水务局改革发展报告

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一、全市水务改革进展情况

(一)在促进城乡水务一体化方面。进行水务改革后，全市五县(区)水务局根据职能的调整，逐步接管了县城自来水公司，并结合自身实际，组建了城乡供水公司或供水股份有限公司，有条件的乡镇组建了乡镇供水公司或乡镇供水股份公司。供水公司组建后，利用水资源统一管理的优势，增加供水量，扩大供水范围，提高供水水质，降低供水成本，摸索城乡供水一体化的路子。全市日供水能力已由1978年的1万立方米增加到了近18万立方米。(*7.4万m3、*1.5万m3、*4.5万m3、*1.6万m3、*3万m3)。为了更好地盘活现有资产，激活运转机制，改变过去城乡分割、地表水和地下水分割，部门分割的水资源管理格局，进一步提高全市县城和集镇的供水能力，从规模上做大做强，实行“政企分开”现代企业制度，引入社会资本，建立股份制，使供水企业良性发展。

(二)在理顺水管理体制方面。长期以来，我市的水管体制形成了部门分割、政出多门、执行难和管理难的问题。全市从20*年5月开始进行的水务改革，将城市供水、节水、水土保持、地下水开采、水资源保护的管理职能统一赋予水利部门。到目前为止，全市一区四县均成立了水务局，在管理体制上整合了涉水行政职能，在全市范围内实现了水资源、防洪、供水、用水、节水以及农田水利、水土保持等涉水行政事务的统一管理。强化了水务的社会管理和公共服务职能，促进了治水理念、管理职能、工作重点、运行机制的转变，较好地实现了工作领域从农村水利向城乡一体化水利的转变，管理，运行机制从单纯的政府管理向政府主导、社会参与、企业介入、市场运作并重的转变。

(三)在创新投融资机制方面。建设管理的理念有了根本性转变，坚持区分公益性项目与经营性项目，确定不同的投资机制与运营模式，对于城镇供水等经营性项目，吸收社会资本参与开发，走市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的道路。广辟投融资渠道，多元化筹措水务建设资金，吸引社会资金参与水利水电建设。根据水利产业政策，结合*实际，树立“你发财、我发展”的思想，积极引进外来资金参与水利水电建设。*区政府以自来水公司为平台，吸引了*泸滇公司对自来水公司进行控股投资建设、经营，并成立了*市永昌水业有限公司，投资5600万元建成了*区第三自来水厂。*县供水公司由公司员工购买自来水公司现有固定资产及经营权，向股份制转变。*县供水公司由公司五位股东私人出资组建，向有限责任公司转变。*县*、*、*、*、*等一批乡镇集镇供水工程，按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”的原则，借鉴企业经营理念，遵循经济规律，把所有权与经营权分离，采取承包、租赁、拍卖使用权等灵活多样的形式采用出让工程经营管理权的办法，吸纳了大量民间资金的投入，改变了工程设施老化失修、管理维护不善、有人用、无人管等问题。卡斯、漭水、翁堵集镇人饮工程由私人组建*清泉城乡供排水公司，实行经营权承包和资产使用权相结合的方式，加大供水工程改造投资，提高水量和水质，扩大供水面。使水利工程的建设管理逐步走上自我发展的良性循环轨道。

(四)在强化水资源管理方面。坚持以构建统一协调的水务规划体系为龙头，对城乡水资源全面规划、统筹兼顾、优化配置，对防洪、水土保持供水、排水、地表水、地下水实行统一调度，努力做到城市防洪工程与城市建设相协调，农村供水与城市供水相统筹。改变了在水资源管理上部门分割、地域分割、供需脱节的状况，逐步实现了城市与乡村、水量与水质、地表水与地下水、供水与需水的统一。在继续抓好农村水利，为社会主义新农村建设提供可靠水资源保障的同时，综合考虑水安全、水资源、水生态、水景观、水文化、水经济，加强了城市防洪与供水设施建设，不断改善城市水环境，基本实现了水资源的合理开发，科学利用，优化配置和有效保护，以水资源的可持续利用保障经济和社会的可持续发展。

如*县漂泊河整治工程，从单一的城市防洪河道整治向多功能的文化、观光、旅游复合功能转变，达到治理与开发并举。*县漂泊河位于*县腾越镇观音塘坝子内，长期以来，上游水土流失严重，排泄迟滞，原河道淤积了大量的泥砂及生长了大量的水生植物，严重阻碍了雨洪期洪水流泄，遇洪成灾，农田淹没，更为严重的是处于中游地段的“*第一自来水厂”产生污水倒灌，严重影响了城市饮用水质量。水务一体化后，为治理水土流失、保护水源、美化环境，*县在省水利厅的支持下，治理河段长545米，共投资800多万元进行开发式治理。经过治理后的漂泊河，集治污、水源保护、风景园林景观为一体，展现了“玉泉夜月”的美景。*大沙河城市防洪工程的整治，从单一的城市防洪功能渗透到城市文化、城市建设、城市生态、城市水环境等领域。大沙河全长19.7公里，总投资为3800万元，近期建设重点为观音塘大桥至太极桥总长5公里的城区段，投资1100万元。目前长4.8公里宽26米的大沙河河道已经建成，水务部门投资完成河堤整治6.0公里;城建部门投资完成堤岸人行道和堤岸文化休闲广场2.4万平方米，建路灯236盏;园林部门投资完成河岸绿化3.6万平方米;环保部门负责清淤治理污染。两岸890亩易涝地已变成城市建设黄金地，平均每亩土地比开发前升值16万元，仅此一项，就为*的城市建设提供建设资金1.4亿元。在直接取得经济效益的同时，社会效益也显现出来，起到了防洪保护农田面积5000亩，防洪保护城市面积4.6平方公里，保护人口2.5万人。大沙河防洪工程的建成，推动了*县城城市建设水平，改善了生态环境，丰富了城市文化内涵，提升了城市形象。*县*、*县*河、*区城南、*防洪河及东门红花河等重要河道也在改革的推动下得以改造和新修，取得了较好的社会效益和经济效益，真正体现了水资源统一管理的优势。

二、当前我市水务改革工作中存在的困难和问题

(一)现行水价过低，乡镇人饮工程基础薄弱

我市农村人饮供水水费标准分别按乡镇居(村)民、机关单位、经营、工业、建筑等用水的水价分别按每立方0.3～1.20元收取。目前，我市多数乡镇所在地的集镇人饮工程都能按最低标准收取水费，但存在问题：一是管网老化，渗漏严重;二是水源不足，水量得不到保证;三是多数集镇人饮建成后都留有债务，对水质、水源、管网进行改造的资金短缺;四是输水管网投入既有政府投入、集体投入，也有农户自己投入，产权不清;五是小规模的人饮供水大都没有收取水费;六是现有管网的投资大都由国家投入，收取水费标准过低，如进行成本核算，亏损严重，但如果按成本水费标准收取，农户难以承受。

(二)城乡供水一体化工作，需要更新改造资金

为贯彻落实我市水务管理体制改革工作会议精神，进一步深化水务体制改革，加强水资源的统一管理和优化配置，充分发挥水资源的经济、社会和生态效益，*县结合实际，为推进城乡供水一体化管理，建立供水工程自我维持、自我发展、良性运行、永续利用的新机制，*县在原自来水公司的基础上成立了*县城乡供水总公司，并将界头、马站、滇滩、中和、荷花朗蒲、曲石公平等6个乡(供水点)，纳入城乡供水一体化试点，通过运行，情况参差不齐，除中和乡运作基本正常外，其他乡镇都存在各种各样的问题和困难。一方面是管理机制不活，公司和供水站之间的责、权、利关系不明确，不能有效调动各级的积极性;另一方面是由于这些工程大都处于老化期，需改造更新工程，投资大效益回收慢，加之水务投资渠道不畅，国家投资没有用于水务基础设施建设，而公司又无法投入大量资金进行更新改造，企业即使投入有限资金，从公司经营的角度上看，投资效益不明显，甚至亏损严重，处于进退两难的尴尬局面，严重制约着城乡供水一体化工作的开展。

(三)排水污水处理回用职能需要进一步调整

现在我市排水、污水处在回用的管理职能仍在环保和建设部门，要实现水务一体化“一龙管水”的管理职能，必须理顺体制。仅靠部门推动，困难较大。

三、下一步水务改革的计划

一是整合行政职能，组建水务机构。利用政府新一轮机构改革，努力实现市级水务局，将市级原有的水利、供水职能与排水污水处理运用的相关职能归并，组建水资源和相关涉水事务统一管理的政府工作机构。理顺排水和污水处理回用，改变目前管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水资源管理现状，将分散在环保、建设部门的涉及排水、污水处理及回用与水利部门的城乡水源、供水、用水、节水、防洪、水土保持等行政管理职能调整归并为一体，统一由水务部门实行集中管理。

二是优化资源配置。按照新型的水务管理体制，相关部门要加大水利基础设施、防洪保安、饮水安全、污水处理等建设投资管理和资源保护、节约用水、水土流失治理和管理力度，保证水资源在社会经济发展中的供需平衡，逐步形成水资源保护、开发、利用、治理协调推进的局面，实现水资源的可持续利用能力。

四、需帮助协调和解决的事项

一是水务改革工作是一项综合性的改革，单由部门强调和推进改革难度较大，请省厅与省人民政府积极汇报和协调，应从省政府角度统一要求进行水务改革，将较容易实施。

二是从已经实施水务改革的工作情况看，上下机构、工作不对应，资金缺乏，投资渠道不畅，汇报衔接困难，工作实施难度大。请省厅高位推动，由上到下实施水务改革，上下衔接，便于水务工作的推动，深化实施好水务一体化改革。