乡镇党委书记指南

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关于新农村建设，我在大家发言的基础上，讲三点看法和意见。

一、对新农村建设的理解和认识。

第一，新农村建设是中央站在统筹城乡发展、全面建设小康社会的大战略的高度提出的。十六大提出统筹城乡经济发展，而三农问题是重点和难点。中央提出新农村建设，就是为了进一步推进小康社会的建设，进一步推进现代化建设提出的大战略，温总理就在记者招待会上说这是中央的一个重要的战略思想。这一战略思想，就在于要启动农村市场、农村消费。农村消费为什么起不来？谁不愿意花钱？农村消费起不来，在于我们农民太穷。解决农民太穷的问题，就必须要增收，就要统筹考虑城乡发展。从现在来讲，我国总体上具备了工业反哺农业、城市带动农村的条件。现在农村和城市的差距越拉越大，而不是缩小。有人概括，中国是“城市像欧洲、农村像非洲”。我们到北京、上海去看，和世界上的发达国家并没有多大差距，甚至在精神文明建设方面比他们还好。但我们的农村差距太大。而且随着经济的发展，农业在GDP中的比重不断减小，全市目前是18%，但农业人口没有同步缩小。就是说，农业人口没有从农村转移出来，农业人口占的比重仍然很大，这就反映出我们的城乡差距扩大、工农差距扩大。像法国、日本这些国家，城乡之间没有多大差距，农村甚至更舒服、环境更好。这方面我们差距很大。但这个问题再不解决，我们全面建设小康社会和现代化建设，都是一句空话。所以，中央是站在这样的战略高度来考虑谋划新农村建设，这是一个大的战略。我们在认识上一定要到位。同时，我们要认识到，社会主义新农村不是一个新提法，六十年代、七十年代就有，但现在时代背景不同了，内涵也不同了。

第二，社会主义新农村建设是一个长期的历史过程。诚如大家所说，不是一蹴而就的事情。现在有中央领导同志谈，新农村建设要伴随全面建设小康社会的全过程，要用几十年上百年。因此，并不是说我们搞了一个规划、搞了一些建设，就叫社会主义新农村了。但是，我们也不能因为它是一个历史过程，就等待观望，还要有序推进。我们要树立一个长期奋战的思想，通过我们几届班子、十几届班子不懈奋斗，努力建成真正的社会主义新农村。

第三，社会主义新农村必须要因地制宜，分类指导，从解决群众最关心、最突出的问题入手。或者说，在不同的经济社会发展水平之下，社会主义新农村建设有不同的模式。最近学忠同志表扬了内江。内江把一部分被称为“山顶洞人”的很困难的群众，从山洞迁到新的居民点，这也是新农村建设。如果我们要简单和沿海比，沿海已经拆掉的房子都是我们还没有建起来的。所以，如何来理解社会主义新农村建设？社会主义新农村建设在不同的经济社会发展水平之下，有不同的模式和阶段，不可能是一个模式。我赞同刚才有同志谈到的，新农村建设制定规划，更重要的是要制定分项的规划。既要有总体规划，还要有分项的规划。过去市上曾经考虑，要在每个县推出一两个示范点。农民兄弟的自我积累是非常有限的，推出示范点势必要拿钱去“堆”，否则怎么示范。现在看来，这种情况正是当前要防止的。人为的包装几个点，这种所谓的“新农村”并没有实际的示范意义。对于这一点，我们乡镇党委书记要特别注意。

二、社会主义新农村的重点是什么？

我认为大家已经把握了这一个关键，就是生产发展。只有生产发展，解决了农民的收入问题，才能够解决生活的宽裕问题，才能够提高农民的购买力的问题，也才能够谈得上农村市场的启动问题。在发展生产上，我们要按照市委市政府提出的“三化一转移”的路子，坚定不移地走下去。要解决生产问题，不能够用传统的搞法，要有新的理念，就是学忠书记提出的“要用抓工业的思路来抓农业”。“抓工业的思路抓农业”是一个什么概念？就是一定要有企业的带动，要有商品经济的观念，农产品要变成商品卖掉，而不是自己吃还要通过加工使附加值增加卖更好的价钱。我体会，用抓工业的思路来抓农业，还要有成本的概念，还要有组织化的概念。发展生产，就要有这样一个新的思路。还要转移农村劳动力。井研42万人，农村人口36万人，9万人占四分之一的农村人口转移出去了，这是一个了不起的成绩。用抓工业的思路来抓农业，井研结合自身的实际，还提出了要抓培训，提得很好。只有提高农民的素质，农民才能够接受新的科学技术。我们今天看到繁荣村的几户人都有较好的收益，包括

繁荣村的支部书记，这主要得益于养兔和养蚕业。并不是说每家都要外出打工，支部书记这家就没有外出打工，房子同样修得不错，生活质量也有明显提高。所以生产发展是当前要把握的一个重点。除此之外，农业综合生产条件的改善，农村基础设施的建设和农村社会事业的发展，也是要把握的重点。

社会主义新农村建设要有载体，要有硬件支撑。硬件支撑在哪里，结合自己的实际来看，首要的是乡村道路问题。我们乐山在乡村道路上欠帐是比较多的，我们的乡道硬化率全市只有41%，村道硬化率只有10%。我们乡村道路基本上都有了，但在硬化上差距还很大。第二个是沼气。第三在井研还有饮用水的问题。再有一个就是教育和卫生。

应该说，近几年中央在三农问题上采取了实实在在的举措，不仅是文件写得好，实际措施非常有力，在“少取”的同时注重了“多予”。所谓“少取”，免征农业税；“多予”，都是数以百亿计，四川省在全国较早地取消了农业税，我们市里面也加大了对农业的投入。过去我们每年对农业的投入是1000万左右，今年我们翻了一番，达到了2000多万，这充分体现了市委对农业的重视，也体现了我们把农业生产条件的改善、综合生产能力的提高作为当前工作的重点。

三、基层组织建设是关键。

怎么来解决我们的好的政策、好的决策落地的问题和最后一公里的问题，就在于我们的乡镇、村组。我们在座的同志所在的乡最小的有7000人，最大的有3万多人，责任重大。乡镇是我们政权起始的一级，我们一定要尽职尽责工作。我们现在还要认真研究村组的问题，从目前反映的一系列的问题看，村组很不落实。不仅不落实，甚至有些时候起反作用。有的事情难以办好，工作难以推进，就在于我们有的干部在其中作梗。所以，一定要把基层组织资源牢牢地掌握在我们手中，要真正可靠。这除了教育和引导外，确实还有一个待遇问题。所以我今天专门要听一听待遇问题。从井研的情况看，村组干部平均100多元，好的有400多元还是建立在并村的基础上。当然，待遇的改善也是一个复杂问题，涉及到乡镇干部的待遇，全县整个公务人员的待遇，公务员的待遇又涉及到教师的问题。但我们感到，村组干部在最基层，具体的事情都要靠他们去落实，待遇也要逐步改善。只是解决了一点通讯费、交通费，其它任何问题都没有解决，只讲奉献是不行的。小平同志说，只讲奉献对少数人行，对多数人不行；短时间行，长时间不行。所以，随着财力特别是县级财力的改善，也要逐步地改善待遇，市上也会尽力给予支持，从大的环境上、项目上和政策上给予支持。

谢谢大家！