民政局社会保障发展报告

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--工业强县建设加快。确立建设工业强县的战略目标，制订构建"一区六园三板块"工业布局的发展规划，强势推动工业大发展。20*年工业总产值186.82亿元，比增17.7%，五年年均增长12.6%；其中规模上企业工业产值46.9亿元，比增24.7%，五年年均增长22.3%；五年新增规模上企业88家。20*年工业用电量4.4亿千瓦时，比增32%，五年年均增长28.2%。招商引资成效显著。20*年引进项目78个，合同投资总额25.72亿元，五年累计引进项目369个，合同投资总额90.8亿元。百事可乐、浪奇化工、通威股份等上市公司投资我县，实现了引进世界500强企业、中国驰名商标企业和中国名牌产品企业三个"零的突破"。园区经济发展迈上新台阶。县开发区2001年被国家有关部门推荐为"中国优秀开发区"，五年引进项目85个，合同投资总额59.8亿元。*、*、*、*、*、*6个工业园不断优化投资环境，吸引项目进园。*、*等面上镇工业园区建设初具雏形。东部纺织服装、建筑材料产业板块，西部五金制品产业板块，北部食品、化工产业板块聚集效应凸现。实施名牌战略成效明显，五年新增注册商标584件、省著名商标19件，创立国家名牌产品1件、免检产品2件和省名牌产品8件。*榕泰实业股份有限公司、*巨轮模具股份有限公司2家企业分别在上海、深圳证券交易所成功上市。纺织服装、食品饮料、建材家具、化工塑料、五金制品、机械制造、电气电子、医药制造等8大支柱产业地位凸显。

--农业农村经济持续发展。落实支农惠农政策，大力发展农业农村经济。20*年农林牧渔业总产值30.22亿元，比增5%，五年年均增长5.1%。抓好竹笋带、龙眼带、青橄榄带、*带和蔬菜基地、水产基地、畜禽养殖基地、粮食生产基地"四带四基地"建设，五年新种"古山二号"龙眼1万亩、竹笋3.66万亩、青橄榄2万亩、香蕉1.1万亩、特色品种2.8万亩。竹笋、"古山二号"龙眼、*青屿蟹、*等4个国家、省级农业标准化示范区建设顺利推进。农业品牌建设取得新成效，我县被国家有关部门命名为"中国竹笋之乡"。五年制定了6个农业地方标准。抓好农业龙头企业的扶持与引进，新增市级农业龙头企业4家，20*年成功引进农业产业化国家重点龙头企业*温氏食品集团到我县投资。设立龙眼商会、竹笋协会，并利用互联网、彩页推介农产品，帮助农民搞好销售。战胜禽流感疫情，建立防疫机制，促进禽畜业健康发展。农村土地承包经营权流转逐步规范。以村账镇管为特色的农村集体资产和财务管理水平进一步提高。重视农业投入，五年投入农田基本建设资金3400万元，进一步改善农业生产条件。

--城镇化和基础设施建设取得新突破。20*年全社会固定资产投资16.8亿元，五年累计投资总额66.22亿元。修编县城总体规划，完成国道2*县城路段首期改造工程，投入沿江路二期改造、榕江新城步行街、御龙湾住宅区等工程建设，一批市政重点项目建成交付使用。五年累计投入县城市政建设资金3.3亿多元。村镇规划建设管理得到加强，城镇化进程加快。交通、电力、水利、通信等一批重点项目相继建成投入使用。潮汕民用机场完成征地拆迁安置方案设计，汕梅、揭普高速公路建成通车，*、*高速公路建设加快。五年地方公路建设投入资金3.1亿元，新建、改建公路398.6公里、码头13个。五年电力建设投入资金4.5亿元，新建110千伏输变电站5座、220千伏输变电站1座，顺利完成第一、二期农网改造。五年水利建设投入资金2.96亿元，维修加固江海堤围30.7公里，完成水库除险加固35宗，投入西北部4镇饮水工程、磐岭围达标加固等工程建设。五年投入电信设施和网络建设资金1.85亿元，20*年全县固定电话普及率达19.3%，比*年高出6.4个百分点。

--财政金融稳健运行。不断完善镇级财政管理体制。坚持依法治税，强化税收征管。20*年地方财政一般预算收入15887万元，比增18.99%，五年年均增长12%（同一口径）；地方财政一般预算支出4.7亿元，比增13.8%。财政收入结构不断优化，非税收入所占的比重比*年下降7个百分点。加强支出管理，提高财政资金的使用效益。加强金融监管，金融稳健运行。20*年末金融机构存贷款余额分别为65.58亿元和26.51亿元，比*年末增长17.7%和7.2%。

--国内外市场进一步拓展。抓好市场规划建设，搞活商贸流通，五年新建、扩建市场8个，面积20.9万平方米。组织企业参加各类产品展销会和经贸洽谈会，有效拓展市场空间。成功举办经贸洽谈暨建县10周年纪念活动。交通运输、旅游、保险、餐饮、中介、信息等服务业较快发展。20*年社会消费品零售总额25.81亿元，比增15%，五年年均增长13.1%。积极为外贸企业提供优质服务，五年新增外贸出口经营权企业36家。20*年外贸出口总额1.43亿美元，比增34.9%。五年累计合同利用外资7786.8万美元，实际利用外资5309万美元。

--体制改革成效明显。政府机构改革顺利完成。行政审批制度改革稳步推进，取消和调整审批事项222项，减幅达39.9%。财政管理体制进一步完善，部门预算、政府采购、国库集中支付等改革有效实施。社会保险制度改革加快，基本建立以社会保险为主，社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系。20*年企业基本养老保险扩面征缴取得重大进展，组织征收企业基本养老保险费3533万元，比增265%。机关事业单位养老保险制度得到实施。国有企业下岗职工基本生活保障得到落实。国有粮食企业改革已基本完成。农村税费改革取得明显成效，20*年开始免征农业税，农民负担大幅度减轻。金融改革取得新成果，农村信用社改革有序推进。投资、电力、住房、医疗、教育制度等改革顺利推进并取得成效。产权、技术、劳动力等要素市场健康发展。市场经济体制进一步完善。

--各项事业协调发展。深入开展"三个代表"重要思想和科学发展观的学习教育活动。广泛开展"爱国、守法、诚信、知礼"现代公民教育活动。以推广玉湖经验为载体的固本强基、民主法制、和谐社会各项建设取得明显成效。创建文明村镇、文明社区、文明单位、文明户标兵等活动扎实见效。优先发展教育的战略得到落实。五年投入资金2.23亿元，新、改、扩建学校195所，建筑面积31万平方米，逐步缓解学位不足问题。新建*县第一小学和县青少年活动中心，扩建*第一中学。"普九"成果不断巩固提高，素质教育扎实推进。成人教育、民办教育稳步发展。创建等级学校成绩喜人，有2所学校被评为省一级学校，2所学校被评为市一级学校，25所学校被评为县一级学校。高考连年取得优良成绩。科技事业不断进步。五年申报获批专利353项，获国家、省、市科技进步奖25项，列入上级科技计划项目56项；新增国家和省级高新技术企业10家、省级民营科技企业18家；以企业为主体设立省级工程技术研究开发中心2个、博士后工作站1个。人才队伍建设取得新成效。公共文化设施进一步完善。优秀文艺作品和新人不断涌现，五年创作各类文艺作品*多件，获省级奖以上150多件、市级奖以上500多件，*镇文化站和小梅花艺术中心双双被评为全国先进单位（集体）。公共卫生体系建设加快。防制非典疫情取得胜利。县人民医院传染科楼建成投入使用，县疾控中心大楼建设有序推进，县中医院开始筹建。20*年全县新型农村合作医疗覆盖率63.9%。"双拥"工作扎实开展，国防动员、民兵预备役和优抚安置工作不断加强。审计、统计、体育、人防、外事、侨务、宗教、地震、档案等事业取得新成绩。

--和谐*建设扎实推进。落实城乡统筹就业，五年新增就业岗位9800个，20*年城镇登记失业率控制在2.85%以内。建成县劳动力市场和16个镇级劳动保障事务所。人民生活水平逐年提高，20*年农民人均年纯收入4203元。贯彻实施"十项民心工程"，认真解决关系民生民计的热点问题。解决了40多万农村群众饮水难问题，完成全县农村饮水安全总体规划编制。落实城乡居民最低生活保障制度，五年累计发放低保金3667.9万元。计划生育成果得到巩固，人口自然增长率降至6.1‰。环保目标任期责任制进一步落实，实施枫江水污染整治，"一控双达标"工作取得成效。推行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，有形土地市场建设迈出新步伐。严厉打击非法采石取土行为，土地、森林、矿产和水资源得到有效保护。林业生态县建设步伐加快。殡改成果得到巩固，火化率100%。信访工作明显加强，群体性事件得到妥善处置。加强社会治安综合治理，重拳打击"两抢一盗"等违法犯罪活动，扫除"黄、赌、毒"，全县社会保持稳定。落实安全生产责任制，连续开展生产安全、消防安全、道路交通安全等专项整治，消除安全隐患，遏制重特大安全事故的发生。开展打击走私贩私、偷逃骗税、制售假冒伪劣商品专项行动，以及文化、建筑、土地、食品卫生、医疗药品等市场专项整治。治乱减负工作取得较好成效。

--民主法制建设得到加强。认真执行县人大及其常委会决议并向其报告工作，坚持向县政协通报情况，自觉接受监督。密切联系工会、共青团和妇联等群众团体，广泛听取社会各界的意见和建议，不断完善科学、民主、依法决策机制。五年共办理人大代表议案、建议意见125件和政协委员提案72件。扎实开展政务公开、村务公开和厂务公开。基层民主继续扩大，村（居）民自治制度进一步健全。"四五"普法全面完成，干部群众法律意识和法制观念不断增强。认真实施行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》。行政执法责任制进一步健全，执法主体和执法行为得到规范。廉政建设和反腐败斗争深入开展。强化审计、监察工作，严肃查处违法违纪案件，纠正违规行为。机关效能建设得到加强，行政效率和服务水平有新提高。

各位代表！"十五"时期，我县经济社会发展取得的喜人成绩，是上级党政和中共*县委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常委会和人民政协监督支持的结果，也是全县人民心齐实干、奋力拼搏的结果。我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻*人民解放军、武警官兵、人民警察和各派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心支持*建设的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：整体经济素质不高，产业竞争力不强，上规模、上档次和具有自主创新能力的大企业偏少；制约工业发展的用电、用地、融资等"瓶颈"问题仍较突出；城镇建设仍然滞后，城镇化率偏低；农业产业化程度不高，农村经济发展缓慢；财政收入占GDP比重偏低，收支平衡压力很大；一些地方的维稳工作仍缺乏力度，发展环境有待改善，安全生产仍存在一些薄弱环节；机关作风有待改进。这些困难和问题，我们必须高度重视，采取更加强有力的措施，认真加以克服和解决。

进一步改进机关作风。大兴求真务实之风，努力为基层和群众多办好事实事。精简会议、文件，狠抓各项决策和工作部署的检查落实。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处商业贿赂、损害群众利益等违法违纪案件。认真贯彻实施国家公务员法，加强公务员的教育、培训与管理，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

一、更加注重结构调整，建设工业强县

壮大提升第二产业。紧紧围绕建设工业强县的目标，致力构建"一区六园三板块"布局，壮大工业经济，加快工业化进程。县开发区要提高开发和管理水平，努力建成全县工业发展的龙头、科技创新的基地。6个镇级工业园要加强规划管理和基础设施建设，引导企业集聚，形成特色产业园区。做大做强东、西、北部三大经济板块，发展产业集群。鼓励运用高新技术和先进适用技术，改造提升纺织服装、建筑材料、食品加工等传统产业，培育发展生物制药、信息电子等高新技术产业，构筑有较强竞争力的产业体系。培育发展一批龙头企业，发挥辐射带动作用。实施名牌战略，努力打造一批知名品牌。

调整优化第一产业。在稳定和提高粮食生产的基础上，按照区域化布局、规模化生产的要求，加快"四带四基地"建设。大力发展效益农业、特色农业和生态农业。推进农业标准化建设，提高农业综合效益。扶持壮大农业龙头企业，加快农产品市场建设，健全农业社会化服务体系，推进农业产业化进程。

大力发展第三产业。按照工业与服务业"产业联动、共创双赢"的发展思路，发展第三产业。依托揭阳五金制品交易中心，发展会展经济，带动大物流、大产业、大跨越。以潮汕民用机场建设为契机，发展交通运输、仓储等服务业，培育临空经济。加强市场体系的规划建设管理，积极发展旅游、信息、科技等新兴服务业，构建大市场、大商贸、大流通格局，提高第三产业对经济的贡献率。

二、更加注重环境建设，创新发展优势抓好基础设施建设。运用经营城市理念，充分拓展城市土地等资源的开发利用，创新投融资机制，多方筹措资金，投入基础设施建设。以配合潮汕民用机场建设为重点，抓好交通、能源、水利、环保、平安保障工程等一批基础设施建设，建立健全与我县经济社会发展水平相适应的基础设施体系。

抓好软环境建设。高度重视软环境建设，不断提升*投资吸引力。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，简化办事程序，着力营造高效、快捷的行政服务环境。整顿和规范市场经济秩序，加强信用体系建设，营造法治、诚信、公平、文明的市场环境。依法保护投资者人身安全，维护投资者合法权益，营造良好的法治环境。

三、更加注重改革开放，增强发展动力深化行政管理体制和事业单位改革。完善国有资产管理体制，加强财务监督和管理。加快国有企业改革，确保国有资产保值增值。深化财政体制改革，构建公共财政框架。稳妥推进地方金融改革。健全现代市场体系，大力发展产权、资本、劳动力、技术等要素市场。全方位、宽领域、多层次推进对外开放。发挥侨乡优势，加强对外友好往来，促进对外合作与交流。创新招商引资机制和方式，提高吸收外资的质量和水平；优化利用外资、出口商品、出口市场结构，努力承接国际产业转移，推动内外源型经济相互促进、协调发展。

四、更加注重城乡建设，促进协调发展

按照城乡一体化、资源共享的原则，以县城为龙头，以中心镇为依托，以社会主义新农村建设为重点，统筹城乡协调发展。县城要按照建设成为潮汕都市区的交通枢纽和新兴工业基地，以及与揭阳市区功能互补的发展思路，加快建设步伐，进一步强化县城作为全县政治、经济、文化中心的地位。实施中心镇规划，加强镇区基础设施和服务设施建设，促进第二、三产业发展，增强辐射和带动农村发展的能力。以城带乡，推动公用设施、公共服务向农村延伸。推广玉湖固本强基、民主管理经验，加强农村基层政权建设。加快农村经济发展，加强农村规划建设，推进农村综合配套改革，兴办农村各项社会事业，建设社会主义新农村。建立健全农村干部退休退职基金制度，调动基层干部工作积极性。加强职业教育和技能培训，推动农村劳动力有序向第二、三产业转移。

五、更加注重科技教育，提升创新能力

坚持科教兴县不动摇，着力为*跨越发展提供科技支撑、智力支持和人才保障。优先发展教育，全面落实"以县为主"的教育管理体制。巩固提高"普九"成果，着力抓好高、初中学位建设，加快普及高中教育，大力发展学前教育、成人教育，鼓励发展民办教育、远程教育，提高教育质量和办学水平。建立健全以企业为主体的技术创新体系。鼓励企业加强与高等院校、科研单位合作，围绕重点领域、重点产业实施科技攻关，开发具有自主知识产权的关键技术，加快科技成果转化。制定鼓励企业提高科技创新能力的政策措施，提升各行业的技术创新能力和水平。培养、吸引和用好人才，创新人才工作机制，为人才创业营造良好的政策环境、工作环境和生活环境。

六、更加注重社会管理，构建和谐*

统筹城乡就业，健全和完善与经济发展相适应的社会保障体系。妥善处理效率与公平的关系，完善利益分配和协调机制。关心和改善人民生活，加大城乡弱势群体的救助力度，着力解决群众切身利益问题。完善医疗卫生体系，加快公共卫生建设。加强人口、资源、环境综合治理，发展循环经济，努力建设生态*，促进人与自然和谐发展。大力培育现代公民，造就现代文明，构建现代社会，推动精神文明建设上新水平。健全公共文化服务体系，积极发展壮大文化事业和文化产业。完善公共安全体系，建立健全社会预警体系和社会应急机制，提高公共安全和处置突发事件的能力。重视社会稳定工作，切实解决损害人民群众利益的突出问题。全面推进依法行政，畅通民主渠道，促进民主管理，构建文明法治*。

各位代表！站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的神圣使命，是120多万*人民的重托和期望。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委坚强有力的领导下，振奋精神，齐心协力，锐意创新，开拓进取，为完成"十一五"规划各项任务，建设和谐*，实现全县人民富裕安康而努力奋斗！