中层干部培训教育报告

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一、深刻认识以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性

(一)加强反腐倡廉建设是由我们党的性质和宗旨决定的。坚持反腐倡廉，坚决同消极腐败现象作斗争，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。党的三代领导集体和以*同志为核心的党的新一代中央始终高度重视反腐倡廉工作。以同志为核心的党的第一代中央领导集体，十分重视加强党的作风建设和纪律建设，全党形成了理论联系实际、密切联系群众以及批评与自我批评的三大作风，新中国成立前“两个务必”要求的提出，为党在全国执政提供了作风上的保证。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体在带领全党全国各族人民开创改革开放伟大事业的进程中，高度重视党风廉政建设，作出了执政党的党风问题关系党的生死存亡的重要论断，探索出在不搞政治运动的条件下反对腐败的新途径，促进了改革开放健康发展。以同志为核心的党的第三代中央领导集体对党风廉政建设和反腐败斗争实行坚强有力的领导，作出加大反腐败斗争力度的重大决策，探索出一条适合我国基本国情的有效开展反腐倡廉的路子，为改革发展稳定提供了坚强保证。党的十六大以来，以*同志为总书记的党中央从中国特色社会主义事业兴衰成败的战略高度出发，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，作出建立健全惩治和预防腐败体系的战略决策，赋予了反腐倡廉更加重要的地位和更加丰富的内涵。反腐倡廉建设这一重大课题的提出，与我们党对反腐倡廉重要性的认识是一脉相承的，与我们党始终坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争的政治立场是一脉相承的，与我们党对中国特色反腐倡廉道路的探索是一脉相承的，是我们党的性质和宗旨的鲜明体现。

(二)加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求。中国特色社会主义伟大事业是引领党和国家发展进步的伟大事业。在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，必须切实加强反腐倡廉建设，坚决遏制和消除各种消极腐败现象。如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，全面建设小康社会的宏伟目标就无从实现，中国特色社会主义伟大事业也就无从发展。只有坚定不移地加强反腐倡廉建设，防止和消除各种消极腐败现象，才能促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为中国特色社会主义伟大事业提供坚强保证。

(三)加强反腐倡廉建设是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求。办好中国的事情，关键在党。党要迎接新考验，必须坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，而加强反腐倡廉建设就是题中应有之义。党的建设新的伟大工程是一个有机整体。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上就有了坚实基础;反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。加强反腐倡廉建设，有利于党员干部坚定理想信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设;有利于树立正确用人导向，建设高素质领导班子和干部队伍，更好地促进党的组织建设;有利于党员干部保持清正廉洁的作风，保持党同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设;有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内法规的权威性和实效性，更好地促进党的制度建设。总之，加强反腐倡廉建设，有利于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为带领人民团结奋进的坚强领导核心。

(四)加强反腐倡廉建设是新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的客观需要。改革开放以来，我们党对反腐倡廉规律的认识是不断深化的。*年召开的第十四届中央纪委第二次全会贯彻落实十四大精神，提出加强领导干部廉洁自律、严肃查办违纪违法案件、认真纠正部门和行业不正之风三项工作格局。这种侧重遏制腐败现象的部署在当时的历史条件下是非常正确的。随着反腐败斗争的深入，我们党逐渐认识到，在坚决惩治腐败的同时，必须加大从源头上防治腐败的力度。*年党的十五大提出，反腐倡廉要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。*年第十五届中央纪委第五次全会提出加强行政审批制度、财政制度和干部人事制度三项从源头上防治腐败的改革。20*年党的十六大提出坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。十六届三中全会根据形势的发展变化，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。20*年1月，中央正式印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。党的十七大提出以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，体现了我们党对反腐倡廉规律认识的不断深化，适应了反腐败斗争形势发展的需要。

完善的惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位。党的十七大将建立健全惩治和预防腐败体系写入党的章程，以党内根本法规的形式固定下来。这是对近年来反腐倡廉实践经验的科学总结和充分肯定。惩治和预防腐败体系基本涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，既涉及党的建设和政权建设，又涉及社会管理的方方面面;既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容;既要求从战略上加以把握，整体推进，又要求突出重点予以突破。以它为重点推进反腐倡廉建设，对于更加坚决地惩治腐败和更加有效地预防腐败，保持和发展党的先进性，巩固党的执政地位，具有十分重要的作用。

二、深刻理解反腐倡廉建设的历史地位和科学内涵

党的十七大将反腐倡廉定位为“建设”，并将其与党的思想、组织、作风和制度建设并列为党的“五大建设”，这是一次重大的理论创新，标志着我们党对反腐倡廉的认识和要求达到了新的高度。从“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建设”，虽然只有两字之差，但其中的涵义却是十分深刻的。反腐倡廉建设，具有以下几个显著特征。

一是科学性。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本指导思想。反腐倡廉建设的提出，充分体现了以科学发展观指导党的建设的新视野，是反腐倡廉贯彻科学发展观的重要体现。要求我们必须从变化着的世情、国情、党情出发，认真研究新形势下反腐倡廉的特点和规律，自觉按照客观规律办事，更加科学地判断反腐倡廉的现状和走势，更加科学地确定工作思路，更加科学地调配资源和力量，更加科学地设置惩治和预防腐败的体制机制，不断增强反腐倡廉的主动性、前瞻性和有效性。

二是长期性。从一般意义上讲，建设的任务不是一天两天的、一年两年的，而是要经过一个比较长的时期。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，改革开放是一个长期过程，社会主义市场经济体制的完善也需要一个过程，这就决定了在相当长的一个时期内，反腐败仍将是成效与问题并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存的态势。将反腐倡廉定位为“建设”，充分表明了我们党对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的清醒认识，有利于统一全党的思想认识，把反腐倡廉作为一项经常性的工作常抓不懈，为改革开放和现代化建设提供坚强保证。

三是规划性。盖房子就要有图纸，搞建设就要有规划，反腐倡廉建设也是如此。随着反腐败斗争的深入，我们党逐步认识到，反腐倡廉必须统筹规划，整体推进。20*年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，20*年5月，中央又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年工作规划》，目的都是对完善惩治和预防腐败体系提出系统化、具体化的任务和措施，一步一个脚印地扎实推进。这些都充分表明，我们党正在把反腐倡廉作为一项系统工程，有目的、有计划、有步骤地向前推进。

四是系统性。建设意味着不能单打一，而是要汇聚各方力量，发挥各自优势，形成整体合力。我们党在反腐败斗争实践中总结的一条重要经验是，必须坚持全党抓，抓全党，注意整合各方面的资源和力量，形成全党抓反腐倡廉的整体合力。20*年《实施纲要》颁布后，为确保《实施纲要》部署的任务落到实处，中央制定下发了贯彻落实《实施纲要》的分工方案。各部门将反腐倡廉与各自的业务工作紧密结合起来，紧紧抓住重点领域和关键环节，建章立制，堵塞漏洞，用改革的思路和发展的办法解决腐败问题，取得了明显成效。将反腐倡廉定位为“建设”，有利于各级党委切实担负起反腐倡廉建设的政治责任，以更加有力的措施加以推进。也有利于充分调动各地各部门抓反腐倡廉的积极性和创造性，形成协调配合、相互促进的工作机制，进一步巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的良好局面。

五是稳定性。建设是打基础、利长远的工作，只有地基打牢了，才能建成高楼大厦。反腐倡廉要打下稳定的基础，就必须在保持惩治腐败强劲势头的同时，更加注重制度建设，依靠科学管用的制度来惩治和防范腐败。近年来我们党坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，大力推进体制机制制度创新，围绕人、财、物管理使用等关键环节，不断完善监督制约机制，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。反腐倡廉建设的提出，有利于树立制度反腐的理念，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，充分发挥制度建设在反腐倡廉中的作用。

反腐倡廉建设重大课题的提出，赋予了反腐倡廉新的历史地位和科学内涵。我们必须自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，融入党的建设新的伟大工程之中，全党重视，狠抓落实，不断开创工作新局面。

三、新时期反腐倡廉建设新的特点和成因

在党中央的坚决领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，取得了明显成效。但是，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变，当前消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻，反腐倡廉建设面临不少新情况新问题。