理率达到81%。

（二）工业经济增势强劲，企业效益稳步提高

1-8月，全市实现工业总产值151.6亿元，同比增长32％，其中规模以上工业总产值完成103.5亿元，同比增长38.1％。规模以上重点培育的主导产业实现产值45.6亿元，增长57.6％，机电、电光源、木业加工、消防器材等产业增幅分别达到34.4％、48.3％、103.9％、133.5％。经济效益较快增长。1-8月，全市规模以上工业企业预计实现利润总额5亿元，同比增长35%。

（三）消费需求稳中有升，外贸出口继续走高

1-8月，全社会消费品零售总额26.4亿元，比上年同期增长19.4％，增幅比上年提高3.7个百分点。分行业看，批发业同比增17.9％，零售业同比增19.2％，住宿和餐饮业同比增26.8％。

对外出口延续了去年以来的良好势头，1-8月，全市海关口径出口额9330万美元，同比增76.7％，增幅比上年同期提高20.7个百分点。

（四）财政金融运行平稳，居民收入稳定提高

1-8月全市累计完成财政总收入7.37亿元，同比增15.5％，地方财政收入4.40亿元，同比增19.8％；财政总支出7.96亿元，同比增32.2％。1-8月全市金融机构存款余额113.58亿元，同比增长19.2％，其中城乡居民储蓄余额64.68亿元，同比增15％。金融机构贷款余额95.54亿元，同比增18.8％。

城乡居民收入增长势头良好。上半年城镇居民人均可支配收入9305元，增长13.8%；农民人均现金收入4894元，增长14.3%。

（五）投资保持稳定增长，重点工程进展顺利

1-8月，全市限额以上固定资产投资完成41.12亿元，同比增长25.7％，其中限额以上工业投资完成26亿元，同比增长25.6％。重点项目建设进展顺利。20*年我市实施“310工程”及备选项目和衢州市重点、衢州市“六大百亿”工程、省重点项目74项，20*年计划投资32.8亿元。至8月底开建61项，开建率82.4%，比去年同期增1.9个百分点；完成投资19.3亿元，完成当年计划投资59%，同比增5.4个百分点。其中市“310工程”及备选项目共60项，20*年计划投资28.4亿元，至8月底开建47项，开建率78.3%，同比增5.9个百分点；完成投资16亿元，完成年计划投资56.3%，同比增10.7个百分点。新增黄衢南高速公路衢州互通至*北接线、贺村农业综合物流中心两个20*年省重点建设项目，*至广丰公路被列为20*年省重点预备项目。

招商引资态势良好。1-8月新引进项目328个，实际到位市外投资额11.25亿元，增长3.6％，完成年度目标的72.5％，其中实到市外工业投资额8.76亿元，同比增长101.5％。

(六)统筹城乡发展力度不断加强，各项社会事业协调推进

科教事业加快推进。科技创新成效显著，1-8月全市共申报专利150余件，同比增长60％，授权72件，同比增长32％。科技合作不断深入，5家企业与同济大学等高校签订高新技术项目合作协议。全面启动省教育强市复查验收工作，新一轮学校布局调整加快推进，峡口片区教育布局顺利完成，实验小学、*二中、滨江中学扩建以及城南、城北初中等工程建设加快推进；义务教育经费保障水平进一步提高,全面免收义务教育阶段学生课本作业本费，小学、初中生均公用经费分别从2007年的230元/人、330元/人提高到300元/人、450元/人。

文化卫生旅游事业持续发展。扎实推进全国第三次文物普查和省非物质文化遗产综合试点工作；加强公共文化服务网络建设，乡镇标准文化站、省级文化示范村和衢州市级特色文化村建设全面启动。群众文艺活动蓬勃开展，组织了十七大精神文艺宣传演出和四川特大地震赈灾义演活动。扎实推进城乡社区卫生机构建设，全市20家建制乡镇卫生院成功转型为社区卫生服务中心，38家社区卫生服务站投入使用，市公共卫生中心和第四专科医院建设进展顺利。手足口病、血吸虫病等重大传染病防控工作进一步加强。旅游业发展迅速。清漾毛氏历史文化村、和睦彩陶文化村一期工程建成试营业；廿八都古镇保护与旅游开发一期工程开建。

就业和社会保障事业继续加强。积极开辟就业渠道，1-8月共新增就业人数2578人，帮助1117名失业人员实现了再就业。稳妥推进“五费合征”工作，扎实抓好城镇居民医疗保障、城乡居民最低生活保障、医疗及灾害救助制度，城乡居民最低生活保障标准分别从每月248元/人、150元/人提高到280元/人、168元/人。及时组织抗击严重雨雪冰冻灾害，全力抓好受灾群众的救助帮扶和灾后恢复生产工作；积极支援四川地震灾区抗震救灾，共募集赈灾款物1382万元。

城市功能品位不断提升。绿化、文化融入和城市功能优化“三化提升工程”顺利推进，城北入城口精品景观带、双塔电站以北段等8个绿化项目加快推进，完成绿化面积约16万平方米；文化艺术中心一期工程启动建设，景星塔、凝秀塔、百祜塔三塔修缮亮化，西塘古民居维修等工程顺利实施，须江沿线古道十景浮雕墙、西山健身公园雕塑全面完成；城北大型超市、时代广场等建设进展顺利，西市街等菜市场加快改造提升，须江游览桥、文教路、西山路、凝秀南路等工程有序推进。

节能减排有力推进。启动实施“811环境保护新三年行动方案”，启动了*经济开发区江东区印花浆企业污染专项整治，江贺公路沿线木材加工企业锅炉黑烟专项整治、城市环境综合整治、危险废物专项整治。

从总体上看，今年以来我市经济仍保持了相对较快增长，国民经济和社会发展计划执行情况良好。但发展过程中也面临一些突出问题和矛盾，主要是：一是国际国内环境趋紧，影响我市经济稳定运行的不确定因素不断增多；二是因部分项目推进不到位，影响了投资进一步增长；三是由于原材料、用工、运输、融资等成本持续攀升，部分企业利润下降，企业经营压力增大；四是受年初雨雪冰冻灾害，农林生产损失惨重，加上农业产业化发展水平不高，农民持续增收乏力；五是物价上涨较快，1-8月全市居民消费价格比去年同期上涨7.3%，其中食品类价格上涨19.5%，物价上涨过快，增加了低收入家庭负担。

二、全年经济展望和下一阶段工作建议

综合考虑国家宏观调控措施和政策取向，结合我市上半年经济运行态势和各方面的支撑条件，下半年我市经济将继续保持平稳较快增长，预计全年生产总值增长13.5％的目标可以实现。下半年要进一步坚定发展信心，主动有为，针对我市经济运行中出现的新问题和新情况，及时研究对策，采取有效措施，确保完成全年目标任务，并为明年乃至下一轮经济发展奠定扎实的基础。

（一）加大项目建设力度，保持投资稳定增长

1、加快推进重大建设项目的组织实施。要继续加大重点项目建设的督查力度，加快项目报批、施工设计、政策处理、征地拆迁等工作进度；健全市重点建设项目协调办公制度，及时解决项目建设中的困难和问题，加快推进丽人集团中高密度板生产线、双氧水公司钯触煤双氧水生产线、英博国光啤酒集团啤酒生产线、源光照明公司节能灯生产线、46省道*至贺村公路外移工程等重大项目的建设进度。

2、努力做好项目前期。要健全重大项目前期工作体系，创新“调研-规划-项目”三大前期联动机制。加大对部分重点建设项目前期工作的推进力度，促进项目及早开工建设，加快推进。当前要着重抓好*江航道开发、48省道延伸至黄衢南高速公路江郎山互通、坞里山生活垃圾填埋场等项目前期工作。尤其要做好黄衢南高速公路衢州互通至*北接线、贺村农业综合物流中心两个20*年新增省重点建设项目的前期工作，力争在年内开工建设；同时要做好*至广丰公路等省重点预备项目土地预审、工可审批等前期工作；继续开展“三个百亿”工程谋划活动，注重项目质量，努力储备一批关系“民生”、维系“发展”、带动“全局”的重大项目。

3、全力抓实招商引资。要注重招商项目质量，强化产业招商，围绕“4＋X”重点培育产业及传统优势产业，加快引进龙头型、带动型、基地型项目，推动产业集聚集群发展。深入实施山海协作工程，抓住发达地区产业转移机会，努力引进与我市产业配套的企业。强化招商服务，各部门单位要及时对本单位的意向项目、在谈项目、签约项目、在建项目、动工项目及续建项目进行全面排查，特别是对已签约未动工项目，要分析原因，落实措施，做好全方位、全过程服务，提高项目的履约率和资金到位率以及开工率，切实加快项目实施进度。

（二）着力化解要素瓶颈制约，保持经济可持续发展

1、做好土地的开源节流工作。一是拓展建设用地空间。要抓住浙江省土地利用总体规划修改列入全国试点的有利时机，做好我市用地指标的向上争取工作；加强项目包装，全力争取“国家和省重点能源、交通、水利等基础设施”项目和“防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇重要基础设施建设、污染企业搬迁”项目等国家和省计划指标。二是优化土地资源配置。合理安排建设用地指标，确保重点项目和优势项目的需求，做到项目用地优先报批、跟踪报批。三是切实强化土地节约利用。加大闲置用地处罚和流转力度，提高工业用地利用率。在程序合理的前提下，简化工业用地出让“招拍挂”程序，缩短项目落地时间。

2、做好资金的优化配置工作。从政府角度，要进一步扩大政银企信息交流，引导银行新增贷款投向我市重点产业和重点建设项目；要充分发挥金融服务中心和中小企业担保服务中心的作用，积极拓展融资渠道；充分发挥市国有资产经营公司融资平台功能，积极争取国家开发银行的政策性贷款，尽力解决政府投资项目资金缺口。从银行角度，要积极鼓励市内各金融机构改善信贷结构，提高资金使用效益；创新金融服务，改进中小企业的资信评估制度，增加信贷支持；要建立完善的担保、抵押机制，扩大以应收账款、存货、专利权等形式的抵押担保范围。从企业角度，要增强自身积累能力及从外部获得融资支持的能力。要合理利用民间资本或争取通过资本市场直接融资，拓宽融资渠道。

3、做好煤电油运、原材料的保障工作。加大电网投资力度，加快220千伏清漾变、110千伏凤林变、35千伏四都变、新月变和石门变等电网建设项目的实施进度，提高供电的可靠性。强化煤、成品油供应保障，对重大原材料和重点物资供应情况进行跟踪监测，加大运输协调力度，做好应急预案。

（三）深化重点产业培育，推动工业经济提升发展。

当前，我市已确立“4+X”重点产业培育方向，即一方面要把机电、电光源、消防器材、木业加工四个产业作为重点产业加以培育，另一方面，要继续培育有关高新技术产业，努力促进重点产业集约、集聚、集群化发展。

1、制定发展规划，优化产业布局。一是抓紧编制完善“4＋X”重点产业发展规划，建立责任明确、分类实施的规划实施机制，强化规划执行的刚性。各部门要围绕产业规划，分解落实相关工作任务，确保各产业发展目标的实现。二是拓展提升园区平台建设。优化产业空间布局，抓紧完善“省级开发区＋重点乡镇功能区”二级工业平台体系，探索实行“一区多园”开发管理模式，开展*经济开发区扩容前期工作，以*市中部工业区开发办挂牌成立为契机，进一步加快中部特色工业经济发展区的开发建设，提升建设标准。

2、整合产业扶持政策，做大龙头企业。一是整合产业扶持政策。有效整合我市各种资源要素，加强对“4＋X”重点培育产业的培植扶持，确保市政府工业发展扶持资金的70％以上用于重点产业，并根据财力增长情况不断放大。二是做大做强龙头企业。对现有亿元企业和科技含量高、能耗低、附加值高的成长型企业进行重点扶植。积极鼓励企业实施强强联合的发展战略，对接借力，进一步提升企业竞争力。积极培育企业上市，确立一批重点上市培育对象，做好企业上市的有关指导、协调和服务工作。三是严把产业准入。进一步健全规范市工业投资项目审议制度，着力提高投资强度和产出效率，确保充分利用土地等要素资源，将环境容量向重点产业倾斜。各开发主体和项目引资单位，要严格执行项目准入要求，严把项目引进关，确保项目投资按约足额到位，项目各项管理指标按约履行，土地节约集约利用。

3、强化科技人才战略实施，打造区域品牌。一是加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极推进公共科技服务平台建设，培育区域产业科技创新服务中心，加强产业发展关键、共性技术难题突破的组织与协调。二是推动实施品牌战略。引导企业在质量、标准、技术和管理上下功夫，加快产品优化升级。积极培育省级、国家级产业基地，提高区域产业知名度。三是大力实施人才战略。加强以高级技师、技师和高级工为主体的技工人才的引进，引导鼓励职校毕业生留在我市企业就业，确保解决好社保、户籍等后顾之忧。稳步推进新《劳动合同法》的实施，帮助企业做好新法实施后劳资纠纷的化解工作。

（四）积极引导服务业健康发展，进一步优化产业结构

把加快发展服务业放到更加突出的位置，大力营造加快服务业发展的浓厚氛围。完善全市服务业“十一五”发展规划纲要，修改完善旅游、商贸、物流等专项规划。加快制定鼓励服务业发展的配套扶持政策，切实调动各级各部门发展服务业的积极性。完善服务业政策体系，设立服务业发展引导资金，着力推进旅游业、商贸流通业、物流业、交通运输业等重点服务业发展，不断提高三次产业在经济总量中的份额。

（五）加强价格监测监管，稳定生产生活秩序

完善各项应对价格异常波动的工作预案，密切跟踪监测生产资料和生活消费品价格的变化动态，做好价格监测的预报、预警工作。提供市场信息平台，为企业提供信息服务，让企业及时了解原材料和产品的价格变化。要强化市场价格监管，采取有力措施控制各类生产资料和生活消费品价格上涨，维护和规范生产资料和消费品市场经营秩序。关注低收入家庭的生活，各项补贴政策要及时落实到位。

主任，各位副主任，各位委员，今年是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，是实施“十一五”规划关键性的一年。做好今年工作，夯实各项基础，对于今后我市经济社会发展显得尤为重要。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，抢抓时间，务实工作，确保全面完成年初确定的各项计划目标，推进我市国民经济和社会各项事业的可持续发展。